Дело № 12-67/2018

Р Е Ш Е Н И Е

с. Объячево

27 ноября 2018 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Кочанов Л.А.,

при секретаре Ивановой С.В.,

с участием законного представителя администрации муниципального района «Прилузский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя администрации муниципального района «Прилузский» ФИО1 на постановление мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 18.10.2018 по делу об административном правонарушении № 5-1147/2018,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 18.10.2018 по делу об административном правонарушении № 5-1147/2018 администрация муниципального района «Прилузский» (далее – АМР «Прилузский» или администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с привлечением к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 100000 руб.

Не соглашаясь с данным постановлением, законный представитель АМР «Прилузский» ФИО1 обратился в Прилузский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя отсутствием лимитов бюджетных средств по дорожной деятельности. Обязанности по ремонту моста возложены на ООО «СтройЛес».

В судебном заседании ФИО1 на доводах жалобы настаивал.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Согласно п. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с подп. 8 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов суд обязан проверять законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя.

Частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

В силу ст. 3 данного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; - приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; - соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; - программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 13 Основных положений Правил дорожного движения РФ, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее – ПДД РФ), изданных во исполнение вышеуказанного Федерального закона, установлено, что должностные лица, ответственные за состояние дорог обязаны: - содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; - информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; - принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с подпунктом "б" п. 12 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 госавтоинспекции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а неисполнение предписания юридическим лицом или должностным лицом в установленный срок, в адрес которых оно внесено, может послужить основанием для привлечения к административной ответственности.

Администрация муниципального района «Прилузский», являясь ответственным юридическим лицом за содержание автомобильных дорог на территории Прилузского района республики Коми в безопасном для дорожного движения состоянии, не выполнила в установленный срок, законного предписания от 20.07.2018 № 38 и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Прилузскому району, осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, не установила технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки).

Совершение административного правонарушения наряду с протоколом об административном правонарушении, судом первой инстанции признаны: - акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 19.07.2018; - акт проверки от 21.08.2018; - постановление мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 09.11.2017 по ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ.

Суд второй инстанции в полном объёме соглашается с данными выводами, признавая все указанные выше доказательства допустимыми и, в их совокупности, достаточными для признания АМР «Прилузский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ.

Доводы представителя администрации об отсутствии лимитов бюджетных обязательств, суд находит несостоятельными и не основанными на законодательстве Российской Федерации, в силу которых к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Судом также проверены доводы представителя администрации района о возложении обязанностей по ремонту моста на ООО «СтройЛес».

Так, решением Прилузского районного суда Республики Коми от 17.09.2018, вступившим в законную силу, оставлен без удовлетворения административный иск администрации муниципального образования «Прилузский» к ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району об оспаривании определения административного органа от 07.08.2018 об исключении из предписания административного органа пунктов 1,5,7. Судом установлено, что правоотношения возникшие между администрацией сельского поселения «Объячево» и ООО «СтройЛес» по ремонту спорного моста не находится во взаимосвязи с осуществлением дорожной деятельности администрацией муниципального района «Прилузский». 

Исходя из этого, суд в порядке пересмотра постановления Прилузского судебного участка Республики Коми по делу об административном правонарушении не может игнорировать установленный судом при рассмотрении административного дела обстоятельства.

Квалификация действий АМР «Прилузский» по ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ является правильной. Наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. назначено АМР «Прилузский» в соответствии с требованиями статей 4.1, 4.2 КоАП РФ, т.е. с учётом характера совершённого административного правонарушения и финансового положения юридического лица. 

На основании изложенного, суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным. Каких-либо существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлиять на вынесение законного и обоснованного постановления, административным органом и судом первой инстанции при производстве по делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 18.10.2018 по делу об административном правонарушении № 5-1147/2018, вынесенное в отношении администрации муниципального района «Прилузский» по ст. 19.5 ч. 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу законного представителя администрации муниципального района «Прилузский» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья – Л.А. Кочанов