Дело № 2-409/20

39RS0007-01-2020-000341-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Багратионовск 22 октября 2020 года 

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Гриценко Н.Н.

при секретаре Имановой Д.Ф.к.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ГБУЗ Калининградской области «БЦРБ» о понуждении к совершению действий по устранению выявленных нарушений требований законодательства о гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Багратионовского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом внесенных в него изменений, к ГБУЗ КО «БЦРБ» о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны путём обеспечения ГБУЗ Калининградской области «БЦРБ» защитным сооружением гражданской обороны, соответствующим предъявляемым требованиям и готовым к приёму укрываемых.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе выездной проверки было установлено, что защитное сооружение в здании больницы не соответствует предъявляемым к нему требованиям. Так, не произведена комплексная оценка технического состояния ЗС ГО, не произведено техническое обслуживание систем ЗС ГО, на входах в ЗС ГО отсутствуют обозначения, на дверях и ставнях с наружных и внутренних сторон отсутствуют порядковые номера, нанесённые белой краской, стены подвального помещения облицованы керамической плиткой.

Бездействие администрации ГБУЗ КО «БЦРБ», указывает прокурор, привело к критическому снижению защитных свойств вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны. Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор в целях устранения выявленных нарушений, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании прокурор Эглит А.А. исковые требования с учётом их уточнения поддержала и дала объяснения, аналогичные содержанию искового заявления, сославшись на то обстоятельство, что больница имеет мобилизационное задание в соответствие с планом на 2016-2020 годы, которое не выполнено.

Представители ответчика ФИО1 и ФИО2 возражали в судебном заседании против удовлетворения исковых требований, поддержав письменные возражения о том, что защитные сооружения за больницей на учёте в администрации МО «Багратионовский городской округ» не числятся, а являются региональной собственностью. Дополнительно пояснили, что в больнице не должно создаваться укрытие, поскольку подвальное помещение не соответствует признакам укрытия из-за отсутствия нетранспортабельных больных и обслуживающего персонала.

Представители привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В ранее состоявшемся судебном заседании представители ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО3 и ФИО4 дали пояснения о наличии оснований для удовлетворения уточненных исковых требований прокурора о необходимости обеспечения больницей укрытием.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц- Правительства Калининградской области и Министерства здравоохранения Калининградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В силу пункта 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (пункты 1.3, 1.7 Правил).

В соответствии с пунктом 28 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Судом установлено, что ГБУЗ Калининградской области «БЦРБ» в соответствии с планом на 2016-2020 годы имеет мобилизационное задание и входит в согласованный с МЧС России Перечень организаций, отнесённый к категориям по гражданской обороне Калининградской области, утверждённый 14.08.2017 года.

По результатам обследования здания ГБУЗ КО «БЦРБ» сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области были выявлены нарушения требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583, для устранения которых требуется выполнение работ, о производстве которых прокурором предъявлены исковые требования.

В ходе проверки установлено, что ГБУЗ КО «БЦРБ» не произведена комплексная оценка технического состояния ЗС ГО, не произведено техническое обслуживание систем ЗС ГО, на входах в ЗС ГО отсутствуют обозначения, на дверях и ставнях с наружных и внутренних сторон отсутствуют порядковые номера, нанесённые белой краской, стены подвального помещения облицованы керамической плиткой.

До настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения администрацией ГБУЗ КО «БЦРБ» не устранены.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что администрацией ГБУЗ КО «БЦРБ допущено неправомерное бездействие в области гражданской обороны, выразившееся в неисполнении обязанности по содержанию защитных сооружений и иных объектов гражданской обороны в состоянии, пригодном к использованию по предназначению. 

Неисполнение данной обязанности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку исключает возможность укрытия в данных убежищах граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации. 

При этом суд полагает, что требования прокурора об устранении выявленных нарушений законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны путём обеспечения ГБУЗ КО «БЦРБ» защитным сооружением гражданской обороны, соответствующим предъявляемым требованиям и готовым к приёму укрываемых, являются излишне заявленными, поскольку вопрос о способе восстановления нарушенных положений указанного законодательства подлежит разрешению самостоятельно ответчиком путем координации своих действий в соответствии с п.9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданкой обороны» с учётом определённой Правительством Калининградской области потребности и необходимости в защитных сооружениях гражданской обороны.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если такие действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд полагает, что годичный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, заявленный прокурором в исковых требованиях, является разумным и достаточным для исполнения администрацией ГБУЗ КО «БЦРБ» обязанности по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, суд находит исковые требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск прокурора Багратионовского района Калининградской области удовлетворить частично.

Обязать ГБУЗ Калининградской области «БЦРБ» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано, на него может быть подано представление в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2020 года.

Судья подпись Н.Н. Гриценко

Копия верна

Судья Багратионовского районного суда

Калининградской области Н.Н. Гриценко