Дело № 12-1444/2025

УИД 19RS0001-02-2025-005057-14

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республика Хакасия 24 июля 2025 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Сивец О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Добровой А.В. на постановление врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) №641/25/98019-АП от 30 мая 2025 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия», предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) №641/25/98019-АП от 30 мая 2025 года юридическое лицо – Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (далее – ГКУ РХ «Хакасавтодор») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением по делу, защитник Доброва А.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Считает, что выводы административного органа не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, т.к. юридическим лицом принимаются все возможные меры к исполнению судебного решения. 

В судебное заседание законный представитель юридического лица ФИО1, защитник Доброва А.В. не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по жалобе. Защитник Доброва А.В. письменно ходатайствовала о рассмотрении дела по жалобе в ее отсутствие. С учетом положений главы 25 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, и защитника. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 20.04.2023, вступившим в законную силу 30.05.2023, суд обязал ГКУ РХ «Хакасавтодор» в срок до 31.12.2023: - принять меры по исключению моста через реку Матур, км 2+850 на автодороге Матур-Нижний Матур, реестровый номер ДХА0008101, четвертая категория; моста через реку Анзас, км 2+450 на автодороге Кубайка – Малый Анзас, реестровый номер ДХА0008102, четвертая категория; моста через ручей, км 5+800 на автодороге Кубайка – Малый Анзас, реестровый номер ДХА0008103, четвертая категория; моста через ручей, км 7+650 на автодороге Кубайка – Малый Анзас, реестровый номер ДХА0008104, четвертая категория; моста через ручей, км 9+380 на автодороге Кубайка – Малый Анзас, реестровый номер ДХА0008105, четвертая категория, из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры; - разработать паспорта безопасности на мост через реку Матур км 2+239 на автодороге Матур – Нижний Матур, мост через реку Она, км 1+388 на автодороге Кубайка – Малый Анзас, мост через реку Б. Анзас, км 2+585 на автодороге Кубайка – Малый Анзас, мост через ручей, км 3+188 на автодороге Кубайка – Малый Анзас. 

06.02.2024 начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа серии ФС № 041518906, выданного Абаканским городским судом Республики Хакасия, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 16/24/98019-ИП. 

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

11.03.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

14.04.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по РХ ГМУ ФССП России установлен должнику – ГКУ РХ «Хакасавтодор» новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 05.05.2025. 

Данное постановление получено юридическим лицом – 15.04.2025. 

Судебным приставом-исполнителем СОСП по РХ ГМУ ФССП России, установившим неисполнение должником требований исполнительного документа к вновь установленному им сроку (до 05.05.2025) 26.05.2025 в отношении ГКУ РХ «Хакасавтодор» составлен протокол №641/25/98019-АП об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а 30.05.2025 юридическое лицо привлечено к административной ответственности по указанной статье. 

Основанием привлечения административным органом юридического лица – ГКУ РХ «Хакасавтодор» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение требования судебного пристава-исполнителя, установившего новый срок исполнения требований исполнительного документа, а именно: до 05.05.2025 совершить действия, определенные в решении суда от 20.04.2023 по делу № 2-1421/2023. 

В качестве доказательства вины юридического лица – ГКУ РХ «Хакасавтодор» были представлены: протокол об административном правонарушении от 26.05.2025; постановление о возбуждении исполнительного производства; постановление о взыскании исполнительского сбора; постановление о назначении нового срока исполнения от 14.04.2025; извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1). Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение) (ч. 2).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (ч. 1 ст. 123.22 ГК РФ).

В соответствии с положениями ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (ч. 1). Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (ч. 2).

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (ч. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно п. 1.1 устава ГКУ РХ «Хакасавтодор», Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий субъектов Российской Федерации в сфере дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Республики Хакасия.

Учреждение находится в ведении Минтранса Хакасии, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 1.6 устава).

Источниками формирования имущества Учреждения являются: имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления; добровольные имущественные взносы и пожертвования; другие не запрещенные законом поступления Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия на основании бюджетной сметы. Расходование денежных средств производится Учреждением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные отношения (пп. 3.2, 3.3 устава). 

В соответствии с п. 4.3 устава, к компетенции Минтранса Хакасии относятся определение приоритетных направлений деятельности Учреждения; согласование годового отчета и годового бухгалтерского баланса; согласование бюджетной сметы Учреждения.

Из информации, предоставленной юридическим лицом, следует, что им принято ряд организационных мероприятий: подготовлены документы об исключении 8 объектов транспортной инфраструктуры из реестра категорированных и включении в реестр некатегорированных, о чем в Федеральное дорожное агентство направлен соответствующий запрос (исх. № 1021-ис/А от 22.06.2023). 24.10.2023 повторно направлен запрос в Федеральное дорожное агентство об исключении объектов транспортной инфраструктуры из реестра категорированных и включении в реестр некатегорированных объектов (исх. № 1759-ис/А от 24.10.2023). В 2023 г. были разработаны паспорта обеспечения транспортной инфраструктуры для 106 не категорированных объектов. Согласно уведомлению Федерального дорожного агентства, объект транспортной инфраструктуры «Мост через ручей на км 3+188 автомобильной дороги «Кубайка – Малый Анзас» включен в раздел 2 реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (исх. № 09-27/9770 от 21.03.2023). 

Однако при рассмотрении дела должностным лицом вышеуказанные обстоятельства должной оценки не получили и имеющиеся в материалах дела доказательства эти обстоятельства не опровергают. 

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом не были приняты меры к установлению всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела. 

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о виновном противоправном бездействии юридического лица, выразившимся в неисполнении требований, содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, административным органом не представлено. 

Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности юридического лица в совершении административного правонарушения судебным приставом не представлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении ГКУ РХ «Хакасавтодор» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) №641/25/98019-АП от 30.05.2025 в отношении юридического лица – ГКУ РХ «Хакасавтодор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) №641/25/98019-АП от 30.05.2025 по настоящему делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья О.Г. Сивец