РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» октября 2017 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Богдановой Е.Н., с участием адвоката Степановой С.О., при секретаре Ибрагимовой А.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО2 к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, администрации МО «Село Осыпной Бугор» Приволжского района Астраханской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом о переводе садового дома в категорию жилых домов, признании права собственности на жилой дом

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к ответчику о переводе нежилого здания в жилое и признании права собственности.

В обоснование заявленных требований, с учетом уточненного заявления, поданного в порядке статьи 39 ГПК РФ, указав, что ей на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ2009 года принадлежит земельный участок №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, садоводческое товарищество «Дары природы АССШМ МВД РФ», предоставленный для садоводства. На земельном участке истцом построен садовый дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., прошедший государственную регистрацию в Управлении Росреестра ДД.ММ.ГГГГ 2012 года по декларации об объекте недвижимого имущества. Впоследствии, указанный садовый дом был реконструирован и его площадь стала составлять 

<

данные изъяты> кв.м. Обращение в администрацию МО «Приволжский район» о переводе нежилого помещения в жилое осталось без удовлетворения, по причине расположения земельного участка в шумовой зоне «Аэропорт Нариманово».

С указанным отказом не согласна, считает, что садовый дом соответствует всем требованиям СанПин, техническое заключение ООО «АРКОМ» подтвердило состояние дома в работоспособном состоянии, пригодное к эксплуатации как жилое. Данное строение не нарушает прав и интересов других лиц. Кроме того, жилой дом соответствует нормам правилам пожарной безопасности.

Просит суд перевести садовый дом №№ в категорию жилых домов и признать право собственности в целом на жилой дом литер «А» общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес>, садоводческое товарищество «Дары природы АССШМ МВД РФ».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, уполномочила доверенностью Степанову С.О. которая настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, представила возражения в письменной форме.

Представитель ответчика администрации МО «Село Осыпной Бугор» Приволжского района Астраханской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, просила в удовлетворении иска отказать.

Третьи лица ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд в известность не поставили.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен в порядке ст. 113 ГПК РФ надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, возражений не представил. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц. 

Выслушав предстателя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в переводе помещения может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв. метров, с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Дары природы с/т «АССШМ МВД РФ» садовый участок №, представленный для садоводства.

На указанном земельном участке расположен дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. метров, назначение - нежилое, собственником которого также является ФИО1 

Указанное строение истцом было реконструировано, и его площадь стала составлять 

<

данные изъяты> кв.м.

Как пояснила представитель истца Степанова С.О., фактически строение используется как жилой дом для постоянного проживания.

С целью изменения назначения нежилого помещения ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Приволжский район».

Письмом администрации муниципального образования «Приволжский район» №10583 от 01 декабря 2016 года ФИО1 отказано в переводе нежилого помещения в жилое помещение по тем основаниям, что земельный участок, на котором расположен вышеуказанный нежилой дом, находится в шумовой зоне. Указанный отказ истцом ФИО1 обжалован не был.

Истец, указывая, что возведенный дом является для нее постоянным местом жительства, отвечающим всем установленным санитарным нормам и правилам, просит суд признать его жилым и признать на него право собственности.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО4 в качестве обстоятельства для отказа в переводе нежилого помещения в жилое приводит основания того, что земельный участок не находится в черте населенного пункта, а располагается на землях сельскохозяйственного назначения, на которых не предусмотрено жилищное строительство.

Частью 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Из кадастрового паспорта земельного участка №, с кадастровым № установлено, что разрешенное использование земельного участка: для садоводства.

В данном случае вид разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории садоводческого товарищества, установлен Федеральным законом "О садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Абзац второй статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определяет садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). 

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Постановлением Госстроя РФ от 10 сентября 1997 г. N 18-51 утверждены Строительные нормы и правила РФ СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения".

Согласно подпункту 7.1 указанных норм и правил на садовом (дачном) земельном участке допускается возведение жилого строения (или дома) с различной объемно-планировочной структурой.

В приложении «А» к СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" содержится определение жилого строения, в частности, это дом, возводимый на садовом (дачном) земельном участке, без права регистрации проживания в нем.

Следовательно, действующим законодательством не запрещено возведение на садовых (дачных) земельных участках, предоставленных гражданам (приобретенных ими) в установленном порядке, жилых строений. Более того, возведение таких строений регламентировано строительными нормами и правилами. 

Между тем наличие жилого дома на садовом участке не порождает обязанность органа местного самоуправления включить этот дом в жилой фонд. 

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также определен порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Пунктом 8 указанного Положения определено, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Согласно положению статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 2) земли населенных пунктов (п. 1). Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из положений статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (п. 1).

Положениями пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 6) сельскохозяйственного использования.

Земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО1 расположен вне черты населенного пункта, на землях сельскохозяйственного назначения, на которых не предусмотрено жилищное строительство.

Доводы представителя истца о том, что спорное строение соответствует всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не имеет правового значения, поскольку в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года №7-П, абзац. 2 статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Из правовой позиции, изложенной в данном Постановлении следует, что строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: 

располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта; 

быть признанным жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение. 

Кроме того, в соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение относится к компетенции органа местного самоуправления. В свою очередь, орган местного самоуправления самостоятелен в принятии решений по вопросам, отнесенных действующим законодательством к его компетенции. Исходя из конституционного принципа разделения властей, суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, обязывая их принять то или иное решение. По заявлению заинтересованного лица суд, в установленном порядке проверяет законность принимаемых органом местного самоуправления решений. 

При указанных обстоятельствах, поскольку земельный участок не находится в черте населенного пункта, а располагается на землях сельскохозяйственного назначения, в связи с чем размещение объектов для проживания людей является запрещенным видом использования.

Исходя из смысла статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, жилым является только то помещение, которое функционально предназначено для проживания. Дом на садовом участке имеет иное функциональное назначение, в частности, является местом отдыха.

Техническое заключение, предоставленное истцом в обоснование заявленных требований, само по себе не доказывает обоснованность заявленного иска.

Установлено, что вид использования земельного участка в соответствии со свидетельством о регистрации права - для садоводства.

В соответствии с градостроительным регламентом органом местного самоуправления разрешенное использование не изменено.

То обстоятельство, что истец длительное время фактически использует принадлежащий ей садовый дом для постоянного проживания, а также то, что данное строение подключено ко всем необходимым коммуникациям, не является основанием для признания данного строения жилым, так как эти обстоятельства не имеют юридического значения.

Довод представителя истца Степановой С.О. о наличии «шумовой зоны» не имеет определяющего значения для суда при принятии решения об отказе в удовлетворении иска ФИО1

При указанных основаниях требования истца ФИО1 о переводе садового дома в категорию жилых домов и признании права собственности на жилой дом не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 ФИО2 к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, администрации МО «Село Осыпной Бугор» Приволжского района Астраханской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом о переводе садового дома в категорию жилых домов, признании права собственности на жилой дом - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 24 октября 2017 года. 

Судья Богданова Е.Н.