Дело №12-9/2018 

РЕШЕНИЕ

08 июня 2018 года п. Чернянка

Судья Чернянского районного суда Белгородской области Юденкова Т.Н., (пл. Октябрьская, 1, п. Чернянка, Белгородской области),

при секретаре Ерохиной А.В.,

в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1, защитника Шевченко И.Н., государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Белгородской области ФИО2,

рассмотрев жалобу ИП ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Белгородской области - специалистом-экспертом отдела экологического надзора и государственной экологической экспертизы Управления Росприроднадзора по Белгородской области ФИО2 от 12.03.2018 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

ИП ФИО1 считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку полоса береговой линии предоставлена ему по договору аренды в качестве земельного участка. Наличие на территории рекреационной зоны каких–либо сооружений не противоречит действующему законодательству. Законом не предусмотрено проведение рейдовых мероприятий по соблюдению природоохранного законодательства по ст.8.12.1 КоАП РФ. Кроме того, уведомление о времени и месте составления протокола было получено им 20.03.2018 года, то есть после вынесения постановления. 

Исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, изучив доводы жалобы, суд считает, что жалоба обоснованна и подлежит частичному удовлетворению.

Определением Чернянского районного суда от 07 июня 2018 года ходатайство ИП ФИО1 о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление от 12.03.2018 года удовлетворено. 

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, не связан доводами жалобы, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФзадачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхлицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (за исключением случаев, предусмотренных главой 12 настоящего кодекса).

Согласно требованиям ст. 28.2 КоАП РФо совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения, имеющие юридическое значение, в том числе сведения о событии правонарушения, времени, месте и других имеющих юридическое значение обстоятельствах его совершения. 

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 26.02.2018 года, составленного в отношении ИП ФИО1 по ст.8.12.1 КоАП РФ, он был составлен в отсутствие ФИО1, который был уведомлен о составлении протокола по электронной почте 19.02.2018 года, а также путем направления уведомления по «Почте России».Однако достоверных сведений о своевременном получении уведомления ФИО1 о составлении протокола на 26.02.2018 года материалы дела не содержат. Уведомление о составлении протокола ФИО1 получил 20.03.2018 года (л.д.32). Сам протокол по делу об административном правонарушении он получил 30.03.2018 года. (л.д.33) 

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Данное дело было рассмотрено 12.03.2018 года. В постановлении указано, что ФИО1 было направлено определение от 27.02.2018 года о назначении времени и места рассмотрения дела. В адрес получателя поступило уведомление о получении 01.03.2018 года, ФИО1 на почту не явился. Однако определения от 27.02.2018 года, сведений о направлении ФИО1 указанного определения о времени и месте рассмотрения дела материалы дела в отношении ФИО1 по ст.8.12.1 КоАП РФ в себе не содержат. 

Таким образом, рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о месте и времени рассмотрения дела. Следовательно, не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав указанного лица, предусмотренные ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6, ч. 1 ст. 26.1 и п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, обеспечение законности при привлечении к ответственности предполагает обязательное соблюдение административным органом установленного порядка привлечения лица к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно ст.23.23 КоАП РФдела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.12-8.15 КоАП РФ рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор в области использования и охраны водных объектов. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов, в пределах своих полномочий вправе:1) главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители;2) старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды;3) главные государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности, их заместители;4) старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности;5) главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды, их заместители;6) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители;7) старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Однако постановление по делу об административном правонарушении 12.03.2018 года было вынесено не уполномоченным на то должностным лицом – государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Белгородской области ФИО2, который составлял и протокол по делу об административном правонарушении, что противоречит нормам КоАП РФ. 

В судебном заседании установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. С учетом изложенного постановление должностного лица не может быть признано законным и подлежит отмене.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, принимает решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности, в соответствии с ч. 1ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ст.8.12.1 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение правомочному должностному лицу. 

В связи с отменой постановления, вопрос о виновности или невиновности лица не рассматривается. Другие доводы жалобы подлежат оценке при новом рассмотрении дела. 

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8, 31.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ИП ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ от 12.03.2018 года – удовлетворить в части. 

Постановление по делу об административном правонарушении от 12.03.2018 года в отношении ИП ФИО1 по ст. 8.12.1 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Белгородской области – специалистом-экспертом отдела экологического надзора и государственной экологической экспертизы Управления Росприроднадзора по Белгородской области ФИО2 - отменить, дело направить на новое рассмотрение правомочному должностному лицу - управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Белгородской области.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Чернянский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.Н. Юденкова