Дело № 2-31/2025

УИД 44RS0023-01-2024-000612-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Чистяковой Ю.П.,

при секретаре Андрияновой Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации Кадыйского муниципального района Костромской области к ФИО1 о запрете эксплуатации здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в качестве гостиницы либо гостевого дома в установленном законом порядке, изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактически использованием, получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, получения заключения специализированной экспертной организации о его соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объекта,

установил:

Администрация Кадыйского муниципального района Костромской области обратилась в суд с вышеуказанным иском к ФИО1.

В соответствии с Решением Думы Кадыйского муниципального округа № 61 от 16.12.2024 года «О переименовании администрации Кадыйского муниципального района Костромской области» Администрация Кадыйского муниципального района Костромской области переименована в администрацию Кадыйского муниципального округа Костромской области».

В обоснование заявленных требований истец указал, что, на территории Кадыйского муниципального района Костромской области по адресу: 

<

адрес>, расположено кафе «Веранда», а также гостиница «Мотель», принадлежащие на праве собственности ФИО1 с возможностью одновременного нахождения в нем более 50 человек, в том числе, возможностью круглосуточного проживания граждан. В указанном учреждении осуществляется гостиничная деятельность, связанная с осуществлением общественного питания, продажей товаров, проведения культурно-развлекательных мероприятий

Вышеуказанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 44:05:120162:18, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания нежилого здания. Виды разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект недвижимости, не предусматривают осуществление гостиничного обслуживания, общественного питания, развлекательных услуг и торговой деятельности.

Ранее в указанном здании располагались производственные и вспомогательные помещения ООО «Кадыйский хлебокомбинат».

Таким образом, использование указанного здания для оказания гостиничного обслуживания, общественного питания и проведении культурно-развлекательных мероприятий предполагает иные требования пожарной безопасности, в том числе наличие эвакуационных выходов, санитарно-эпидемиологических норм, чем к производственным и вспомогательным помещениям.

Разрешенный вид использования земельного участка, а также строения не изменился, разрешение на строительство (реконструкцию для приспособления к оказанию соответствующих услуг и осуществлении соответствующего вида деятельности) здания, а также вод его в эксплуатацию не выдавалось.

Фактически эксплуатация здания осуществляется с нарушением требований ст.ст. 51. 52. 53 ГрК РФ без получения необходимых разрешений, разработки подлежащей экспертизе проектной документации, на не отведенном для этих целей земельном участке. 

На здании имеются соответствующие рекламные конструкции. В сети «Интернет» размещены объявления о гостиничном обслуживании в указанном здании.

Кафе и гостиницу регулярно посещают жители п. Кадый, а также граждане, проезжающие на автотранспорте ФАД Р-243 «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» на территории Кадыйского муниципального района Костромской области, поскольку оно находится в непосредственной близости к указанной автодороге.

Таким образом, указанный выше объект капитального строительства не введен в эксплуатацию в установленном порядке, отсутствуют заключения уполномоченных государственных органов, подтверждающих его соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов, иным обязательным нормам и правилам, выданным техническим условиям на подключение сетям инженерного обеспечения, свидетельствующим об отсутствии нарушения прав и охраняемым законом интересов других лиц.

Непринятие мер по обеспечению собственником здания или сооружения требований земельного или градостроительного законодательства при их использовании может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, являющихся их посетителями.

Представитель истца ФИО2, действующий по доверенности, в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела судом уведомлен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении и просил их удовлетворить, указав, что решением Макарьевского районного суда Костромской области от 13.06.2024 года были удовлетворены административные исковые требования прокурора Кадыйского района Костромской области. Были признаны незаконным бездействие администрации Кадыйского муниципального района Костромской области в связи с непринятием мер, предусмотренных ч. 2 ст. 8 ГрК РФ, а также ч. 1 ст. 73 ЗК РФ и ч. 1 ст. 1065 ГК РФ, направленных на запрет эксплуатации зданий в качестве гостиниц либо гостевого дома собственником здания «Мотель» по адресу: 

<

адрес>, - ФИО1, а также иным лицам до оформления права собственности на указанное здание в установленном законом порядке в качестве гостиницы или гостевого дома. Этим же решением администрация Кадыйского муниципального района Костромской области обязана обратиться в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, с требованиями на запрет эксплуатации здания в качестве гостиницы или гостевого дома. Решение суда вступило в законную силу 16.07.2024 года. ФИО1 продолжает использовать свое здание в качестве гостиницы, мер для приведения здания и земельного участка в соответствие с действующим законодательством не принимает. Несмотря на то, что ФИО1 в судебном заседании указал, что гостиница «Мотель» прекратила свою работу, вместе с тем, она продолжает функционировать.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела судом извещался надлежащим образом, судебная корреспонденция возвращена в суд неврученной. Ранее в судебном заседании исковые требования признавал частично, указав, что работы по переводу земельного участка из одной категории в другую им ведутся, проектная документация на здание заказана. Гостиницу он закрыл до приведение соответствующих документов в надлежащее состояние. Кроме того, им исполнено решение Макарьевского районного суда Костромской области № 5-505/203 от 20.11.2023 года, которым он был обязан устранить нарушения требований пожарной безопасности в гостинице «Мотель» и кафе «Веранда».

Представитель ГУ МЧС ФИО3 в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела уведомлен судом надлежащим образом. Ходататйствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования администрации Кадыйского муниципального округа Костромской области поддержал, указав, что имеются все основания для удовлетворения заявленных требований. Проверка в отношении здания, где осуществляет свою деятельность ФИО1 проводилась, были выявлены нарушения, в том числе, противопожарных норм. ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Вместе с тем, выявленные нарушения ФИО1 не устранены. Эксплуатация здания как гостиницы и кафе без надлежащего ввода в эксплуатацию создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, муниципального образования.

Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «Традиция Кострома» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств в суд не направили.

В силу ст. 165.1, 167 ГПК РФ, уд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, поскольку неявка лиц, участвующих в деле, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Исследовав материалы настоящего дела, материалы дела № 2а-243/2024, суд приходит к следующему.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 08.10.2024 г. ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 11374 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов - для обслуживания нежилого здания, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Также за ФИО1 зарегистрировано право собственности на здание хлебокомбината, площадью 1059,7 кв. м, назначение: нежилое, количество этажей: 1, в том числе подземных: 0, с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

На вышеуказанном земельном участке ответчиком, осуществляется эксплуатация нежилого здания в качестве гостиницы «Мотель», что подтверждается представленными истцом в материалы дела документами, фотоматериалами, размещенных на общедоступных информационных ресурсах информационно-телекомунникационной сети «Интернет», где размещены объявления о сдаче гостиничных номеров в расположенном по указанному адресу гостиницы «Мотель».

Эксплуатация нежилого здания в качестве гостиницы ответчиком используется без получения необходимых разрешений, разработки подлежащей экспертизе проектной документации, на не отведенном для этих целей земельном участке.

Данный факт ответчиком ФИО1 в судебном заседании не оспаривался.

Поскольку эксплуатация объекта недвижимости без ввода в эксплуатацию в установленном порядке нарушает права и законные интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц, Администрация просила запретить ответчику эксплуатацию спорного здания в качестве гостиницы или гостевого дома до оформления права собственности на указанное здание в установленном законом порядке в качестве гостиницы или гостевого дома, изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, получения заключения специализированной экспертной организации о его соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объекта.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжении своим имуществом.

Согласно Приказу Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 4 августа 1998 г. № 37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» под нежилым помещением понимается предназначенное для использования для производственных, торговых, культурно-просветительных, лечебно-санитарных, коммунально-бытовых, административных и др. (кроме постоянного проживания) целей.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 4 ст. 85 Земельного кодекс РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, возведенного на нем, должен соответствовать градостроительному регламенту, установленному для территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок.

Согласно статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежат экспертизе.

В силу требований части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 названного Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

На основании ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 данной статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 2 названной статьи).

Согласно п. 1 ст. 55.26 Градостроительного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом, в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатации зданий, сооружений, может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Абзацем 34 статьи 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» закреплено, что гостиницей является средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1860.

Гостиничными услугами признается комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (абзац 35 статьи 1 Федерального закона от 24.11.1996 « 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»).

Гостевой дом - строение, предназначенное для сезонного проживания отдыхающих и туристов, возведенное в установленном порядке, предназначенное для проживания одной семьи и размещения отдыхающих не более тридцати человек и с количеством номеров не более пятнадцати. 

Гостиница - здание, комплекс зданий, предназначенных для временного проживания людей (за исключением гостевых домов).

Градостроительным кодексом Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесены проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений (пункт 7 части 1 статьи 8).

На основании ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению органов местного управления муниципального округа отнесены вопросы утверждения генеральных планов муниципального округа, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов муниципального округа документации по планировке территории, а также осуществления контроля за использованием земель муниципального округа.

Органом, выступающим от имени муниципального образования по указанным предметам ведения, исходя из смысла ч. 1 ст. 37 настоящего Закона, является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Соответственно, одним из способов защиты права, согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, выполняющим предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, будет являться пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Эксплуатация объектов гостиничного типа в отсутствие разрешений на ввод объектов в эксплуатацию несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, осуществление ее в таких условиях может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства.

Проанализировав представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу, что материалами дела достоверно подтверждается, что нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 использует в нарушение вида разрешенного использования земельного участка, без разрешения на реконструкцию здлания и ввод объекта в эксплуатацию в установленном законом порядке, а также то, что использование здания в качестве средства размещения отдыхающих осуществляется ответчиком без учета требований безопасности в местах нахождения людей, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем исковые требования администрации о запрете эксплуатации объекта капитального строительства в качестве гостиницы или гостевого дома подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно ч. 2 ст. 88 ГПК размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина при подаче искового заявления неимущественного характера составляет 3000 рублей.

Таким образом, с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Кадыйского муниципального округа Костромской области 3000 рублей.

Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации Кадыйского муниципального округа Костромской области удовлетворить.

Запретить ФИО1, а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию нежилого здания в качестве гостиницы или гостевого дома «Мотель», расположенного по адресу: 

<

адрес>, до оформления права собственности на него в установленном законом порядке в качестве гостиницы или гостевого дома, изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, получения заключения специализированной экспертной организации о его соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объекта.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, паспорт: серия №, №, в бюджет Кадыйского муниципального округа Костромской области государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья:подпись

Копия верна.Судья Ю.П. Чистякова

В окончательной форме решение принято 20.01.2025.