УИД 34RS0019-01-2019-001876-34

дело № 2-1317/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 18 ноября 2019 г.

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Козионова В.С.,

при секретаре Бургардт А.А.,

с участием представителя истца ФИО1 адвоката Говорова М.В., представителя ответчика Комитета строительства Волгоградской области ФИО2, представителя Комитета социальной защиты населения Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету строительства Волгоградской области, Комитету социальной защиты населения Волгоградской области, Администрации городского округа – город Камышин и Комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа – город Камышин о выполнении мероприятий по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету строительства Волгоградской области, Комитету социальной защиты населения Волгоградской области, Администрации городского округа – город Камышин и Комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа – город Камышин о выполнении мероприятий по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением. 

Свои требования истец мотивировал тем, что в феврале 1995 г. он вместе со своей семьей прибыл на постоянное место жительства в ...., ком. 7. В последующем по договору безвозмездного пользования жилым помещением он вместе с семьей поселился по адресу: ..... Данный договор был заключен на 11 месяцев однако, поскольку ни одна из сторон не заявила о его расторжении, то договор был пролонгирован на тех же условиях и действует до настоящего времени.

ДД.ММ.ГГГГ он со своей семьей в связи с имеющимися у него льготами ветерана боевых действий в соответствии с подп. «е» п. 6 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Волгоградской области был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Основанием для постановки на учет явилось отсутствие у него жилой площади. На данном учете он состоит до настоящего времени, основания, по которым он был поставлен на учет, не отпали. При этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его очередной номер в списке № .... граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ – 152, а по списку № .... (ветеран боевых действий) – 1. В тоже время Комитетом по строительству .... мероприятия по обеспечению его с семьей жильем не выполнены.

С учетом измененных исковых требований просит обязать Комитет строительства Волгоградской области выполнить мероприятия по предоставлению ему и его семье: жене – ФИО4 и дочери – ФИО5 мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Порядком реализации мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской обл. от 14.09.2009 № 334-п. 

Истец ФИО1, будучи надлежащим извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя Говорова М.В., который измененные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что именно Комитет строительства Волгоградской области нарушает права его доверителя, поскольку не выполняет мероприятий по предоставлению квартиры, а возвращает его учетное дело в Администрацию городского округа – город Камышин для изучения вопроса о сохранении права за его семьей состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом Администрация городского округа – город Камышин и Комитет ЖКХ и КС администрации городского округа – город Камышин, наоборот полагают, что ФИО1 с семьей имеет право на получение жилого помещения. Кроме того, Комитет социальной защиты населения Волгоградской области действий, нарушающих прав истца не допустил. Договор безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) от ДД.ММ.ГГГГ ранее в администрацию городского округа – город Камышин не предоставлялся, поскольку в этом не было необходимости, так как ФИО1 стоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Указанный договор его доверитель представил только после того, как Комитет строительства Волгоградской области вернул все документы в администрацию города Камышина.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 и ФИО5, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки суд не известили.

Представитель ответчика Комитета строительства Волгоградской области ФИО2, исковые требования не признала, приобщив в материалы дела письменный отзыв. ФИО2 дополнительно пояснила, что ФИО1 с женой и дочерью зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: ...., принадлежащей матери ФИО1 – ФИО8 Следовательно, даже не смотря на то, что сама ФИО8 проживает в другом жилом помещении, они являются членами семьи собственника жилого помещения. Указанная квартира общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м. На каждого зарегистрированного и проживающего в данном жилом помещении приходится по 

<

данные изъяты> кв.м. При подсчете не учитывают ФИО8, поскольку та проживает в другом жилом помещении. Договор безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) от ДД.ММ.ГГГГ появился в учетом деле истца только в ДД.ММ.ГГГГ г. и, соответственно, не может быть принят во внимание.

Представитель ответчика Администрации городского округа – город Камышин ФИО6 в заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования ФИО1 поддерживает в полном объеме. 

Ответчик Комитет ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку в суд своего представителя не обеспечил, о причинах неявки суд в известность не поставил.

Представитель ответчика Комитета социальной защиты населения Волгоградской области ФИО3 исковые требования в части к Комитету социальной защиты населения Волгоградской области не признала, поскольку Комитет не нарушал прав истца и, следовательно, не является надлежащим ответчиком. По данным автоматизированный системы «Социальный регистр населения Волгоградской области» ФИО1 зарегистрирован в ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» по категории «Ветеран боевых действий». В сводном списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, обладающих правом на обеспечение жилыми помещениями за счет субвенций федерального бюджета с соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО1 значится под № ..... Дата постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ Комитет никаких действий, нарушающих права истца на обеспечение жилым помещением, не делал. В остальной части исковых требований просит принять решение на усмотрение суда, позицию Комитета строительства Волгоградской области считает противоречивой, а позиция Администрации городского округа – город Камышин – правильная.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

В силу подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон «О ветеранах») ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 ст. 23.2 Закона «О ветеранах» установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 23.2 Закона «О ветеранах»).

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 23.2 Закона «О ветеранах»).

В развитие указанных норм Администрацией Волгоградской области было принято постановление от 14.09.2009 № 334-п «О форме и порядке реализации мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета» (далее – постановление от 14.09.2009 № 334-п), в соответствии с которым комитет строительства Волгоградской области является уполномоченным органом, ответственным за реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета, а комитет социальной защиты населения Волгоградской области органом, ответственным за формирование сводных списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., обладающих правом на обеспечение жилыми помещениями за счет субвенций федерального бюджета в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». При этом вопросы постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, находятся в ведении органов местного самоуправления по месту жительства гражданина.

Указанным постановлением был также утвержден Порядок реализации мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета (далее – Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, проживающих на территории Волгоградской области и вставших на учет до 1 января 2005 г., в том числе, ветераны боевых действий (подпункт «б»).

В соответствии с подп. «е» п. 6 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Волгоградской области, утвержденных постановлением Администрации Волгоградской области и президиума Волгоградского облсовпрофа от 26.10.1992 № 293 (действовавших в период возникновения спорных правоотношений), нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, в том числе проживающие в общежитии, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору или проживающих на условиях поднайма в домах муниципального, государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительного кооператива, в домах и квартирах, принадлежащих гражданам на праве собственности, и не имеющих другой жилой площади.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном боевых действий и зарегистрирован в ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» по категории «Ветеран боевых действий». С ДД.ММ.ГГГГ на основании личного заявления ФИО1 последний с членами семьи: жена – ФИО4 и дочь – ФИО5 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку на момент постановки на учет семья была зарегистрирована в общежитии по адресу: .... (после изменения статуса дома – ....).

Постановлением главы городского округа – город Камышин от 07.04.2008 № 495-п «О признании граждан города Камышина получателями безвозмездных субсидий на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов» был утвержден список граждан города Камышина, признанных получателями безвозмездных субсидий на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, подавших заявления за период с 01.10.2007 г. по 31.03.2008 (приложение № 1). В данный список был включен, в том числе и ФИО1

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сводном списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, обладающих правом на обеспечение жилыми помещениями за счет субвенций федерального бюджета в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО1 значится под № ..... Дата постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как было указано выше, ДД.ММ.ГГГГ В списке ветеранов боевых действий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ истец значится под № ....; по сводному списку граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, сформированному Комитетом строительства Волгоградской области – под № .....

При этом постановку ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий никто не оспорил, недействительной она не признавалась, с учета ФИО1 не снят.

Согласно данным отдела по вопросам миграции МО МВД России «Камышинский» ФИО1 и ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрированы по адресу: ..... Указанная квартира, согласно техническому паспорту, имеет общую площадь 

<

данные изъяты> кв.м, а жилую – 

<

данные изъяты> кв.м. Собственником квартиры, исходя из договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ и выписке из Единого государственного реестра недвижимости, является мать истца – ФИО7 (ФИО13) Ф.Х., которая еще с ДД.ММ.ГГГГ снялась с регистрационного учета в .... в .... и с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в квартире, также принадлежащей ей на праве собственности, расположенной по адресу: ...., где проживала с ДД.ММ.ГГГГ вместе с мужем ФИО11, с которым заключила брак ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для вселения ФИО1 вместе с ФИО4 и ФИО5 в .... в .... стал договор безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между истцом и ФИО8

В пунктах 4.1, 4.2 договора указано, что настоящий договор заключен на сроком на 11 месяцев. В случае, если ни одна из сторон после истечения срока, указанного в п. 4.1 настоящего договора, не заявит о его расторжении, он считается заключенным на тех же условиях, на тот же срок и может быть расторгнут после заявления об этом одной из сторон.

На основании ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и, в исключительных случаях, иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, истец ФИО1, жена истца ФИО4 и дочь ФИО5 не являются членами семьи ФИО8, поскольку были вселены в .... в .... не как члены семьи ФИО8, а на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) от ДД.ММ.ГГГГ Указанное подтверждается также тем обстоятельством, что семья истца и ФИО8 никогда вместе не проживали. Последняя была снята с регистрационного учета в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по настоящее время в .... в ...., принадлежащей ей на праве собственности.

Суд не может принять во внимание довод представителя Комитета строительства Волгоградской области о том, что указанный договор не может быть принят во внимание из-за того, что истец представил его только в ДД.ММ.ГГГГ г., поскольку с ДД.ММ.ГГГГ истец с составом семьи три человека стоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и до ДД.ММ.ГГГГ г. основания вселения истца в спорную квартиру не как члена семьи собственника никто под сомнение не ставил и договор у него не запрашивал. 

Также суд не может принять доводы представителя Комитета строительства Волгоградской области о наличии у истца 

<

данные изъяты> кв.м жилой площади, что является основанием для отказа ФИО1 в предоставлении мер социальной поддержки в виде субсидии как ветерану боевых действий, вставшему на учет до 01.01.2005 г., со ссылкой на подп. «а» п. 18 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Волгоградской области, утвержденных постановление Администрации Волгоградской области и Президиумом Волгоградского облсовпрофа от 26.10.1992 № 293, где указано, что граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях, в том числе изменения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 кв. м и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Как было указано выше, истец с семьей в качестве члена семьи ФИО8 в .... в .... не вселялся. Более того, суд отмечает непоследовательную позицию ответчика, поскольку если Комитет считает ФИО8 членом семьи истца, то тогда жилая площадь .... кв.м должна делиться на всех членов семьи, а именно на четверых, что составляет 

<

данные изъяты> кв.м. Исходя из вышеизложенного, исковые требования ФИО1 к Комитету строительства Волгоградской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В тоже время суд полагает, что к остальным ответчикам Администрации городского округа – город Камышин, Комитету ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин и Комитету социальной защиты населения Волгоградской области в исковых требованиях должно быть отказано.

В судебном заседании установлено, что Администрация городского округа – город Камышин дважды в ДД.ММ.ГГГГ г. направляла учетное дело истца в Комитет строительства Волгоградской области для принятия решения о социальной выплате, однако Комитет дважды возвращал обратно учетное дело, что подтверждается письмами от ДД.ММ.ГГГГ № .... и ДД.ММ.ГГГГ № № ..... В отзыве представитель администрации указал, что не согласен с действиями Комитета строительства ..... 

Также в судебном заседании установлено, что Комитет ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин и Комитет социальной защиты населения Волгоградской области никаких действий, нарушающих прав истца, не допустили. Право ФИО1 на меры социальной поддержки ими не оспаривалось. В судебном заседании представитель Комитета социальной защиты населения Волгоградской области пояснил, что считает позицию Администрации городского округа – город Камышин более правильной. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Комитет строительства Волгоградской области выполнить мероприятия по предоставлению ФИО1 и его семье (жене – ФИО4 и дочери – ФИО5) мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Порядком реализации мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 14.09.2009 № 334-п «О форме и порядке реализации мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета», а в остальной части исковых требований к Комитету социальной защиты населения Волгоградской области, Администрации городского округа – город Камышин и Комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа – город Камышин отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Козионов В.С.