Дело № 2-480/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми 

в составе судьи Машкалевой О.А.

при секретаре Ухановой М.С.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика Военного комиссариата Республики Коми ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 12 февраля 2019 г. гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Республики Коми о восстановлении в правах участника боевых действий, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Военному комиссариату Республики Коми о восстановлении в правах участника боевых действий и льготах с 17.05.1995. В обоснование требований указал, что с 21.12.1993 по 17.05.1995 проходил службу в Вооруженных Силах РФ, был уволен в запас из рядов ВС РФ из территории Республики Ичкерия. В 2006 г. ему стало известно о предоставлении льгот категориям участников боевых действий на территории Чеченской Республики. С 2006 до 2010 г. им велась длительная переписка с Министерством обороны РФ о восстановлении документов, подтверждающих его участие в боевых действиях. С 01.01.2010 ему установлены льготы как ветерану боевых действий. Однако он имеет право на льготы с 17.05.1995. 

Определением суда от 21.01.2019 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Западный военный округ Российской Федерации.

В судебном заседании истец требования поддержал.

Представитель ответчика с требованиями истца не согласен по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица отсутствует, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав доводы явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации закреплены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах".

Пункт 1 статьи 3 данного Федерального закона относит к ветеранам боевых действий, в частности, военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1). При этом в силу пункта 3 той же статьи Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к данному Федеральному закону. 

Федеральным законом от 27.11.2002 № 158-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" в подпункт 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ и в раздел III приложения к этому Федеральному закону были внесены изменения, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г., а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г.

Федеральный закон от 27.11.2002 № 158-ФЗ вступил в силу с 1 января 2004 г. 

Следовательно, лица, принимавшие участие в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, признаются ветеранами боевых действий с 1 января 2004 г.

Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона "О ветеранах" Правительство Российской Федерации постановлением от 19.12.2003 № 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения.

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.03.2004 № 77 была утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 этой Инструкции основанием для выдачи названных удостоверений военнослужащим является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 № 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", либо факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 № 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

В соответствии с п. 3 Инструкции выдача удостоверений лицам, указанным в п. 1 настоящей Инструкции, производится при наличии документов:

подтверждающих прохождение ими военной службы (работу) в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, входящих в перечень органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г., или в перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил Российской Федерации, входивших в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 г.;

подтверждающих их прикомандирование или нахождение в служебных командировках в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях Вооруженных Сил, входящих в перечни, в период выполнения ими задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. или в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 г.

В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов командиров (начальников), справки, записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, архивные справки и другие документы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.03.2008 № 114 абз. 5 п. 3 Инструкции был изложен в следующей редакции: в качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) о непосредственном участии военнослужащих в боевых действиях или реализованный наградной материал.

Решением Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2009 № ВКПИ09-111 абз. 5 п. 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.03.2004 № 77, признан не противоречащим действующему законодательству.

Данная инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации утратила силу 26.04.2010. 

В настоящее время действует Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 № 595, который также предусматривает, что для получения удостоверения ветерана боевых действий необходимо обращение с заявлением и предоставление документов. 

Таким образом, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании названного Перечня. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки. Процедура же получения удостоверения носит заявительный характер с предоставлением необходимых документов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 

<

данные изъяты> в ... 

** ** ** ФИО1 была оформлена доверенность на имя 

<

данные изъяты> быть его представителем в Военном комиссариате в г.Воркуте по решению вопроса об оформлении и получения удостоверения ветерана боевых действий.

** ** ** 

<

данные изъяты> от имени ФИО1 обратилась в Военный комиссариат г.Воркуты с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, указав прохождение военной службы с 16.01.1995 по 05.03.1995 на территории Северо-Кавказского региона, так же в заявлении указано, что ранее удостоверение не получал.

На основании представленных документов и дополнительно представленных по запросу Военного комиссариата г.Воркуты документов, комиссией ** ** ** было вынесено решение о выдаче ФИО1 удостоверения о праве на льготы и преимущества, установленные в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О ветеранах».

Доказательств, что истец ранее обращался к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий и ему было необоснованно отказано в выдаче удостоверения ввиду отсутствия какого-либо документа, не представлено. Как указывает сам истец, ранее он с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий не обращался.

Доводы истца о том, что ответчик обязан был его ознакомить с нормативно-правовыми актами и направить его для получения удостоверения, судом не принимаются, так как вышеуказанные нормативно-правовые акты опубликованы в средствах массовой информации, доступны гражданам для прочтения и использования для защиты своих прав.

Суд также полагает необходимым отметить, что отказ истцу в привлечении иных лиц к участию в рассмотрении настоящего дела в качестве соответчиков не препятствует обращению истца с самостоятельным исковым заявлением в суд к данным лицам, в случае, если, по мнению истца, ими нарушены его права.

Таким образом, требования истца не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Военному комиссариату Республики Коми о восстановлении в правах участника боевых действий и льготах с 17.05.1995 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья О.А. Машкалева

...