Дело № 12-24/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 октября 2020 года г. Десногорск

Судья Десногорского городского суда Смоленской области Лялина О.Н., при секретаре Студеникиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области от 11 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии муниципального образования «город Десногорск» (далее – Административная комиссия) от 11.08.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

В поданной жалобе ФИО1 просит признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии от 11.08.2020, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Ссылается на то, что Административной комиссией нарушена процедура его привлечения к административной ответственности: при рассмотрении протокола об административном правонарушении фактически присутствовали три члена Административной комиссии, таким образом, в нарушение положений ч. 3 ст. 3 Регламента Административной комиссии Административная комиссия была неправомочна принимать решение о привлечении к административной ответственности; состав комиссии также не объявлялся. Представленными Административной комиссией материалами дела его вина в совершении административного правонарушения не доказана.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме по указанным в ней обстоятельствам, просил жалобу удовлетворить.

Представитель Административной комиссии ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, поддержала поданные на нее возражения (л.д. 29-32). Дала объяснения, согласно которым член Административной комиссии ФИО12 непосредственно в кабинете при проведении заседания не присутствовал, а принимал участие с использованием системы видеоконференц-связи через телефон и программу «Вотсап». Лицу, привлекаемому к административной ответственности, состав Административной комиссии объявлялся, имелись таблички с фамилией, именем, отчеством каждого члена комиссии. ФИО1 был предупрежден о том, что ФИО12. участвует в заседании посредством системы видеоконференц-связи.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» (далее – Закон) предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся: в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, в нарушении порядка и периодичности выполнения мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, перечень которых установлен правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 07.07.2020 в 18 час. 14 мин. по адресу: 

<

адрес> на участке с зелеными насаждениями разместил транспортное средство, марки «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, чем нарушил положение абзаца 5 п.п. 5.4 п. 5 ст. 43 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, утвержденных Решением Десногорского городского Совета от 21.05.2019 № 518 (далее – Правила) (л.д. 19-20). 

Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужило заявление ФИО14 с приложением фотографий стоящего автотранспортного средства ФИО1 на участке с зелеными насаждениями (л.д. 9, 10-11). Принадлежность указанного автомобиля ФИО1 подтверждается карточкой учета транспортного средства (л.д. 14), а то обстоятельство, что земельный участок, на котором был припаркован автомобиль ФИО1, предназначен для произрастания зеленых насаждений, подтверждается схемой границ земельного участка (л.д. 16 об. - 17), публичной кадастровой картой г. Десногорска (л.д. 15).

Постановлением Административной комиссии от 11.08.2020 № 148 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. (л.д. 22).

В соответствии с абз.5 п.п. 5.4 п. 5 ст. 43 Правил на территории муниципального образования запрещается: размещение, остановка и стоянка транспортных средств, в том числе разукомплектованных (кроме транспортных средств, используемых для проведения работ по благоустройству города, аварийно-восстановительных работ, а также транспортных средств оперативных служб), на местах благоустройства и участках с зелеными насаждениями.

При этом суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым нарушение правил стоянки на тротуаре как элементе дороги, предназначенном для движения пешеходов и примыкающем к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенном от них газоном (пункт 12.2 ПДД РФ), образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.19 КоАП РФ. В то же время, если остановка или стоянка транспортного средства была осуществлена на территориях, на которые не распространяется действие раздела 12 ПДД РФ (например, газон, детская площадка, иные объекты благоустройства), такие действия квалификации по статье 12.19 КоАП РФ не подлежат. Административная ответственность за указанные нарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области от 14.11.2018 № 972 утвержден Регламент административной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (далее - Регламент) (л.д. 43-46).В соответствии с ч. 3 ст. 1 Регламента Административная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, создаваемым в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законом Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области».

Согласно ч. 2 ст. 2 Регламента численный и персональный состав Административной комиссии составляет семь человек. 

Административная комиссия создается на основании постановления Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, в котором определяется ее численность и персональный состав (ч. 7 ст. 2 Регламента).

В состав Административной комиссии, утвержденный постановлением Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области от 10.01.2019 № 02, с учетом изменений, внесенных постановлениями муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области от 25.02.2019 № 174, 09.10.2019 № 1117, 02.03.2020 № 201, 11.02.2020 № 106, 20.01.2020 № 20, входят: ФИО15., ФИО16., ФИО12., ФИО2, ФИО18., ФИО19. и ФИО20. (л.д. 34, 36, 37, 38, 39, 40-41).

В силу ч. 3 ст. 3 Регламента заседание Административной комиссии является правомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей от утвержденного числа членов административной комиссии.

Постановлениями Администрации муниципального образования «город Десногорск» от 11.12.2019 № 1376 и от 04.06.2020 № 425 внесены изменения в Регламент Административной комиссии, в соответствии с которыми введен для обязательного заполнения «Журнал учета присутствия членов административной комиссии на заседании комиссии», а также разрешено рассмотрение дела об административном правонарушении в форме видеоконференц-связи (л.д. 47, 35).

Из постановления Административной комиссии от 11.08.2020 о наложении административного штрафа на ФИО1 следует, что на заседании Административной комиссии присутствовали члены комиссии в составе: ФИО15 ФИО2, ФИО19., ФИО18. и ФИО12.

В протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО12. также указан в качестве присутствующего члена комиссии (л.д. 21). В журнале учета присутствия членов административной комиссии на заседании комиссии имеется запись о том, что ФИО12. принимал участие в заседании комиссии 11.08.2020, напротив фамилии имеется его подпись (60).

Вместе с тем, как следует из объяснений ФИО1, при рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении него из указанных в постановлении от 11.08.2020 членов Административной комиссии: ФИО15., ФИО19., ФИО12., ФИО18., ФИО2 фактически присутствовали члены Административной комиссии, кроме ФИО12

В статье 29.7 КоАП РФ определен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому объявляется, кто рассматривает дело, оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, исследуются иные доказательства.

Аналогичный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен и п. 4, п. 5 ст. 6 Регламента. 

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу также являются объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из объяснений ФИО1 следует, что состав Административной комиссии ему не объявлялся, о том, что кто-то из членов комиссии принимает участие в заседании с использованием системы видеоконференц-связи, ему не разъяснялось, признаков того, что проходит видеоконференц-связь, не имелось: отсутствовало какое-либо оборудование, мониторы.

Из протокола рассмотрения дела об административном правонарушении от 11.08.2020 также не усматривается, что ФИО1 объявлялся состав Административной комиссии; указания на применение системы видеоконференц-связи при рассмотрении дела, а равно, кто конкретно из членов комиссии принимает участие в заседании с ее использованием, протокол не содержит (л.д. 21).

Таким образом, утверждение представителя Административной комиссии о том, что ФИО12. принимал участие в заседании посредством видеоконференц-связи, своего подтверждения материалами дела не нашло.

Имеющаяся подпись ФИО12. в журнале учета не является доказательством его участия в заседании Административной комиссии 11.08.2020, поскольку, как следует из объяснений представителя Административной комиссии, данная подпись ФИО12. выполнена не в этот день.

При таких обстоятельствах, у судьи возникают сомнения относительно участия ФИО12. в заседании административной комиссии.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, учитывая, что на заседании Административной комиссии при принятии решения по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 фактически присутствовали и принимали участие в голосовании только 4 члена Административной комиссии из 7, что составляет менее 2/3 от числа ее членов, судья находит заседание Административной комиссии по данному вопросу неправомочным, а оспариваемое постановление - принятым в отсутствие кворума.

Указанные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО1; вывод о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, является преждевременным.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Обжалуемое постановление Административной комиссии вынесено с существенным нарушением процессуальных требований.

Вместе с тем, срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, что исключает возможность повторного рассмотрения дела и его направление на новое рассмотрение, поскольку после истечения этого срока, согласно ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, вопрос об ответственности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области от 11.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», в отношении ФИО1 не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.5 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области от 11 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», в отношении ФИО1 - отменить

Производство по делу об административном правонарушении прекратить согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья О.Н. Лялина

Копия верна: судья О.Н. Лялина

секретарь Ю.А. Студеникина