Дело № 2–407/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мароковой Т.Г.,

при секретаре Малютиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Правительству Ярославской области, Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области об исключении земельного участка из границ особо охраняемой природной территории, внесении изменений в ЕГРН,

у с т а н о в и л:

ФИО2, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 22768 кв.м., расположенного 

<

адрес> обратилась в суд с иском к Правительству Ярославской области и Департаменту охраны окружающей среды и природопользования в Ярославской области об исключении данного земельного участка из особо охраняемой природной территории Ярославской области (далее – ООПТ) – памятник природы «Спирковский залив» и внесении соответствующих изменений в ЕГРН (л.д. 4-8 т.1). 

В последующем исковые требования уточнила, дополнительно просила внести изменения в ЕГРН в части изменения местоположения земельного участка ООПТ 76.16.2.20 «Спирковский залив» и указания площади 1793208 кв.м. вместо 1815945 кв.м., согласно плану, изготовленному 20.04.2017 г. кадастровым инженером ФИО3 (л.д. 131-135 т.1). 

В обоснование исковых требований указала, что ее отцу – ФИО1 постановлением Главы администрации г. Углича от 31.03.1995 г. № 167 был предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок 

<

адрес> площадью 56000 кв.м. для ведения крестьянского хозяйства. В 2010 г., когда отец по состоянию здоровья уже не мог использовать земельный участок для сельхозпроизводства, назначение участка и категория земель были изменены на земли населенных пунктов для жилой застройки. Изменением в Генеральный план Отрадновского сельского поселения был осуществлен его перевод из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов для отдельно стоящих жилых домов на одну семью с приусадебными участками. 31.08.2012 г. ФИО1 подарил указанный земельный участок истцу. В 2015 г., обратившись за выдачей Градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером №, образованном в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, истец получила ГПЗУ, из которого узнала, что земельный участок с кадастровым номером № включен в границы особо охраняемой природной территории Ярославской области - памятник природы «Спирковский залив». Согласно графического описания границ ООПТ, между деревнями Подол и Спирково, памятник природы «Спирковский залив» располагался между р. Волга и участком ФИО1 Согласно текстового описания, западная граница Спирковского залива шла от д. Спирково по грунтовой дороге до моста через безымянный приток у д. Налуцкое. Данная грунтовая дорога не накладывалась на участок ФИО1 и проходила между его землепользованием и р. Волга. Таким образом, текстовое и графическое содержание паспорта на памятник природы «Спирковский залив р. Волги» четко определяло его местоположение и площадь, при этом земельный участок ФИО1 с кадастровым номером № не накладывался на него. Соответственно, описание границ памятника природы - Спирковский залив и ООПТ «Спирковский залив» не изменилось, но изменилась его площадь - с 125 га на 181,6 га. Данное изменение произошло из-за того, что ранее западной границей памятника природы - Спирковский залив являлась грунтовая дорога перед земельным участком ФИО1. (что соответствует схеме расположения памятника природы «Спирковский залив»), а сейчас западной границей ООПТ «Спирковский залив» является автодорога «Подол - Спирково». Таким образом, произошло включение дополнительных территорий, в том числе и земельного участка с кадастровым номером № в границы ООПТ «Спирковский залив». Поскольку изменение границ ООПТ «Спирковский залив» привело к включению в него дополнительных территорий (в том числе и земельного участка с кадастровым номером №) следовательно, такие территории являются объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня, в отношении которых, для придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения, необходимо комплексное экологическое обследование участков территорий, что не было сделано в нарушение требований Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ, постановления Правительства Ярославской области от 27. 09.2012 г. N 981-п «Об утверждении порядка создания, реорганизации и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения Ярославской области». Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области не смог представить такие материалы по причине их отсутствия. Администрация УМР по вопросу согласования границ образуемых ООПТ высказала необходимость приведения в соответствие представленных границ с границами, указанными в паспортах на памятники природы (письмо в адрес ООО «Научно-производственное предприятие «ФИО4 и К*» от 28.09.2011 г. № 4204). Письмом от 05.10.2011 г. № 4316 в адрес Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области Администрация УМР предлагает проведение общественных обсуждений по вопросам границ ООПТ только после исправления всех замечаний и предложений. Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области проигнорировал данные предложения и вынес на публичные слушания вопрос об утверждении границ ООПТ без их приведения в соответствие с ранее установленными границами, указанными в паспортах памятников природы. Как следует из протокола общественного обсуждения от 14.11.2011 г. ООО «Научно-производственное предприятие «ФИО4 и К*» было рекомендовано уточнить площадь памятника природы «Спирковский залив» на основании паспорта памятника природы «Спирковский залив», утвержденного Постановлением Главы Администрации области от 02.07.1993 № 166; представитель ООО «Научно-производственное предприятие «ФИО4 и К*» ФИО4 с указанным замечанием согласился, однако подготовленная документация на границы ООПТ «Спирковский залив» не была изменена в соответствии с указанными замечаниями. Таким образом, при увеличении границы ООПТ «Спирковский залив» необходимо было учитывать требование Администрации УМР, результаты общественных обсуждений, указывающие на необходимость приведения в соответствие уточняемых границ памятника существующим границам. Мотивация увеличения границ должна быть основана на материалах комплексного экологического обследования территории, обосновывающих придание этой территории правового статуса ООПТ, государственная экологическая экспертиза проведена без такого обследования. Соответственно результаты экологической экспертизы не могут являться законными и обоснованными. Наличие статуса особо охраняемой территории накладывает ограничения в использовании земельных участков, связанные с запрещением всякой деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности памятников природы, и возлагает на собственников участков обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Как следует из пункта 4.1 статьи 4 Федерального закона "Об экологической экспертизе" от 23.11.1995 N 174-ФЗ государственной экологической экспертизе подлежит проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения. Таким образом, перед началом любого строительства, истец обязана проводить дорогостоящую и длительную процедуру экологической экспертизы.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещена. 

Ее представители по доверенности Куц А.В. и ФИО5 исковые требования с учетом уточнения поддержали по указанным в иске основаниям. 

Представители ответчиков Правительства Ярославской области, Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в судебное заседание не явились, представили письменные отзывы на исковое заявление, в которых возражали против удовлетворения исковых требований и указали, что спорный земельный участок входят в границы ООПТ Ярославской области - памятник природы «Спирковский залив». Статус «Спирковского залива» как памятника природы регионального значения был установлен в 1993 г. решением малого Совета Ярославского областного совета народных депутатов от 27.05.1993 № 118. В 1995 г. был принят Федеральный закон от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в соответствии с п. 7 ст. 2 и ст. 25 которого, памятники природы могут быть федерального либо регионального значения. Согласно п. 6 ст. 2 указанного Закона особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, постановлением главы Угличского Муниципального округа от 30.12.2002 г. № 899 «Об особо охраняемых природных территориях (ООПТ) округа» «Спирковский залив» был отнесен к охраняемым природным территориям местного (муниципального значения) - туристско-рекреационной местности. Границы «Спирковский залив» в постановлении описаны не были. В 2005 году на основании проведенной инвентаризации особо охраняемых природных территорий Ярославской области было принято постановление главы Угличского муниципального округа от 07.07.2005 г. № 600, которым также был утвержден перечень особо охраняемых природных территорий местного значения, расположенных на территории Угличского муниципального округа, с описанием границ территорий. В данный перечень «Спирковский залив» вошел также в качестве туристско-рекреационной местности. Описание границ «Спирковский залив», указанное в постановлении главы Угличского муниципального округа от 07.07.2005 г. № 600, полностью совпадает с описанием его границ, закрепленным в действующем в настоящее время постановлении Правительства Ярославской области от 01.07.2010 г. № 460-п. Таким образом, границы особо охраняемой природной территории «Спирковский залив» были описаны в 2005 г., и с тех пор их описание не менялось. В соответствии с постановлением № 460-п, с учетом внесенных изменений постановлением Правительства Ярославской области от 09.08.2012 г. № 733-п, площадь особо охраняемой территории «Спирковский залив» составляет 181,5945 га. Граница территории проходит по выпуклому берегу р. Волги: верхний створ – от устья безымянного притока, впадающего в р. Волгу южнее дер. Налуцкое, по берегу р. Волги, образованному среднемеженным урезом воды при уровне 102,0 м абс. выс., с захватом побочневой косы и осередка р. Волги до нижнего створа напротив дер. Спирково, западная – от дер. Спирково по грунтовой дороге до моста через безымянный приток у дер. Налуцкое; южная - по руслу этого безымянного притока. Постановление № 460-п вступило в силу с 25.07.2010 (через 10 дней после его официального опубликования в газете «Документ-Регион», № 52 от 14.07.2010), и с указанного момента описание границ особо охраняемой территории не менялось, постановлением Правительства Ярославской области от 09.08.2012 г. № 733-п была уточнена только площадь охраняемой территории в установленных границах. Границы ООПТ устанавливались на основании экологической экспертизы от 13.01.2012 г. 4/2012. Считают, что границы ООПТ «Спирковский залив», определенные департаментом по материалам государственного контракта и внесенные в ГКН 15.11.2012 г. полностью соответствуют требованиям федерального регионального законодательства. Границы ООПТ не расширялись, изъятие земельных участков у собственников, владельцев и пользователей не производилось. Кроме того, законные владельцы земельных участков, входящих в территорию ООПТ, на основании ст. 27 ФЗ от 14.03.1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 95 ЗК РФ, раздела 3 Порядка создания, реорганизации, упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения Ярославской области, утв. Постановлением правительства ЯО от 27.09.2012 г. № 981-п, имеют право провести установленные законодательством необходимые процедуры для определения возможности хозяйственного использования участков (л.д. 40-44 т.1). 

Представитель третьего лица Администрации Отрадновского сельского поселения Угличского района по доверенности ФИО6 оставила решение на усмотрение суда. Пояснила, что д. Подол, д. Спирково и д. Налуцкое соединяет единственная дорога, исполненная в ПГС (грунтовая), остальные дороги являются наезженными местными жителями, они не обслуживаются, не подсыпаются, проехать по ним можно только в сухую погоду. 

Представитель третьего лица Администрации УМР в судебное заседание не явился, однако в предыдущем судебном заседании от 22.08.2017 г. (л.д. 18 т.2) оставил принятие решения на усмотрение суда, пояснив, что по результатам общественного обсуждения разработчику представленного проекта границ ООПТ «Спирковский залив» было рекомендовано уточнить границы памятника природы в соответствии с Паспортом памятника и выкопировки из генерального плана Отрадновскогно сельского поселения Угличского района, утвержденного в 2009 г. Указанный протокол обсуждения с приложениями был направлен в Правительство ЯО, и по мнению Администрации УМР учтен при определении границ ООПТ «Спирковский залив». ФИО7 указал, что в законодательстве нет запрета на включение земель населенных пунктов в ООПТ. При этом в Администрацию Угличского МР претензий по поводу установления границ ООПТ «Спирковский залив» ни от физических, ни от юридических лиц не поступало. 

Представители третьих лиц филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Ярославской области, МО по Угличскому и Мышкинскому районам Управления Росреестра по ЯО, ООО «Геодезия и межевание», ООО «НПП «ФИО4 и к*» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены. 

Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с п. "д" ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы относятся к особо охраняемым природным территориям.

Согласно ч. 2 ст. 26 указанного Федерального закона, природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что памятник природы Спирковский залив р. Волги, с прилегающей водоохраной зоной, площадью 120 га, создан решением малого Совета Ярославского областного Совета народных депутатов от 27.05.1993 г. №118 «Об особо охраняемых природных территориях ЯО», включен в утвержденный перечень особо охраняемых природных территориях ЯО; организация, ответственная за соблюдение установленного режима использования – совхоз «Алтыново». В целях реализации принятого 14.03.1995 г. Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и в соответствии с постановлением губернатора Ярославской области от 01.06.1998 г. проведена инвентаризация особо охраняемых природных территорий. На основании материалов проведенной инвентаризации ООПТ постановлением Администрации Ярославской области от 21.01.2005 г. № 8 «Об особо охраняемых территориях ЯО» утвержден новый перечень ООПТ регионального значения. В муниципальных образованиях были утверждены перечни ООПТ местного значения, в том числе постановление Главы Углчского МО от 07.07.2005 г. № 600, в соответствии с которым ООПТ Спирковский залив, площадью 125 га, отнесена к категории туристско – рекреационные местности местного значения; организация, ответственная за соблюдение установленного режима – СПК «Алтыново». Утверждены следующие границы ООПТ: «по выпуклому берегу р. Волги: верхний створ – от устья безымянного притока, впадающего в р. Волгу южнее д. Налуцкое, по берегу р. Волги, образованному среднемеженным урезом воды при уровне 102,0 м абс.выс., с захватом побочневой косы и осередка р. Волги до нижнего створа напротив д. Спирково; западная: от д. Спирково по грунтовой дороге до моста через безымянный приток у д. Налуцкое; южная: по руслу этого безымянного притока».

На основании заключения государственной экспертизы от 17.06.2010 г. №22/2010 Правительство Ярославской области приняло постановление 01.07.2010 г. №460-п «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области». Пунктом 2.16.20 перечня, утвержденного данным постановлением, утверждены площадь и границы памятника «Спирковский залив», которые не претерпели изменений. 

Для определения границ ООПТ была проведена государственная экологическая экспертиза, в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Согласно заключению данной экспертизы № 4/2012 от 13.01.2012 г. (л.д. 74-77т.1) была установлена площадь памятника природы «Спирковский залив» 181,5945 га вместо 125 га. Приказом департамента окружающей среды и природопользования Ярославской области от 13.01.2012 г. № 5Э указанное заключение государственной экологической экспертизы было утверждено. Соответственно постановлением Правительства Ярославской области от 09.08.2012 г. № 733-п в постановление Правительства области от 01.07.2010 г. № 460-п в п. 2.16.20 были внесены изменения в части указания площади вместо 125 га – 181,5945 га (п.8.12). Данное заключение никем не оспорено. 

Таким образом, описание границ памятника природы «Спирковский залив», установленное постановлением Главы Углчского МО от 07.07.2005 г. № 600 и существовавшее на момент приобретения спорного земельного участка истцом не изменялось и остается прежним и по настоящее время. Кроме того, из представленного суду картографического материала (л.д. 61-62 т.1, 52-60 т.2) усматривается, что имеется единственная грунтовая дорога, которая является границей ООПТ Спирковский залив с западной стороны, соединяющая д. Спирково, д. Подол, д. Налуцкое, данная дорога стоит в ЕГРН на учет, что подтверждается кадастровой выпиской от 11.09.2017 г. (л.д. 40-52 т.2). Других грунтовых дорог вблизи данных населенных пунктов не имеется, что подтвердила и представитель Отрадновского сельского поселения Угличского района. 

При этом, суд учитывает, что ни заключение государственной экологической экспертизы, ни постановление Правительства Ярославской области от 09.08.2012 г. № 733-п в части изменения площади ООПТ Спирковский залив истцом не оспаривается.

Вопросы отнесения земель к особо охраняемым природным территориям, принятия решений о создании особо охраняемых природных территорий, создания охранных зон и установления их границ, режима особой охраны территорий памятников природы регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Согласно преамбуле Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен особый режим охраны.

Особо охраняемые территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Вышеуказанный закон признает, что объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков (п. 4 ст. 26). С данным положением согласуется положение п. 10 ст. 95 ЗК РФ, устанавливающее, что земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев.

В соответствии с п. 4 ст. 95 Земельного кодекса РФ в целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Из анализа данных норм следует, что признание определенных земель или земельного участка особо охраняемой природной территорией, если на нем расположены объекты хозяйственной деятельности, а равно вхождение земельных участков истцов, предполагающих разрешенное использование – для отдельно стоящих жилых домов на одну семью с приусадебным участком, не противоречит вышеуказанным положениям Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Указанное обстоятельство влечет его учет при определении режима использования данной территории и не является безусловным препятствием к определенной хозяйственной деятельности ФИО2, а, следовательно, не нарушает ее права и законные интересы.

При этом, истцом не представлено доказательств, нарушения ее прав как собственников спорного земельного участка, а именно отказа Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в разрешении использовать данный объект недвижимости по назначению. 

Согласно ч. 12 ст. 25 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в редакции, действующей на дату внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об ограничении прав на спорную часть земельного участка, учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется органом кадастрового учета на основании документов, необходимых для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о соответствующей зоне, по правилам, установленным порядком ведения государственного кадастра недвижимости. Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при учете части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, приобретают характер кадастровых сведений.

Частью 10 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94-100 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 11 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах – земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории регламентирован статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Частью 1 статьи 7 вышеуказанного Федерального закона определены исключительные случаи, допускающие такой перевод, в том числе, связанные с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса определено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом или федеральными законами.

Статьей 26 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» органы государственной власти субъекта Российской Федерации наделены полномочиями по объявлению природных объектов и комплексов памятниками природы регионального значения, утверждению границ и определению режима особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Статьей 27 вышеуказанного Федерального закона регламентирован режим особо охраняемой территории памятников природы, в соответствии с которым на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 12 вышеуказанного Федерального закона государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются, в том числе нормативно-технические и инструктивно-методические документы в области охраны окружающей среды, утверждаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Из материалов дела следует, что с целью сохранения или изменения границ и площадей региональных особо охраняемых территорий; исключению территорий или их частей, утративших свое природоохранное значение, из перечня региональных особо охраняемых природных территорий 01.11.2010 г. Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области заключил государственный контракт № 14 с ООО «Научно-производственное предприятие «ФИО4 и К*» на выполнение работ по корректировке перечня, границ и площадей региональных особо охраняемых природных территорий Ярославской области, подготовке картографического материала с нанесением границ, названий и площадей землепользований, находящихся в особо охраняемых природных территориях для внесения сведений в государственную кадастровую земельную документацию.

Согласно акту передачи-приемки выполненных работ № 14/10 от 25.11.2010 г. исполнитель передал заказчику результаты работ, в том числе карты (планы) с нанесением границ особо охраняемых природных территорий Ярославской области. Картографические материалы направлялись на согласование в муниципальные районы.

Из представленных Департаментом охраны окружающей среды и природопользования ЯО писем Администрации УМР от 29.08.2011 г. № 3726 и от 28.09.2011 г. № 4204 (л.д. 231-234 т.1) следует, что Администрация УМР каких-либо замечаний по установлению границ ООПТ «Спирковский залив» не направляла. Из протокола общественного обсуждения (п. 2.8) следует, что необходимо уточнить площадь ООПТ согласно паспорта памятника, утв. постановлением Главы Администрации г. Углича от 02.07.1993 г. № 166 и выкопировки из градостроительного плана Отрадновского сельского поселения (л.д. 238 т.1). Соответственно границы и были установлены согласно паспорту памятника. Кроме того, согласование границ территориальных особо охраняемых природных зон Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области было осуществлено на основании решений комиссии, организованной при Департаменте, с учетом результатов публичных слушаний, замечаний муниципальных образований, на основании заключения государственной экологической экспертизы.

Из Постановления Правительства Ярославской области от 01.07.2010 года № 460-п следует, что при утверждении Перечня особо охраняемых территорий Ярославской области орган государственной власти руководствовался, в том числе, заключением государственной экологической экспертизы от 17 июня 2010 года № 22/2010, утвержденным приказом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 18 июня 2010 года № 46Э «Об утверждении заключения экспертной комиссии».

Согласно постановлению Правительства ЯО от 31.12.2009 N 1329-п «О согласовании проектов генеральных планов сельских поселений» был согласован проект Генерального плана Отрадновского сельского поселения Угличского района и утвержден в 2009 г., который использовался при проведении экологической экспертизы, поскольку следующие изменения вносились в генплан Отрадновского сельского поселения в соответствии постановлением Правительства ЯО от 22.09.2015 N 1029-п «О согласовании проекта изменений в генеральный план Отрадновского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославской области», иных изменений, в т.ч. согласно решениям Думы УМР от 29.04.2010 г., 25.11.2010 г. (л.д. 210, 218 т.1), в генплан Отрадновского сельского поселения с 2009 г. не вносилось. Соответственно земельный участок ФИО2 в момент проведения экспертизы имел категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения.

При этом, суд учитывает, что изменение категории и вида разрешенного использования спорного земельного участка (л.д. 8 т.2) не влечет запрета включения его в ООПТ. Поскольку включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков категории земель: «земли населенных пунктов» допускается в силу положений ч. ч. 10, 11 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного, суд отказывает ФИО2 в удовлетворении требований в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Г. Марокова