УИД 26RS0009-01-2024-001014-35 дело № 2а-731/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 25 июля 2024 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Бадулиной О.В., при секретаре судебного заседания Подлесной Л.В., с участием прокурора в лице старшего помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Беловой Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Благодарненского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению прокурора Благодарненского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Дом культуры с.Каменная Балка» Благодарненского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Благодарненского района Ставропольского края Ряхин Р.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в Благодарненский районный суд с иском к Муниципальному учреждению культуры «Дом культуры с.Каменная Балка» Благодарненского района Ставропольского края, с требованием: признать незаконными бездействие администрации Муниципального учреждения культуры «Дом культуры с. Каменная Балка» Благодарненского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер с ДД.ММ.ГГГГ к актуализации паспорта безопасности объекта - МУК «Дом культуры с. Каменная Балка» Благодарненского района Ставропольского края; обязать администрацию Муниципального учреждения культуры «Дом культуры с. Каменная Балка» Благодарненского района Ставропольского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения антитеррористической защищенности актуализировать паспорт безопасности объекта - Муниципального учреждения культуры «Дом культуры с. Каменная Балка» Благодарненского района Ставропольского края. 

Старший помощник прокурора Благодарненского района Белова Т.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Муниципального учреждения культуры «Дом культуры с. Каменная Балка» Благодарненского района Ставропольского края в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает необходимым исковые требования прокурора Благодарненского района удовлетворить по следующим основаниям.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор, в том числе и его заместитель, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка МУК «Дом культуры с.Каменная Балка» Благодарненского района Ставропольского края, в ходе которой в деятельности МУК «Дом культуры с. Каменная Балка» Благодарненского района выявлены нарушения требований законодательства по обеспечению мер по противодействию терроризму. 

МУК «Дом культуры с. Каменная Балка» Благодарненского района Ставропольского края является социальным объектом, в том числе с пребыванием детей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. 

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма. 

Пунктами 4 и 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ установлено, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. 

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 Президентом Российской Федерации, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. 

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

В целях реализации указанных полномочий, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования), в которых установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее – объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). 

В силу п. 41 Требований на каждый объект (территорию) культуры в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования, объекта (территории) культуры разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационносправочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории). 

Установлено, объект культуры - МУК «Дом культуры с. Каменная Балка» Благодарненского района Ставропольского края, расположенное по адресу: 

<

адрес>, имеет паспорт безопасности, который утвержден ДД.ММ.ГГГГ

Между тем, согласно п.п. 45, 47 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории). 

Согласно информации, представленной Управлением культуры администрации Благодарненского муниципального округа мер к актуализации 3 паспорта объекта культуры - МУК «Дом культуры с. Каменная Балка» Благодарненского района Ставропольского края администрацией учреждения не принято. 

Указанные в представлении нарушения свидетельствуют о том, что деятельность администрации МУК «Дом культуры с. Каменная Балка» Благодарненского района Ставропольского края осуществляется без учета постоянно сохраняющейся угрозы проведения террористических актов, указывают на формализм в решении поставленных перед юридическими лицами задач в сфере профилактики терроризма. 

Указанные нарушения не соответствуют целям предупреждения и пресечения возможных террористических проявлений, не могут обеспечивать безопасность детей, граждан, посещающих указанное учреждение. 

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Благодарненского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Дом культуры с.Каменная Балка» Благодарненского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными бездействие администрации Муниципального учреждения культуры «Дом культуры с. Каменная Балка» Благодарненского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к актуализации паспорта безопасности объекта - МУК «Дом культуры с. Каменная Балка» Благодарненского района Ставропольского края с ДД.ММ.ГГГГ

Обязать администрацию Муниципального учреждения культуры «Дом культуры с. Каменная Балка» Благодарненского района Ставропольского края в срок до 01.10.2024 в целях обеспечения антитеррористической защищенности актуализировать паспорт безопасности объекта - Муниципального учреждения культуры «Дом культуры с. Каменная Балка» Благодарненского района Ставропольского края. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 29 июля 2024 года.

Судья Благодарненского районного 

суда Ставропольского края О.В. Бадулина