мировой судья Подоплелова С.В. Дело № 12-315/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Йошкар-Ола 10 июля 2023 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл в Ермолаева М.Л., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО «Специализированный застройщик «Русагрострой» - адвоката М.Р.В. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 (мировой судья судебного участка №10) Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 28 апреля 2023 года, по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.28 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 (мировой судья судебного участка №10) Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 28 апреля 2023 года ООО «Специализированный застройщик «Русагрострой» привлечено к административной ответственности и подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 718 900 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.28 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Специализированный застройщик «Русагрострой» - адвокат М.Р.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, применив положение пункта 5 Примечания к статье 19.28 КоАП РФ, указав, что А.П.С. обратилась в органы предварительного расследования с явкой с повинной в которой добровольно сообщила о передаче денежных средств должностному лицу Управлению Росреестра по РМЭ, послужившая основанием к возбуждению уголовного дела по ч.5 ст.290 УК РФ. Заявитель считает, что мировым судьей не обоснованно сделан вывод об отсутствии оснований для применения положений п.5 Примечания к ст.19.28 КоАП РФ. Полагает, что лицо подлежит освобождению от административной ответственности, по примечанию п.5 к ст.19.28 КоАП РФ, если оно способствовало выяснению, раскрытию или расследованию преступления, независимо от того, располагали ли правоохранительные органы информацией о совершенных незаконных действиях. Полагает, что для освобождения лица от административной ответственности по данному основанию, отсутствие или наличие у правоохранительных органов оперативной информации, само по себе не должно лишать лицо, привлекаемое к ответственности, возможности быть освобожденным от ответственности по примечанию 5 к ст.19.28 КоАП РФ, в случае если лицо оказывало помощь и содействовало выявлению, раскрытию и расследованию преступления. Также считает, что примененная мировым судьей в отношении общества конфискации денежных средств в размере 718900 рублей, является не обоснованной и не мотивированной, поскольку на момент вынесения обжалуемого постановления, точная сумма денежных средств, полученных должностным лицом Управления Росреестра по РМЭ, органами предварительного расследования не установлена.

Законный представитель ООО «Специализированный застройщик «Русагрострой», надлежаще извещенный, в суд не явился. 

В судебном заседании защитники ООО «Специализированный застройщик «Русагрострой» - адвокат М.Р.В., адвокат М.С.А. жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Старший помощник прокурора г.Йошкар-Олы М.Е.В. считает, что постановление 28 апреля 2023 года, которым ООО «Специализированный застройщик «Русагрострой» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.28 КоАП РФ, является законным и обоснованным, не подлежащим отмене. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, отзыв на жалобу, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

При разрешении дела об административном правонарушении не были учтены следующие значимые для соблюдения установленного законодателем порядка привлечения лица к административной ответственности обстоятельства.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители (часть 1).

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2).

Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2).

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3).

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Исходя из содержания вышеприведенных законоположений, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица рассматривается при условии обязательного извещения юридического лица, а также защитника.

При этом извещение юридического лица о рассмотрении дела равнозначно извещению его законного представителя, равно как и наоборот, однако извещение защитника не освобождает судью от обязанности известить об этом непосредственно юридическое лицо либо его законного представителя.

Изложенные требования действующего законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Специализированный застройщик «Русагрострой» мировым судьей соблюдены не были.

24 апреля 2023 года мировым судьей рассмотрение дела в отношении ООО «Специализированный застройщик «Русагрострой» было отложено на 28 апреля 2023 года в 11 часов 00 минут.

Между тем доказательств, подтверждающих надлежащее извещение ООО «Специализированный застройщик «Русагрострой», его законного представителя о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 28 апреля 2023 года, способами, указанными в части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалах дела не имеется. Об отложении судебного заседания был извещен лишь защитник М.Р.В.. В доверенности от 09 апреля 2023 года общество не уполномочивало М.Р.В. на получение корреспонденции. 28 апреля 2023 года мировым судьей рассмотрено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.28 КоАП РФ в отсутствие надлежащего извещения ООО «Специализированный застройщик «Русагрострой» о судебном заседании.

Как следует из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Исходя из положений частей 1, 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должен быть извещен о месте и времени рассмотрения дела одним из способов, указанных в данной статье: заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При этом соответствующее извещение направляется по месту нахождения юридического лица, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не соблюден, дело рассмотрено без участия законного представителя ООО «Специализированный застройщик «Русагрострой» в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Законный представитель юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не извещался. Материалы дела не содержат сведений о таком извещении. Присутствие защитника при рассмотрении дела не свидетельствует об извещении законного представителя юридического лица. Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, что оставлено мировым судьей без должного внимания и надлежащей правовой оценки.

Таким образом, имеет место существенное нарушение процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, что в силу статьи 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Разрешая вопрос об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение, судом учтено, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, следовательно, дело подлежит направлению мировому судье судебного участка №1 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении настоящего дела мировому судье следует учесть вышеизложенное и принять по делу обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, своевременно известив о месте и времени слушания дела лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в установленном порядке с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено; проверить доводы поданных письменных возражений в полном объеме с изложением обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, описанием события административного правонарушения, мотивов принятого решения, указанием на нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, ссылками на доказательства, которые подтверждают установленные обстоятельства дела, дать оценку иным доказательствам на предмет их допустимости, относимости и достаточности для признания ООО «Специализированный застройщик «Русагрострой» виновным либо невиновным в совершении административного правонарушения и вынести решение по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом оснований отмены постановления мирового судьи иные доводы жалобы подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 (мировой судья судебного участка №10) Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 28 апреля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.28 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Русагрострой» отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Ермолаева М.Л.