Дело № 2а-2449/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 года г.Челябинск

Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Чернецовой С.М.

при секретаре Валитовой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Федеральной налоговой службе Российской Федерации в лице инспекции федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г.Челябинска к ФИО1 о временном ограничении на выезд из Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ИФНС по Ленинскому району г. Челябинска обратилась с иском об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации ФИО1.

В обоснование своих требований указала, что в отношении ФИО1. ИФНС по Ленинскому району г. Челябинска вынесены постановления о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика на общую сумму 112 914 рублей 50 копейки. Данные постановления, являющиеся исполнительными документами, направлены для принудительного взыскания в РОСП по Ленинскому району г. Челябинска УФССП по Челябинской области, возбуждены исполнительные производства, в котором установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней.

ФИО1 уклоняется от выполнения требований о добровольном порядке, сумма задолженности по налогам и пени составляет 93 186,80 рублей.

Административный истец – представитель ИФНС по Ленинскому району г. Челябинска в судебное заседание не явился, был извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Административный ответчик – ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен по месту регистрации, извещение вернулось в связи с истечением срока хранения.

Исходя из пункта 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 года №221, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами связи. Согласно пункту 35 названных Правил при неявке адресата за почтовым отправлением в течение пяти рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. Не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи. В данном случае порядок вручения почтовых отправлений, установленный названными Правилами, был соблюден.

Почтовые извещения, направляемые в адрес ФИО1 возвращены с отметкой «истек срок хранения», в связи с чем, суд считает извещение ФИО1 надлежащим.

Заинтересованное лицо – представитель РОСП Ленинского района г. Челябинска в судебное заседание не явился, был извещен.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить административный иск ИФНС по Ленинскому району г. Челябинска частично.

В силу ч. 2 ст. 27 Конституции РФ каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Из содержания ч. 3 ст. 55 Конституции РФ следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 15 вышеназванного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

На основании ч. 11 ст. 30 того же Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Таким образом, законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (подпункты 5 и 8 части 1 статьи 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Федеральная налоговая служба (ФНС России) и ее территориальные органы в силу пунктов 1, 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 506, осуществляют функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов.

При рассмотрении требований об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации суд, исходя из положений частей 1 и 4 статьи 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должен установить неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Наряду с этим, суд, руководствуясь положениями пункта 5 статьи 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должен устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

Как следует из материалов дела постановлением налогового органа N 8178 от ДД.ММ.ГГГГ произведено взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов в размере 13 621 рубль 73 копейки за счет имущества ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем РОСП по Ленинскому району г. Челябинска на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ИФНС по Ленинскому району г. Челябинска, было возбуждено исполнительное производство № о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов в размере 13 621 рубль 73 копейки за счет имущества должника ФИО1 По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по налогам и пени составляет 12 125,05 рублей, поскольку требование по уплате пени исполнено частично.

Постановлением налогового органа № от ДД.ММ.ГГГГ произведено взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов в размере 19 767 рублей 01 копейку за счет имущества ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем РОСП по Ленинскому району г. Челябинска на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ИФНС по Ленинскому району г. Челябинска, было возбуждено исполнительное производство № о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов в размере 19 767 рублей 01 копейка за счет имущества должника ФИО1 По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по налогам и пени по вышеуказанному исполнительному производству составляет 9 723 рубля 01 копейка, поскольку требование по уплате налога и пени исполнено частично.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Челябинска о возбуждении исполнительного производства № направлена ФИО2 по адресу: 

<

адрес>

Постановлением налогового органа № от ДД.ММ.ГГГГ произведено взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов в размере 52 946 рублей 64 копейки за счет имущества ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем РОСП по Ленинскому району г. Челябинска на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ИФНС по Ленинскому району г. Челябинска, было возбуждено исполнительное производство № о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов в размере 52 946 рублей 64 копейки за счет имущества должника ФИО1 По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по налогам и пени по вышеуказанному исполнительному производству составляет 37 744 рубля 67 копеек, поскольку требование по уплате налога и пени исполнено частично.

Постановлением налогового органа N 9622 от ДД.ММ.ГГГГ произведено взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов в размере 25 461 рублей 79 копеек за счет имущества ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем РОСП по Ленинскому району г. Челябинска на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ИФНС по Ленинскому району г. Челябинска, было возбуждено исполнительное производство № о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов в размере 25 461 рублей 79 копеек за счет имущества должника ФИО1 По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по налогам и пени по вышеуказанному исполнительному производству составляет 22 476 рублей 74 копейки, поскольку требование по уплате налога и пени исполнено частично.

Постановлением налогового органа N 10540 от ДД.ММ.ГГГГ произведено взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов в размере 1 117 рублей 33 копейки за счет имущества ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем РОСП по Ленинскому району г. Челябинска на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ИФНС по Ленинскому району г. Челябинска, было возбуждено исполнительное производство № о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов в размере 1 117 рублей 33 копейки за счет имущества должника ФИО1 Задолженность по налогам и пени по вышеуказанному исполнительному производству составляет 1 117 рублей 33 копейки.

Оценив в совокупности все доказательства, представленные сторонами по делу, а также материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в материалы дела стороной административного истца, являющегося взыскателем по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП представлены доказательства наличия задолженности по уплате налогов, пени и штрафов, размер которых превышает 10 000 рублей, у административного ответчика ФИО1, являющегося должником по исполнительным производствам.

При этом из материалов дела следует, что со стороны налогового органа и судебного пристава-исполнителя приняты возможные меры принудительного взыскания с должника ФИО1 задолженности по требованиям в постановлениях № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела должником частично исполнены требования ИФНС по Ленинскому району г. Челябинска по которым возбуждены исполнительные производства №-ИП, №-ИП, №-ИП. Факт частичного исполнения свидетельствует о том, что ФИО1 извещен о наличии возбужденных в отношении него исполнительных производств.

Однако, по состоянию на момент рассмотрения дела по существу задолженность перед бюджетом со стороны ФИО3 не погашена.

При этом суд не усматривает наличие каких-либо уважительных причин для неисполнения ФИО1 исполнительных документов и погашения задолженности в течение длительного периода времени, а доказательств обратного со стороны административного ответчика не представлено.

Более того, из материалов дела следует, что в отношении ФИО1, как должника, имеются несколько исполнительных производств.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда, безусловно указывают на уклонение должника ФИО1 от исполнения своих обязательств по погашению задолженности, о которых последнему было известно в рамках исполнительных производств.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что у должника отсутствуют уважительные причины для неисполнения требований исполнительных документов, а принятые меры со стороны судебного пристава-исполнителя не привели к фактическому их исполнению в связи с уклонением должника от погашения задолженности, суд считает возможным и целесообразным, в целях побуждения должника к своевременному и полному исполнению требований исполнительных документов, длительное время находящихся на исполнении, установить для должника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН №, проживающей по адресу: 

<

адрес>13, временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительным производствам №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. 

Обстоятельств, препятствующих временно ограничить выезд ФИО1 из Российской Федерации суд не усматривает, доказательств наличия таковых суду не представлено.

Более того, применение вышеуказанной меры воздействия на должника является соразмерной допущенному нарушению и не противоречит принципам разумности и справедливости, поскольку не нарушает права должника, так как ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством РФ является временной мерой, то есть до исполнения обязательств.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ИФНС по Ленинскому району г. Челябинска об установлении для должника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН №, проживающей по адресу: 

<

адрес>, временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительным производствам №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку размер задолженности по указанным исполнительным производства не превышает минимальный размер задолженности, определенный частью 1 статьи 67 Закона РФ «Об исполнительном производстве».

В силу разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», если каждое из неисполненных должником имущественных требований не превышает минимальный размер задолженности, определенный частью 1 статьи 67 Закона об исполнительном производстве, при наличии которого может быть установлено временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации, а общий объем неисполненных должником имущественных требований по сводному исполнительному производству превышает этот размер, то по смыслу статей 4, 64 и 67 названного Закона установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации допустимо ( п. 48).

Вместе с тем, доказательств того, что данные имущественные требования по исполнительным производствам №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ объединены в сводное исполнительное производство, суду не представлено.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что административному ответчику направлялась копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствуют сведения и доказательства того, что должник исполнял частично требования по данному исполнительному производству.

Поскольку суду не было представлено доказательств того, что ФИО1 известно о вынесенном в отношении него постановлении судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, то суд считает, что ФИО1 не мог добровольно исполнить требования судебного пристава-исполнителя. Доказательства, свидетельствующие об уклонении должника ФИО1 исполнить требования исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Федеральной налоговой службы Российской Федерации в лице инспекции федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г.Челябинска удовлетворить частично.

Установить для должника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН №, проживающего по адресу: 

<

адрес>, временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительным производствам №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в размере 12 125 рублей 05 копеек, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в размере 47 744 рубля 67 копеек, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в размере 22 476 рублей 74 копейки о взыскании в бюджет РФ задолженности по налогам (сборам) до полного исполнения обязательств по исполнительному производству.

В удовлетворении других требований Федеральной налоговой службы Российской Федерации в лице инспекции федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г.Челябинска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий СМ. Чернецова