УИД 60RS0025-01-2023-000664-50 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № 2а-394/2023

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 г. п. Струги Красные

Стругокрасненский районный суд Псковской области

в составе председательствующего судьи Карповой М.В.,

при секретаре Халдиной Я.В., 

с участием заместителя прокурора Стругокрасненского района Псковской области Моховиковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Стругокрасненского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Марьинская волость» об обязании создания мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стругокрасненского района Псковской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Марьинская волость» об обязании создания мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В иске указывается, что прокуратурой Стругокрасненского района Псковской области проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в результате которой установлено следующее.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

Согласно ст. 8 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» реестр включает в себя следующие разделы:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

При этом законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Псковской области от 10.12.2014 № 1464-оз «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» вопросы по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплены за сельскими поселениями области (пункт 2 статьи 1 Закона № 1464-оз).

Постановлением Администрации сельского поселения «Марьинская волость» №15 от 25.03.2019 утверждены схема размещения и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Марьинская волость» (46 мест, в том числе д. Сковородка). Вместе с тем, редакциями от 17.11.2020 №68, 27.08.2021 №59, 30.09.2022.№71 деревня Сковородка Марьинской волости Стругокрасненского района исключена из реестра.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территории сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки

Согласно п.9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении твердых коммунальных отходов, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Однако, вышеуказанные требования законодательства Администрацией сельского поселения «Марьинская волость» не исполняются. В соответствии с протоколом собрания граждан д. Сковородка Стругокрасненского района от 06.04.2023, с участием Администрации сельского поселения «Марьинская волость» определены места для установления контейнерных площадок ТКО. Контейнерные площадки, в д. Сковородка Стругокрасненского района вблизи домов № 5 и № 7, а также на пересечении дорог с правой стороны от беседки требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 не соответствуют, твердым покрытием и ограждением не оборудованы.

Выявленные факты приводят к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки и негативно влияют на состояние природной среды, создают реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, что недопустимо.

Ссылаясь на ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ прокурор просит: признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Марьинская волость», выразившееся в не создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязать Администрацию сельского поселения «Марьинская волость» в срок до 31.12.2023 г., в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, внести в реестр мест (площадок) накопления ТКО д. Сковородка, создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании заместитель прокурора Стругокрасненского района Моховикова Н.А. поддержала административное исковое заявление, пояснила суду вышеизложенное.

Представитель СП «Марьинская волость» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен должным образом.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает перечень вопросов местного значения городского, сельского поселения.

К вопросам местного значения городского поселения, согласно вышеназванной статье, в том числе относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Указанный вопрос местного значения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» реестр включает в себя следующие разделы:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 Закона Псковской области от 10.12.2014 № 1464-03 «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Псковской области закрепляются следующие вопросы местного значения: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Частью 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ закрепелено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Более того, согласно части 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра.

Согласно пункту 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением Администрации сельского поселения «Марьинская волость» №15 от 25.03.2019 утверждены схема размещения и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Марьинская волость» (46 мест, в том числе д. Сковородка). Вместе с тем, редакциями от 17.11.2020 № 68, 27.08.2021 № 59, 30.09.2022 № 71 деревня Сковородка Марьинской волости Стругокрасненского района исключена из реестра.

Из материалов прокурорской проверки следует, что требования законодательства об отходах производства и потребления Администрацией сельского поселения «Марьинская волость» не исполняются. 

В соответствии с протоколом собрания граждан д. Сковородка Стругокрасненского района от 06.04.2023, с участием Администрации сельского поселения «Марьинская волость» определены места для установления контейнерных площадок ТКО. Контейнерные площадки, в д. Сковородка Стругокрасненского района вблизи домов № 5 и № 7, а также на пересечении дорог с правой стороны от беседки требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21 не соответствуют, твердым покрытием и ограждением не оборудованы. 

Из письма главы СП «Марьинская волость» ФИО1 от 14.06.2023 следует, что в д. Сковородка региональным оператором определн мешковой сбор ТКО. По многочисленным просьбам жителей 06.04.2023 проведен сход граждан по определению мест установки контейнерных площадок. Определены 2 места: между домами № 5 и № 7 и на пересечении дорог, с правой стороны от беседки. Установка контейнеров запланирована до конца августа 2023 года.

Из ответа главы СП «Марьинская волость» ФИО1 от 24.07.2023 на представление прокуратуры об устранении нарушений требований законодательства следует, что в д. Сковородка не предусмотрено размещение контейнерных площадок, в данном населенном пункте предусмотрен мешковой сбор ТКО. График вывоза согласован с администрацией СП «Марьинская волость». Вывоз происходит 2 раза в месяц в 1 и 3 субботу месяца, но согласно п. 11 СанПин 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированного ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: +5?С и выше – не более суток; +4?С и ниже – не более 3 суток, также систематически нарушается и согласованный график, что приводит к образованию свалок в деревне и нарушению санитарно-эпидемиологической обстановки.

Из объяснений главы СП «Марьинская волость» ФИО1 от 20.09.2023 следует, что площадки ТКО в д. Сковородка предполагалось установить в августе 2023 года, однако из-за отсутствия средств в бюджете установить площадки не представляется возможным. По мере поступления средств в бюджет будет рассмотрен вопрос об установлении площадок ТКО.

Поскольку судом уставные факты нарушения СП «Марьинская волость» соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, выявленные факты приводят к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки и негативно влияют на состояние природной среды, создают реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, что недопустимо, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

СП «Марьинская волость» от уплаты государственной пошлины не освобождено, поэтому с ответчика подлежит взысканию сумма в размере 300 руб., что в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, составляет размер уплаты государственной пошлины с физического лица при подаче искового заявления неимущественного характера.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Марьинская волость», выразившееся в не создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязать Администрацию сельского поселения «Марьинская волость» в срок до 31.12.2023 г., в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, внести в реестр мест (площадок) накопления ТКО д. Сковородка, создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. Сковородка.

Взыскать с СП «Марьинская волость» госпошлину в доход муниципального образования «Стругокрасненский район» в сумме 300 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Стругокрасненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Карпова

Мотивированное решение изготовлено – 13.12.2023 г.