Дело №2а-2383/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2018 года г. Тверь 

Центральный районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Пержуковой Л.В., при секретаре Скородумовой Ю.В., 

с участием представителя административного истца ФИО2, представителей административных ответчиков: Территориального управления Росимущества в Тверской области - ФИО3, администрации города Твери - ФИО4, представителей заинтересованных лиц: департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери – ФИО5, департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери - ФИО6 и ФИО7, ОАО «РЖД» - ФИО8, заинтересованных лиц: ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01.11.2018 и 06.11.2018 (с перерывом) административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района города Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации города Твери о признании незаконным бездействия администрации города Твери, выразившегося в непринятии мер к расселению граждан из аварийного жилого дома № 47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери ранее 2020 года; возложении на администрацию города Твери обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по расселению граждан из аварийного жилого дома № 47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери; к Территориальному управлению Росимущества в Тверской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным бездействия Территориального управления Росимущества в Тверской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившегося в непринятии мер по формированию земельного участка под многоквартирным домом №47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери, проведению его государственного учета, непринятии решения об изъятии земельного участка под данным многоквартирным домом, возложении на Территориальное управление Росимущества в Тверской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязанности в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию земельного участка под многоквартирным домом №47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери, проведению его государственного учета, а также организации проведения процедуры по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом №47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пролетарского района г.Твери, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Твери о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к расселению граждан из аварийного жилого дома №47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери до истечения установленного срока – 2020 года, непринятии решения об изъятии земельного участка под данным многоквартирным домом, возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу установить срок расселения граждан из данного аварийного жилого дома, возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу принять решение об изъятии жилых помещений, находящихся в собственности граждан, и земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом №47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери, организовать соответствующую процедуру его изъятия.

В последующем, изменив исковые требования, прокурор просил признать незаконными бездействие администрации города Твери, выразившееся в непринятии мер к расселению граждан из аварийного жилого дома № 47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери, действия администрации города Твери, выразившиеся в издании постановления администрации города Твери от 30.10.2014 №1397 «Обеспечение доступным жильем населения города Твери на 2015-2020 годы» в части установления срока расселения граждан из аварийного дома № 47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери на 2020 год; постановление администрации города Твери от 30.10.2014 №1397 «Обеспечение доступным жильем населения города Твери на 2015-2020 годы» в части установления срока расселения граждан из аварийного дома № 47 корп. 1 по ул. Железнодорожников в городе Твери на 2020 год; изменить срок расселения граждан из аварийного жилого дома 47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери с 2020 года на до 31.12.2018 года путем внесения соответствующих изменений в постановление администрации г. Твери от 30.10.2014 №1397 «Обеспечение доступным жильем населения города Твери на 2015-2020 годы» в части срока расселения граждан из аварийного жилого дома №47 корп. №1 по ул.Железнодорожников в городе Твери; возложить на администрацию города Твери в течение месяца со дня вступления решения в законную силу обязанность по принятию мер, направленных на расселение граждан из аварийного жилого дома № 47 корп. №1 по ул.Железнодорожников в городе Твери до 31.12.2018 года; признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в Тверской области, ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии мер по формированию земельного участка под многоквартирным домом № 47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери, проведению его государственного учета, непринятии решения об изъятии земельного участка под данным многоквартирным домом; возложить на Территориальное управление Росимущества в Тверской области и ОАО «РЖД» обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры по формированию земельного участка под многоквартирным домом № 47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери, проведению его государственного учета, принятию решения об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом № 47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери, и организовать соответствующую процедуру его изъятия до 31.12.2018.

Принятое Центральным районным судом г.Твери решение по настоящему делу от 24.04.2018 апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 24.04.2018 было отменено, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела определением суда от 24.09.2018 предъявленные в рамках настоящего административного дела требования прокурора Пролетарского района города Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации города Твери о признании незаконными действий администрации города Твери, выразившихся в издании постановления администрации города Твери от 30.10.2014 №1397 «Обеспечение доступным жильем населения города Твери на 2015-2020 годы» в части установления срока расселения граждан из аварийного дома № 47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери на 2020 год; признании незаконным постановления администрации города Твери от 30.10.2014 №1397 «Обеспечение доступным жильем населения города Твери на 2015-2020 годы» в части установления срока расселения граждан из аварийного дома № 47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери на 2020 год; изменении срока расселения граждан из аварийного жилого дома №47 корп.№1 по ул. Железнодорожников в городе Твери с 2020 года на - до 31.12.2018 года путем внесения соответствующих изменений в постановление администрации г. Твери 30.10.2014 №1397 «Обеспечение доступным жильем населения города Твери на 2015-2020 годы» в части срока расселения граждан из аварийного жилого дома №47 корп. №1 по ул.Железнодорожников в городе Твери, выделены в отдельное производство по оспариванию нормативного правового акта - постановления администрации города Твери от 30.10.2014 №1397 «Обеспечение доступным жильем населения города Твери на 2015-2020 годы».

Определением суда от 24.09.2018 прекращено производство по настоящему делу в части требований прокурора Пролетарского района города Твери к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию земельного участка под многоквартирным домом № 47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери, проведению его государственного учета, непринятии решения об изъятии земельного участка под данным многоквартирным домом; возложении на ОАО «РЖД» обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры по формированию земельного участка под многоквартирным домом № 47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери, проведению его государственного учета, принятию решения об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом № 47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери, и организовать соответствующую процедуру изъятия до 31.12.2018.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В качестве заинтересованных лиц с учетом определений суда, вынесенных в ходе рассмотрения настоящего дела в нем участвовали: департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери, ОАО «РЖД», ООО «Фаворит», ООО «Оптовая компания МегаСоль», муниципальное образование г.Тверь, ФИО11, ФИО9, ФИО13, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО12, ФИО15, ФИО22, ФИО16, ФИО23, ФИО14, ФИО24, ФИО25, ФИО10, Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе нового рассмотрения дела прокурор в порядке ст.46 КАС РФ изменил предмет иска, просил суд признать незаконным бездействие администрации города Твери, выразившееся в непринятии мер к расселению граждан из аварийного жилого дома № 47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери ранее 2020 года; возложить на администрацию города Твери обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по расселению граждан из аварийного жилого дома № 47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери; признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в Тверской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в непринятии мер по формированию земельного участка под многоквартирным домом №47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери, проведению его государственного учета, непринятии решения об изъятии земельного участка под данным многоквартирным домом, возложить на Территориальное управление Росимущества в Тверской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязанности в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию земельного участка под многоквартирным домом №47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери, проведению его государственного учета, а также организации проведения процедуры по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом № 47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Пролетарского района г. Твери проведена проверка по обращению ФИО11 о бездействии администрации города Твери, выразившемся в непринятии мер, направленных на переселение жильцов из признанного аварийным многоквартирного жилого дома № 47 корп. №1 по ул. Железнодорожников г. Твери. 

Данный многоквартирный дом построен до 1917 года, 2-х этажный, 2-х подъездный, 16-ти квартирный, бревенчатый, кровля шиферная, общей площадью 379,2 кв.м. Согласно акту приемки-передачи ведомственного жилого фонда в муниципальную собственность от 27.12.2000 указанный многоквартирный дом на 27.12.2000 имел степень износа – 59%.

Постановлением администрации города Твери от 11.11.2014 №1447 он признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктами 2.2. и 6.1. данного постановления установлен срок предъявления собственникам дома требований о его сносе - до 01.06.2015, а также установлена обязанность департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери организовать процедуру изъятия земельного участка, на котором расположен указанный дом, в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, в случае, если собственники помещений в указанный срок не осуществят снос дома.

Расселение нанимателей жилых помещений в указанном доме осуществляется в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем населения города Твери на 2015-2020 годы». Переселение граждан из многоквартирного дома № 47 корп. 1 по ул. Железнодорожников в городе Твери запланировано данной программой на 2020 год.

При этом администрация г.Твери не учитывает, что в нарушение п. 5.1 СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 данный жилой дом расположен в санитарно-защитной зоне, в 26 метрах от железнодорожных путей. Тверской участок Эксплуатационного локомотивного депо Московского структурного подразделения Октябрьской дирекции тяги согласно п. 7.1.2 СанПиН СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» относится к 4 классу и должен отделяться от жилой застройки санитарно-защитной зоной не менее 100 метров.

Допустимый санитарными нормами уровень шума от тепловозов при нахождении на различных участках пути 19 «Д» на граждан, проживающих в доме № 47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери, превышен, что неоднократно фиксировалось ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту». 

Из заключения Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 08.12.2011 № 3416/2276-К/7938-05 следует, что капитальный ремонт в указанном жилом доме произведен в 1972 году, в ходе которого была проведена газификация дома, подключение холодной воды и канализации. Деревянные перекрытия со дня постройки дома не менялись.

Согласно минимальной продолжительности эффективной эксплуатации зданий и объектов по ВСН 58-88(р) («Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения») для деревянных домов с деревянными перекрытиями продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт составляет 10-15 лет. Капитальный ремонт в доме не проводился 38 лет, ремонт или замена деревянных перекрытий не производилась.

В связи со сверхнормативным отсутствием капитального ремонта, ухудшением эксплуатационных характеристик здания за 11 лет (с 1998 г.), износом отдельных элементов до 70%, невозможности инженерными решениями снизить уровень шума, расположением жилого дома в зоне транспортной инфраструктуры железной дороги на территории с превышением показателей санитарно-эпидемиологической безопасности, отсутствует возможность обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Возможность получения вне очереди жилого помещения муниципального жилого фонда по договорам социального найма лицами, проживающими в жилом помещении, которое не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и которые не являются его собственниками, не находится в зависимости от признания указанных граждан малоимущими и нахождения их на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Жилое помещение предоставляется в данном случае не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием прежнего жилья, которое не находится в собственности гражданина, непригодным для проживания, и носит компенсационный характер.

Предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть также поставлено и в зависимость от установленного органом местного самоуправления срока расселения дома в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. 

Кроме того, срок, установленный постановлением администрации города Твери от 11.11.2014 № 1447 для собственников многоквартирного дома № 47 корп. № 1 по ул. Железнодорожников в г. Твери по его сносу истек 01.06.2015.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 указанной статьи.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. 

Такое решение администрацией города Твери не принято до настоящего времени. 

Отсутствие в бюджете необходимых денежных средств для переселения нанимателей и выкупа у собственников жилых помещений не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей.

Поскольку жилой дом № 47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери признан аварийным и подлежащим сносу, он представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем граждан по причине большой степени износа (на 15.01.2018 - 73%), и бездействие администрации может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Из положений ст. 16 Закона № 189-ФЗ, ст. 36 ЖК РФ следует, что земельный участок должен быть сформирован именно под многоквартирным домом, причем под каждым жилым домом отдельно.

Конституционным Судом РФ от 28.05.2010 N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО26, ФИО27 и ФИО28» указано, что поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

По смыслу ст. 36 ЗК РФ, действовавшей на момент заключения договора аренды земельного участка с ОАО «РЖД», при предоставлении земельного участка должны быть учтены права и законные интересы других лиц, в том числе имеющих исключительное право на передачу земельного участка на праве собственности и ином вещном праве, то есть предоставляемый земельный участок должен быть свободен от прав третьих лиц. При наличии на земельном участке зданий, строений, сооружений исключительное право на приобретение земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений (ст. 36 ЗК РФ).

Незаконно бездействуя, Территориальное управление Росимущества в Тверской области не сформировало земельный участок под многоквартирным домом, тем самым нарушило права третьих лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Заинтересованные лица: ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 в ходе рассмотрения дела заявленный прокурором административный иск поддерживали.

Представитель административного ответчика – администрации г.Твери ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддерживала письменные возражения представителя администрации города Твери ФИО29, поясняя, что незаконного бездействия со стороны администрации г.Твери не допущено, поскольку обязанность по расселению граждан из указанного дома у администрации города не наступила. Реализация жилищных прав граждан, проживающих в данном доме, предусмотрена в 2020 году. Установление сроков их расселения является прерогативой органов местного самоуправления, а не суда. На 2017-2019 годы предусмотрено расселение граждан, проживающих в 11 иных домах, признанных аварийными. Реализация прав граждан, проживающих в доме №47 корп.№1 по ул.Железнодорожников г.Твери, ранее граждан, расселение которых запланировано на 2018-2019 годы, нарушит жилищные права последних. Процедура изъятия жилых помещений предусмотрена ст.32 ЖК РФ и включает в себя ряд мероприятий, которые обязан выполнить орган, принявший решение о сносе жилого дома. В соответствии с ч.2 ст.32 ЖК РФ всем собственникам жилых помещений данного дома были направлены требования о его сносе. Для подготовки органом местного самоуправления соглашения об изъятии земельного участков и расположенных на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд необходимо заказать работы по оценке размера возмещения за изымаемое имущество, в которое включается, в том числе стоимость земельного участка соразмерно доле площади занимаемого жилого помещения. Земельный участок, на котором расположен указанный в иске дом, не сформирован и находится в собственности РФ, соответственно, произвести оценку изымаемых у собственников жилых помещений не представляется возможным. Собственникам и нанимателям спорного дома администрацией г.Твери были предложены жилые помещения маневренного жилого фонда. От ФИО16 и ФИО11 поступили заявления об отказе от жилых помещений маневренного фонда. Изложенное свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия со стороны администрации г.Твери. По данным департамента ЖКХ и строительства администрации г.Твери в спорном жилом доме в настоящее время заселены 16 квартир, из которых две относятся к муниципальному жилищному фонду. В остальных 14 квартирах, принадлежащих гражданам, числятся 20 человек, собственники и члены их семей, в том числе собственники, не зарегистрированные в данном доме. Граждане-собственники указанных помещений не могут реализовать свое право собственности, а также ограничены в правах владения жилыми помещениями по причине их аварийности. Перечень этих граждан установлен, неопределенность круга лиц в данном споре отсутствует.

Представители заинтересованных лиц: департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери – ФИО5, департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери - ФИО6 поддержали позицию администрации г.Твери.

Представитель административного ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области ФИО3, возражая против предъявленных к данному административному ответчику требований, поддержал отзыв на административное исковое заявление. В нем указано, что письмом администрации города Твери от 25.12.2017 №01/8128-и Территориальному управлению было предложено сформировать земельный участок под вышеуказанным многоквартирным домом. Данное обращение письмом от 29.12.2017 №5723-05 было перенаправлено в ОАО «РЖД», являющееся арендатором земельного участка, ответ на которое до настоящего времени получен не был. В материалы дела не представлено доказательств обращения граждан многоквартирного дома с заявлением о формировании земельного участка под данным домом ни в Территориальное управление, ни в ОАО «РЖД». Кроме того, формирование земельных участков под многоквартирным домом, находящимся в полосе отвода, прямо противоречит закону. Вышеуказанный многоквартирный жилой дом не является федеральной собственностью. В связи с изложенным у Территориального управления отсутствуют основания для изъятия жилых помещений в данном многоквартирном доме и земельного участка под ними.

Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» ФИО8 в ходе рассмотрения дела указывал, что доказательства обращения граждан многоквартирного дома с заявлением о формировании земельного участка под ним как в Территориальное управление, так и в ОАО «РЖД», отсутствуют. Требование о сносе многоквартирного дома возможно только при наличии соответствующих муниципальных нужд. Законодатель не устанавливает конкретные сроки, в пределах которых должно быть предъявлено соответствующее требование. ОАО «РЖД» считает, что само по себе признание дома аварийным и подлежащим сносу не является основанием для принятия решения органом местного самоуправления о выкупе земельного участка, а принятие земельных участков у собственника для муниципальных или государственных нужд является правом, а не обязанностью уполномоченного органа. Действующее законодательство не возлагает на администрацию обязанности принятия решения об изъятии земельных участков для муниципальных нужд.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области не явился, ранее им был направлен письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому основания для удовлетворения административного искового заявления прокурора Пролетарского района г. Твери отсутствуют, поскольку бездействия со стороны органов местного самоуправления г.Твери не усматривается.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства не явился, в ранее направленном письменном отзыве на административное исковое заявление указал, что жилой дом №47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери был признан аварийным в 2014 году, следовательно, он не мог быть включен в софинансируемую Фондом областную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, утвержденную постановлением Правительства Тверской области от 25.06.2013 №272-пп.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства финансов Тверской области не явился, в ранее направленном письменном отзыве на административное исковое заявление, ссылаясь на положения статей 2, 14, 86 ЖК РФ, ч.1 ст.16, п.1 ст.52 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункты 7, 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, указал, что администрация города Твери согласно ст.66 Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 23.06.2005 № 68, имеет собственный бюджет (местный бюджет), предназначенный для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления города Твери. В бюджете города Твери предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств города Твери в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения. Согласно п.2 ст.86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Министерство финансов Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области. Финансовым органом муниципального образования «город Тверь» является департамент финансов администрации города Твери.

Остальные участвующие в деле лица, их представители в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, закреплено в части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Оценивая требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации города Твери, выразившегося в непринятии мер к расселению граждан из аварийного жилого дома по адресу: г.Тверь, ул.Железнодорожников, д. №47, корп. №1 ранее 2020 года, и возложении на администрацию города Твери обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по расселению граждан из указанного дома, суд исходит из следующего.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется.

На основании ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно пункту 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Таким образом, жилищное законодательство исходит из необходимости обеспечения безопасности жилища. Используя доступные праву средства, оно должно способствовать тому, чтобы жилье находилось в состоянии, не угрожающем жизни и здоровью граждан. Если жилое помещение оказалось в таком состоянии, что проживать в нем небезопасно, то оно не должно использоваться в качестве жилья и т.д. Соответственно, органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают контроль за соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам (п. 6 ст. 2 ЖК РФ), за соблюдением установленных требований при жилищном строительстве (п. 7 ст. 2 ЖК РФ). 

Жилищное законодательство признает жилым помещением только помещение, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам (ст. 15 ЖК РФ). Законодательством предписывается, что при пользовании жилыми помещениями должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные требования (ч. 4 ст. 17 ЖК РФ). Закон предусматривает, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания (ст. 85 ЖК РФ).

Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 28.01.2006 №47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающее требования к жилому помещению (раздел II); основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (раздел III); порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (раздел IV).

Частью 10 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Судом установлено, что многоквартирный дом №47 корп. №1 по ул. Железнодорожников г.Твери (за исключением приватизированных квартир) постановлением Главы города Твери от 21.12.1998 №2804 на основании распоряжения комитета по управлению имуществом Тверской области от 01.12.1998 №178 был принят в муниципальную собственность и включен в реестр муниципальной собственности.

Судом установлено, что данный многоквартирный дом постановлением администрации г.Твери от 11.11.2014 № 1447 признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе длительной эксплуатации здания в целом. 

Пунктами 2.2. и 6.1 данного постановления установлен срок предъявления собственникам помещений многоквартирного дома требования о его сносе до 01.06.2015, а также установлена обязанность департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери организовать процедуру изъятия земельного участка, на котором расположен указанный дом, в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, в случае, если данные собственники помещений в указанный срок не осуществят снос дома.

Согласно письму Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от 18.03.2015 №176/ОГ администрацией города Твери на дату составления письма произведен расчет необходимых средств для приобретения жилых помещений и выкупа аварийных жилых помещений у собственников данного многоквартирного дома.

Постановлением администрации г. Твери 30.10.2014 №1397 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем населения города Твери на 2015-2020 годы» переселение граждан из многоквартирного дома № 47 корп. 1 по ул. Железнодорожников в городе Твери запланировано на 2020 год.

Из п.33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, следует, что одним из оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Таким образом, признание дома №47 корп.№1 по ул.Железнодорожников г.Твери аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации означает, что такое ухудшение привело к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований и не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, проживающих в указанном доме, посещающих данный дом, обслуживающих его и находящихся в непосредственной близости от него. 

Доказательств выполнения каких-либо противоаварийных мероприятий в целях недопущения аварийных ситуаций, создающих угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, до расселения жителей и осуществления контроля за их выполнением со стороны администрации города Твери, суду не представлено. 

Кроме того, судом установлено, что многоквартирный жилой дом № 47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери находится в полосе отвода железнодорожных путей в 26 метрах от железнодорожных путей.

В преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, под вредным воздействием на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно п.8.20 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарным разрывом, значение которого определяется расчетом с учетом санитарных требований.

При этом, согласно п.3.5.23 Региональных нормативов градостроительного проектирования Тверской области, утвержденных постановлением Администрации Тверской области от 14.06.2011 №283-па, величина санитарного разрыва для железнодорожных путей определяется в соответствии с п.3.5.14 настоящих нормативов, но не менее 100 метров. 

Согласно протоколу №206 измерений шума от 30.06.2009, составленному Аккредитованным Испытательным лабораторным центром ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области», в момент проведения замеров в дневное время уровня шума от работы электровозов по адресу: 

<

...> уровень звука Lэкв превысил допустимые значения на 6 дБА, что не соответствовало требованиям СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям». 

Из письма Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 28.11.2013 №01-10/3157 следует, что в рамках рассмотрения заявления жильца данного дома ФИО1 Московским территориальным отделом Управления проведены измерения уровней шума на селитебной территории в районе данного дома. По результатам измерений согласно протоколу измерений физических факторов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» от 24.05.2013 №552 эквивалентные уровни звука при работе на стоянке маневрового тепловоза на территории, непосредственно прилегающей к указанному выше жилому дому, превышают предельно допустимые уровни на 11дБА.

Из представления Тверского межрайонного транспортного прокурора об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства от 21.02.2014 № 07-03-14 следует, что по протоколу измерений физических факторов от 06.02.2014 №35 (акт измерения №04/019 от 05.02.2014) в жилом помещении ФИО1 уровни шума превышают норматив, установленный для ночного времени на 7дБА.

Согласно гигиеническому заключению по оценке результатов исследований (испытаний), составленному органом инспекции 11.04.2014 за №125/222/03 в квартире ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, уровни шума тепловоза ТЭМ2 №6821 при нахождении (отстое) на стоянках локомотивным депо «Тверь» ТЧ-1 превышают допустимые уровни СН 2.2.4.2.1.8.562-96 для дневного на 1-2 дБА и для ночного времени суток на 11-12 дБАэкв. 

Из изложенного следует, что пребывание в указанном выше многоквартирном доме, использование его жилых помещений для проживания, посещение данного дома не обеспечивают право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно части 6 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно статьям 42, 44, 65 Устава города Твери, принятого Решением Тверской городской Думы от 23.06.2005 № 68, администрация города Твери осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Твери. Органы местного самоуправления от имени города Твери самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом, иными муниципальными правовыми актами города Твери.

Экономическую основу местного самоуправления города составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета города, а также имущественные права города. В собственности города в соответствии с действующим законодательством находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (статья 46 Устава).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 1HYPERLINK "garantf1://86367.140106/"6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Учитывая имеющиеся нарушения прав граждан на жилище, охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, переселение граждан из данного аварийного дома не может быть поставлено в зависимость от установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, поскольку данный жилой дом представляет опасность для их жизни и здоровья как по причине его аварийного состояния, так и в связи с несоответствием санитарно-эпидемиологической обстановки требованиям действующего законодательства.

Отсутствие в бюджете необходимых денежных средств для расселения жильцов данного дома не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей.

Непринятие своевременных мер к устранению нарушений закона может повлечь за собой необратимые последствия, создающие угрозу жизни и здоровью как лиц, проживающих в указанном доме, так и иных лиц, посещающих, обслуживающих данный дом, находящихся в его непосредственной близости, то есть неопределенного круга лиц, в защиту прав которого подано настоящее административное исковое заявление.

На основании изложенного предъявленные прокурором требования к администрации города Твери подлежат удовлетворению. 

Оценивая требования прокурора о признании незаконным бездействия Территориального управления Росимущества в Тверской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившегося в непринятии мер по формированию земельного участка под многоквартирным домом №47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери, проведению его государственного учета, непринятии решения об изъятии земельного участка под данным многоквартирным домом, возложении на Территориальное управление Росимущества в Тверской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязанностей в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию земельного участка под многоквартирным домом №47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери, проведению его государственного учета, а также организации проведения процедуры по изъятию земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, суд исходит из следующего.

Согласно п.2 ст.56 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано:

1) решением о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории);

2) международным договором Российской Федерации (в случае изъятия земельных участков для выполнения международного договора);

3) лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя);

4) решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. 

В силу ч.2 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ч.3).

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (ч.4).

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч.5).

Судом установлено, что земельный участок под многоквартирным домом №47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери не сформирован и, соответственно, не поставлен на кадастровый учет.

Согласно имеющейся в деле выписке из ЕГРН данный многоквартирный дом расположен на земельном участке площадью 919275+/-338 кв.м. с кадастровым номером 69:40:0300060:26, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: под полосу отвода железной дороги.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» к землям железнодорожного транспорта относятся земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах. В этой же статье закона дано понятие полосы отвода железных дорог, под которой следует понимать земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта, а также понятие охранных зон - территорий, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, в том числе находящихся на территориях с подвижной почвой и на территориях, подверженных снежным, песчаным заносам и другим вредным воздействиям.

Согласно п.п.7 п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.

В силу подпунктам «а» и «б» пункта 4 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 N 611, в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта (п.п. «а»; не допускать в местах расположения инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, если это угрожает безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а в местах расположения водопроводных, канализационных сетей и водозаборных сооружений - проведение сельскохозяйственных работ (п.п. «б»).

Учитывая категорию земель, вид разрешенного использования земельного участка, в границах которого расположен аварийный многоквартирный дом, особенности его использования, в соответствии с выше приведенными нормативными правовыми актами, а также положениями части 10 статьи 32 ЖК РФ суд полагает, что ни у Территориального управления Росимущества в Тверской области, ни у Федерального агентства по управлению государственным имуществом обязанностей по формированию земельного участка под многоквартирным домом №47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери, проведению его государственного учета, принятию решения об изъятии земельного участка под данным многоквартирным домом, а также по организации проведения процедуры по изъятию земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, в связи с признанием данного дома аварийным и подлежащим сносу не возникло, следовательно, основания для признания данного их бездействия незаконным отсутствуют.

В связи с изложенным требования прокурора к Территориальному управлению Росимущества в Тверской области и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями ст.ст. 226-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Пролетарского района города Твери к администрации города Твери удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Твери, выразившееся в непринятии мер к расселению граждан из аварийного жилого дома № 47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери.

Возложить на администрацию города Твери обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по расселению граждан из аварийного жилого дома № 47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Территориального управления Росимущества в Тверской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившегося в непринятии мер по формированию земельного участка под многоквартирным домом №47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери, проведению его государственного учета, непринятии решения об изъятии земельного участка под данным многоквартирным домом; возложении на Территориальное управление Росимущества в Тверской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязанностей в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию земельного участка под многоквартирным домом №47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери, проведению его государственного учета, а также организации проведения процедуры по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом № 47 корп. №1 по ул. Железнодорожников в городе Твери, прокурору Пролетарского района г.Твери отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Л.В. Пержукова