Дело № 12-177/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего: судьи Приб Я.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

10 октября 2017 года

дело по жалобе ФИО1 на постановление № от 04.08.2017г. и.о. начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Кемеровской области СМТУ Росстандарта ф.. по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № и.о. начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Кемеровской области СМТУ Росстандарта ф. от 04.08.2017г. главному инженеру ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

Требования мотивированы тем, что средства измерения (тахографы) применяются законно и не требуется проведение первичной и периодической поверок. Органом госнадзора не верно применено законодательство ФЗ № 102 «Об обеспечении единства измерений» п. 4 раздела 1 Приказа № 1815. До момента замены блока СКЗИ тахографа требования Приказа Минтранса РФ от 20.02.2017г. № 55 не распространяются. ФИО2 АТП Кемеровской области устанавливало тахографы через ооо по договору от 16.12.2016г. № МГП, согласно которому за установку, сертификат соответствия, наладку данного оборудования отвечает ооо, которое имеет лицензию на право проведения данного вида работ. Поверку тахографов проводят через три года (п. 90 Приказа Минтранса РФ от 13.02.2013г. № 36), данный срок истечет на Нефаз № – 01.02.2019г.; на ЛИАЗ № – 02.12.2018г.; на Нефаз № – 12.04.2019г.; на Кавз № – 01.02.2019г.; Нефаз № – 08.02.2019г.; Нефаз № – 17.05.2019г.; Нефаз № – 06.05.2019г.; на СЕТРА № – 06.05.2019г.; Даймлер Банц г/н № – 15.05.2019г. Между тем, что поверять данные средства измерений необходимо при замене блока СКЗИ тахографа. Таким образом оснований для привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещался надлежащим образом (л.д. 60). Причина неявки в суд не известна, каких-либо ходатайств до начала рассмотрения дела суду не представлено. 

В судебное заседание представитель СМТУ Росстандарта отдела (инспекции) государственного надзора по Кемеровской области не явился, извещался надлежащим образом (л.д. 62). Причина неявки в суд не известна, каких-либо ходатайств до начала рассмотрения дела суду не представлено. 

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные об их надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступили ходатайства об отложении рассмотрения дела либо если такие ходатайства оставлены без удовлетворения.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассмотрение жалобы проводится в отсутствии указанных лиц.

Суд, исследовав материалы дела, материалы административного дела, предоставленного из Росстандарта, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность. 

Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявленных причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 19.19 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 26.06.2008г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: …оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.11.2012 N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" установлены требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Согласно п. 90 Приказа Минтранса России от 13.02.2013 N 36 (ред. от 20.02.2017) "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" срок действия ключей квалифицированной электронной подписи и квалифицированных сертификатов блока СКЗИ тахографа не превышает трех лет.

В соответствии с п. 6 Приложения 4 к вышеуказанному Приказу калибровка тахографа проводится один раз в три года либо после: 1) изменения эффективной окружности шин на любом из колес ведущих осей транспортного средства; 2) изменения характеристического коэффициента транспортного средства; 3) ремонта тахографа и/или модернизации тахографа; 4) замены блока СКЗИ тахографа.

С 16.05.2017г. вступил в силу Приказ Минтранса России от 20.02.2017 N 55 "О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства"

В силу п. 2 Приказа Минтранса России от 20.02.2017 N 55 "О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" установлено, что тахографы, установленные на транспортные средства до вступления в силу настоящего приказа, подлежат приведению в соответствие с требованиями настоящего приказа с момента замены в этих тахографах программно-аппаратного шифровального (криптографического) средства (далее - блок СКЗИ тахографа). До момента замены блока СКЗИ тахографа требования настоящего приказа на данные тахографы не распространяются.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо исходило из того, что ФИО1, будучи главным инженером ФИО3 АТП Кемеровской области, в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) своих служебных обязанностей, установленных приказом от 07.10.2011г. № и должностной инструкцией, совершил нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в частности применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку, в количестве девяти единиц: 

- Тахограф «Штрих-ТахоRUS» (установлен на транспортном средстве НЕФАЗ №, серийный №. Отсутствует свидетельство о поверке

- Тахограф «Штрих-ТахоRUS» (установлен на транспортном средстве ЛИАЗ №, серийный №. Отсутствует свидетельство о поверке.

- Тахограф «Штрих-ТахоRUS» (установлен на транспортном средстве НЕФАЗ №, серийный №. Отсутствует свидетельство о поверке.

- Тахограф «Штрих-ТахоRUS» (установлен на транспортном средстве КАВЗ №, серийный №. Отсутствует свидетельство о поверке

- Тахограф «Штрих-ТахоRUS» (установлен на транспортном средстве НЕФАЗ №, серийный №. Отсутствует свидетельство о поверке.

- Тахограф «Штрих-ТахоRUS» (установлен на транспортном средстве НЕФАЗ №, серийный №. Отсутствует свидетельство о поверке.

- Тахограф «Штрих-ТахоRUS» (установлен на транспортном средстве НЕФАЗ №, серийный №. Отсутствует свидетельство о поверке

- Тахограф «Штрих-ТахоRUS» (установлен на транспортном средстве SETRA №, серийный №. Отсутствует свидетельство о поверке.

- Тахограф «Штрих-ТахоRUS» (установлен на транспортном средстве DAIMLER №, серийный №. Отсутствует свидетельство о поверке.

Согласно ч. 1 и ч.2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 указанной статьи не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вместе с тем из представленных ФИО1 документов, в частности договора № от 16.12.2016г., приложения № к договору, сведений об установке тахографов на транспортных средствах, паспортов технических средств измерения (тахогрфов) следует, что Тахограф «Штрих-ТахоRUS» (установлен на транспортном средстве НЕФАЗ 5299-10-08 г/н №, серийный №/FA – 17.05.2016г., Тахограф «Штрих-ТахоRUS» (установлен на транспортном средстве SETRA №, серийный № – 06.05.2016г., Тахограф «Штрих-ТахоRUS» (установлен на транспортном средстве DAIMLER BENZ г/н №, серийный № – 17.05.2016г., Тахограф «Штрих-ТахоRUS» (установлен на транспортном средстве НЕФАЗ №, серийный № – 18.06.2015г., Тахограф «Штрих-ТахоRUS» (установлен на транспортном средстве КАВЗ №, серийный № – 01.02.2016г., Тахограф «Штрих-ТахоRUS» (установлен на транспортном средстве НЕФАЗ №, серийный № – 08.02.2015г., Тахограф «Штрих-ТахоRUS» (установлен на транспортном средстве НЕФАЗ №, серийный № – 01.02.2016г., Тахограф «Штрих-ТахоRUS» (установлен на транспортном средстве НЕФАЗ №, серийный № – 12.04.2016г., Тахограф «Штрих-ТахоRUS» (установлен на транспортном средстве ЛИАЗ №, серийный № – 02.12.2015г. (л.д. 22-43), следует, что вышеуказанные средства измерения были установлены на транспортные средства до вступления в силу Приказа Минтранса РФ от 20.02.2017г. № 55, т.е. до 16.05.2017г., следовательно, поверка указанных средств измерения происходит с момента замены в этих тахографах программно-аппаратного шифровального (криптографического) средства (далее - блок СКЗИ тахографа). До момента замены блока СКЗИ тахографа требования настоящего приказа на данные тахографы не распространяются.

В силу п. 90 Приказа Минтранса России от 13.02.2013 N 36 срок службы СКЗИ составляет до трех лет. 

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о том, что в действиях ФИО1 имеет место состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях является ошибочным, в связи с чем постановление подлежит отмене. 

Как разъяснено в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2003 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). 

Согласно ч. 2 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Объектом правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований государственных стандартов, его объективную сторону образует нарушение законодательства об обеспечении единства измерений. 

Исходя из ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение составляет 2 месяца.

В силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, а вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.

Кроме того, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 16 июня 2009 года N 9-П, лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

В связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы сроки давности привлечения ФИО1 согласно ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истекли, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от 04.08.2017г. и.о. начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Кемеровской области СМТУ Росстандарта ф.. о привлечении ФИО1 к административной ответственности, за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. - отменить, жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить в связи с истечением сроков давности.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: подпись Я.Я. Приб

Копия верна

Судья: Я.Я. Приб