Дело № 2-1596/2019

42RS0009-01-2019-001427-62

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Казаковой И.А.

при секретаре Горбач С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

«16» апреля 2019г.

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании решения, понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании решения, понуждении к совершению действий.

Свои требования мотивировала тем, что **.**.**** истцом через сайт ПФР в Клиентскую службу (на правах отдела) в Кировском районе г. Кемерово подано заявление на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленногостатьей 8настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

Истец предоставила, помимо заявления, трудовую книжку, справки о подтверждении трудового стажа, копии приказов о приеме на работу, об увольнении, о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, справки о специальном стаже, копии расчетных листков, копии свидетельства о заключении брака, свидетельства о рождении ребенка, диплома о профессиональном образовании. 

Согласно Решению об отказе в установлении пенсии от **.**.****. ### истцу отказано в назначении пенсии, т.к., в частности, не были засчитаны в специальный стаж периоды работы:

- с **.**.****. по **.**.****. (09 мес. 01 дн.),

- с **.**.****. по **.**.****. (04 мес. 19 дн.), 

- с **.**.****. по **.**.****. (05 мес. 03 дн.) – учеба в ..., т.к. периоду обучения непосредственно не предшествовала педагогическая деятельность, что предусмотрено п.2 Положения от 17.12.1959г. № 1397,

- работа с **.**.****. по **.**.****. (01 мес. 29 дн.) - помощником воспитателя в ..., т.к. Списками от 06.09.1991г. №463, от 29.10.2002г. №781 «помощник воспитателя» и «детский комбинат» не предусмотрены,

- с **.**.****. по **.**.****. (02 мес. 20 дн.) – воспитателем ..., т.к. Списками от 06.09.1991г. №463, от 29.10.2002г. №781 «детский комбинат» не предусмотрен, 

- с **.**.****. по **.**.****. (15 дн.) – воспитателем ..., т.к. Списками от 06.09.1991г. №463, от 29.10.2002г. №781 «детский комбинат» не предусмотрен,

- с **.**.****. по **.**.****. (06 лет 09 мес. 16 дн.) – воспитателем ..., т.к. Списками от 06.09.1991г. №463, от 29.10.2002г. №781 «детский комбинат» не предусмотрен,

- с **.**.****. по **.**.****. (01 год 09 мес. 08 дн.) – воспитателем ..., т.к. Списками от 22.09.1999г. №1067, от 29.10.2002г. №781 «детский комбинат» не предусмотрен, и т.к. стаж на соответствующих видах работ не подтвержден индивидуальными сведениями, 

- с **.**.****. по **.**.****. (12 дн.),

- с **.**.****. по **.**.**** (05 дн.) – курсы повышения квалификации. 

Полагает, что вышеуказанные периоды работы и периоды повышения квалификации необоснованно не были засчитаны в специальный стаж на соответствующих видах работ и ответчиком должны быть включены в специальный стаж и периоды обучения с **.**.****. по **.**.****., с **.**.****. по **.**.****., с **.**.****. по **.**.****. в ..., так как периодам обучения в педагогическом учебном заведении непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ними педагогическая деятельность, что предусмотрено п.2 Положения от 17.12.1959г. №1397. 

Поскольку в периоды прохождения курсов повышения квалификации с **.**.****. по **.**.****. и с **.**.****. по **.**.****. истец не прекращала трудовые отношения с работодателем, то, полагает, оспариваемые периоды прохождения курсов повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж в целях оценки пенсионных прав.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии13.07.2018г. 

Согласно обжалуемому решению **.**.******.**.**** г. на **.**.**** – на день подачи заявления специальный стаж ФИО1, по мнению ответчика, составляет 15 лет 07 мес. 06 дней. 

С учетом оспариваемых периодов следует, что у истца, возникло право на назначение досрочной пенсии с **.**.****, поскольку специальный стаж на **.**.****. составил более 25 лет, а точнее – 26 лет 02 мес. 14 дн. (15 лет 07 мес. 06 дн. учтенных ответчиком + 10 лет 07 мес. 08 дн. оспариваемых). 

Истцом понесены расходы на оплату юридических услуг по составлению искового заявления в размере 4 500 рублей, что подтверждается квитанцией серия ###. Полагает, что данные судебные расходы подлежат возмещениюза счет ответчика в соответствии с положениями ст.98 ГПК РФ.

Просит суд признать незаконным решение управления Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) от **.**.**** ### об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; обязать государственное учреждение - управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) включить в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 г. № 400 ФЗ «О страховых пенсиях», периоды: 

- учебы с **.**.**** по **.**.**** (09 мес. 01 дн.),

- с **.**.**** по **.**.**** (04 мес. 19 дн.),

- с **.**.**** по **.**.**** (05 мес. 03 дн.) – в ...,

- работы с **.**.**** по **.**.**** (01 мес. 29 дн.) – помощником воспитателя в ...,

- с **.**.**** по **.**.**** (02 мес. 20 дн.) – воспитателем ...,

- **.**.**** по **.**.**** (15 дн.) – воспитателем ..., 

- с **.**.**** по **.**.**** (06 лет 09 мес. 16 дн.) – воспитателем ...,

- с **.**.**** по **.**.**** (01год 09 мес. 08 дн.) – воспитателем ..., 

- с **.**.**** по **.**.**** (12 дн.),

- с **.**.**** по **.**.**** (05 дн.) – курсы повышения квалификации; 

обязать управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости с **.**.****; взыскать с управления Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) судебные расходы по оплате юридических услуг в размере 4500 рублей.

В настоящем судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая на основании ордера от **.**.****г., на требованиях настаивали.

Представитель ответчика УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ФИО3, действующая на основании доверенности ### от **.**.****г., требования не признала, пояснила, что в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Право на досрочную страховую пенсию рассматривается с учетом документов, указанных в решении.

Согласно п. 3 Правил от 29.10.2002 №781, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке.

Согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа от 17.12.1959 №1397, в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются:

время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В соответствии с п.21 Разъяснения от 22.05.1996 №5 в стаж на соответствующих видах работ включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, т.е. до дня вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ».

В соответствии с п.3 Порядка №258н периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27-ФЗ) - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

ФИО1 обратилась **.**.**** через сайт ПФР в Клиентскую службу (на правах отдела) в Кировском районе г. Кемерово с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования **.**.****.

Не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды:

- с **.**.**** по **.**.**** (09мес. 01дн.),

- с **.**.**** по **.**.**** (04мес. 19дн.),

- с **.**.**** по **.**.**** (05мес. 03дн.) – учеба в ..., т.к. периоду обучения непосредственно не предшествовала педагогическая деятельность, что предусмотрено п.2 Положения от 17.12.1959 №1397; 

- с **.**.**** по **.**.**** (01 мес. 29дней) – помощник воспитателя в ..., т.к. Списками от 06.09.1991 №463, от 29.10.2002 №781 «помощник воспитателя» и «детский комбинат» не предусмотрены;

- с **.**.**** по **.**.**** (02 мес. 20дн.) - воспитатель ..., т.к. Списками от 06.09.1991 №463, от 29.10.2002 №781 «детский комбинат» не предусмотрен;

- с **.**.**** по **.**.**** (15 дн.) - воспитатель ..., т.к. Списками от 06.09.1991 №463, от 29.10.2002 №781 «детский комбинат» не предусмотрен;

- с **.**.**** по **.**.**** (06 лет 09 мес. 16дн.) - воспитатель ..., т.к. Списками от 06.09.1991 №463, от 29.10.2002 №781 «детский комбинат» не предусмотрен;

- с **.**.**** по **.**.**** (01 год 09мес. 08дн.) – воспитатель ..., т.к. Стаж на соответствующих видах работ не подтвержден индивидуальными сведениями. Списками от 22.09.1999 №1067, от 29.10.2002 №781 «детский комбинат» не предусмотрен.

- с **.**.**** по **.**.**** (12 дней),

- с **.**.**** по **.**.**** (05 дней) – курсы повышения квалификации, т.к. Правилами № 516 от 11.07.2002 не предусмотрены включение в стаж.

ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ отказано, т.к. стаж на соответствующих видах работ составил 15 лет 07 мес. 06 дней, при требуемом 25 лет.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания свих требований и возражений.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу ст. 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

Судом установлено, что **.**.****г. ФИО1, **.**.**** года рождения, обратилась в клиентскую службу в Кировском районе г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования **.**.****.

Решением УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ### от **.**.****г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», так как стаж на соответствующих видах работ в связи с осуществлением педагогической деятельности составляет 15 лет 07 мес. 06 дней, при требуемом 25 лет.

Как следует из решения комиссии УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), в стаж работы для назначение досрочной страховой пенсии по старости не засчитаны, в том числе спорные периоды: 

- с **.**.**** по **.**.**** (09мес. 01дн.),

- с **.**.**** по **.**.**** (04мес. 19дн.),

- с **.**.**** по **.**.**** (05мес. 03дн.) – учеба в ..., т.к. периоду обучения непосредственно не предшествовала педагогическая деятельность, что предусмотрено п.2 Положения от 17.12.1959 №1397; 

- с **.**.**** по **.**.**** (01 мес. 29дней) – помощник воспитателя в ..., т.к. Списками от 06.09.1991 №463, от 29.10.2002 №781 «помощник воспитателя» и «детский комбинат» не предусмотрены;

- с **.**.**** по **.**.**** (02 мес. 20дн.) - воспитатель ..., т.к. Списками от 06.09.1991 №463, от 29.10.2002 №781 «детский комбинат» не предусмотрен;

- с **.**.**** по **.**.**** (15 дн.) - воспитатель ..., т.к. Списками от 06.09.1991 №463, от 29.10.2002 №781 «детский комбинат» не предусмотрен;

- с **.**.**** по **.**.**** (06 лет 09 мес. 16дн.) - воспитатель ..., т.к. Списками от 06.09.1991 №463, от 29.10.2002 №781 «детский комбинат» не предусмотрен;

- с **.**.**** по **.**.**** (01 год 09мес. 08дн.) – воспитатель ..., т.к. Стаж на соответствующих видах работ не подтвержден индивидуальными сведениями. Списками от 22.09.1999 №1067, от 29.10.2002 №781 «детский комбинат» не предусмотрен.

- с **.**.**** по **.**.**** (12 дней),

- с **.**.**** по **.**.**** (05 дней) – курсы повышения квалификации, т.к. Правилами № 516 от 11.07.2002 не предусмотрены включение в стаж.

По мнению суда, отказ ответчика в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости является законным, однако, нарушает права истицы в части не включения периодов работы истца воспитателем «детского комбината» и курсы повышения квалификации в стаж работы для назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на дату обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости – **.**.****г.) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений ст. 30 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с п.п. «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

Что касается спорных периодов с **.**.****. по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** с **.**.****. по **.**.****., с **.**.****. по **.**.****., с **.**.****. по **.**.****. работы воспитателем в ..., то в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.1959г. №558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста», а также Временным положением о дошкольном учреждении – ясли-сад, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 08.03.1960г. («Сборник документов 1917-1973 «Народное образование СССР» г.Москва, «Педагогика», 1974 (с. 335-340)) было утверждено такое наименование детских дошкольных учреждений, как ясли-сад. В соответствии с действовавшим в спорные периоды времени Общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства» 175018, утвержденным 01.01.1976г. Государственным Комитетом СССР по статистике, Государственным плановым комитетом Совета Министров СССР, Государственным комитетом СССР по стандартам в разделе 92400 (3) «Дошкольное воспитание» наименование учреждений обозначено: «детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки». Таким образом, названия «детский комбинат», «ясли-сад» соответствовали названию «детский сад». Согласно Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995г. №677 дошкольные образовательные учреждения – детские ясли-сад переименованы в соответствии с их направленностью – детский сад, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад общеразвивающего вида и т.д. 

В оспариваемые периоды работы в должности воспитателя в детском комбинате истец непосредственно занималась с детьми, их воспитанием, развитием, несла ответственность за жизнь и здоровье детей.

Учреждение, в которомистец осуществляла педагогическую деятельность в оспариваемые периоды времени - ..., по своей направленности является образовательным учреждением, и такое учреждение соответствует перечню учреждений образования, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях дополнительного образования детей. Несоответствие наименования учреждения «комбинат» с наименованием учреждения, поименованном в вышеназванномСпискедолжностей и учреждений, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года№781, Списке от 06.09.1991г.№463, Списке от 22.09.1999г. №1067, само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации истцу права на пенсионное обеспечение. 

В силуп. 2 ст. 27Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утратил силу с 01.01.2015 **.**.****) в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренныхподпунктами 19-21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласноч. 5 ст. 30Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в своемпостановленииот 28.08.2014 г. № 869 предписало Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренныхпп. 19-21 п. 1 ст. 27Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а с 01.01.2015 г. – предусмотренных п. п. 19-21 ч. 1 ст. 30Федерального закона «О страховых пенсиях», при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Вп. 17постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указано, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силупп. 19и20 п. 1 ст. 27Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя изп. 2 ст. 120Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренныхпп. 19и20 п. 1 ст. 27Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Доказательств, свидетельствующих, что детский комбинат не является учреждением дополнительного образования детей, ответчик не представил.

Таким образом, указанные спорные периоды времени в должности воспитателя в ... должны быть засчитаны в специальный трудовой стаж.

Статья 16 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает права и обязанности органов Пенсионного Фонда РФ в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Ответственность за не предоставление в указанные периоды работодателями сведений в Пенсионный Фонд РФ о застрахованных лицах, должен нести страхователь - работодатель и указанная ответственность не может быть возложена на застрахованное лицо - работника.

Суд полагает, что не предоставление работодателем в пенсионный орган необходимых сведений, а именно не проставление кода льготы по соответствующему виду работ в период времени с **.**.**** по **.**.****., не может служить достаточным основанием для ущемления пенсионных прав работника– ФИО1 

При таких обстоятельствах, истцу, следует включить в стаж, дающий право для назначения досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы с **.**.****. по **.**.****. в должности воспитателя .... 

Доводы ответчика об отказе во включении указанных спорных периодов в специальный стаж работы противоречат ст.ст. 15, 19, 39 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, ответчиком не оспаривается, что в спорный период истица работала воспитателем и осуществляла педагогическую деятельность.

Поскольку, исключение ответчиком из специального стажа спорных периодов работы истицы: с **.**.**** по **.**.**** (02 мес. 20 дн.) – воспитателем ..., **.**.**** по **.**.**** (15 дн.) – воспитателем ..., с **.**.**** по **.**.**** (06 лет 09 мес. 16 дн.) – воспитателем ..., с **.**.**** по **.**.**** (01год 09 мес. 08 дн.) – воспитателем ... является нарушением конституционных прав ФИО1, что недопустимо, соответственно, ее требования в данной части подлежат удовлетворению.

Также установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, работая воспитателем, в спорные периоды: с **.**.**** по **.**.**** (12 дн.), с **.**.**** по **.**.**** (05 дн.) находилась на курсах повышения квалификации на основании приказов работодателя.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Таким образом, работнику, направленному на повышение квалификации, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для педагогического работника повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Согласно Приказу Минобразования РФ от 18 июня 1997 № 1221 «Об утверждении Требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ», повышение квалификации проводится в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Повышение квалификации может осуществляться как краткосрочное тематическое обучение, тематические и проблемные семинары, длительное обучение для углубленного изучения актуальных проблем или приобретения профессиональных навыков, самостоятельное обучение, обучение по индивидуальным программам.

Повышение квалификации заканчивается сдачей соответствующего зачета, экзамена, защитой реферата или итоговой работы. Слушатели, выполнившие все требования учебного плана, получают соответствующий документ (удостоверение или свидетельство о повышении квалификации) (п. 2.8.).

В соответствии со ст. 25 Закона Кемеровской области «Об образовании в Кемеровской области» общее руководство подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации педагогических работников осуществляет государственный орган (органы) управления образованием Кемеровской области (п. 1).

Научно-методическими и организационными центрами повышения квалификации и дополнительного профессионального образования для педагогических работников всех уровней выступают функционирующие в Кемеровской области образовательные учреждения, имеющие соответствующие лицензии (п. 2).

Руководители образовательных учреждений несут ответственность за повышение квалификации педагогических работников, предоставляя им право повышать свою квалификацию по мере необходимости, но не реже чем один раз в 5 лет. Минимальные нормативы финансирования на эти цели устанавливает учредитель (п. 3).

В соответствии со ст. 187 ТК РФ (в редакции, действовавшей в период прохождения курсов повышения квалификации) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

На основании приказов заведующей детского сада ### от **.**.****, ### от **.**.**** истец проходила курсы повышения квалификации без отрыва от производства.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», действующего в период прохождения курсов повышения квалификации, педагогические работники имеют право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке).

Согласно ч. 15 ст. 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. 

Право лица на назначение досрочной пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им (как работником) обучения, в частности, на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей педагогической деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

При этом периоды работы, предшествующие направлению истицы на курсы повышения квалификации по решению ответчика включены в специальный стаж дающей право на досрочное назначение пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Поскольку, исключение Пенсионным фондом из специального стажа периодов нахождения истцы на курсах повышения квалификации, является нарушением конституционных прав ФИО1, соответственно, ее требования в данной части также подлежат удовлетворению.

Поскольку настоящим решением суда требования ФИО1 о включении спорных периодов ее работы в стаж подлежат частичному удовлетворению, то и подлежат удовлетворению требования ФИО1 о признании незаконным решение УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии в части исключения периодов работы истца воспитателем и прохождения курсов повышения квалификации.

Оснований для включения в специальный стаж периода работы истца с **.**.**** по **.**.**** (01 мес. 29дней) – помощником воспитателя в ... суд не усматривает, поскольку Списками от 06.09.1991 №463, от 29.10.2002 №781 «помощник воспитателя» не предусмотрен.

Также суд не находит оснований для включения в специальный стаж истца периодов учебы с **.**.**** по **.**.**** (09 мес. 01 дн.), с **.**.**** по **.**.**** (04 мес. 19 дн.), с **.**.**** по **.**.**** (05 мес. 03 дн.) – в ..., поскольку согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа от 17.12.1959 №1397, в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, что в данном случае не установлено и что не оспаривалось истцом, поскольку до поступления на учебу в училище истец не работала воспитателем.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как установлено судом, истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости **.**.****

Согласно обжалуемому решению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) специальный стаж истицы составляет 15 лет 07 мес. 06 дней, при требуемом - 25 лет.

С учетом настоящего решения суда о включении в специальный стаж работы истца периодов ее работы с **.**.**** по **.**.**** (02 мес. 20 дн.) – воспитателем ..., **.**.**** по **.**.**** (15 дн.) – воспитателем ..., с **.**.**** по **.**.**** (06 лет 09 мес. 16 дн.) – воспитателем ..., с **.**.**** по **.**.**** (01год 09 мес. 08 дн.) – воспитателем ..., с **.**.**** по **.**.**** (12 дн.), с **.**.**** по **.**.**** (05 дн.) – курсы повышения квалификации, стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» составляет 24 года 5 месяцев 22 дня, поэтому оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости, пенсия истцу с **.**.**** суд не усматривает. На **.**.**** необходимого стажа у истца 25 лет также не имелось, право на пенсию возникнет **.**.****.

На основании положений ст.ст. 98, 100 ГПК РФ, по ходатайству истца подлежат удовлетворению требования истца о взыскании с ответчика судебных расходов на оплату услуг представителя за составление искового заявления, с учетом частичного удовлетворения иска, исходя из принципа разумности в сумме 3000 руб.

На основании ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ### от **.**.****г., в части не включения в специальный стаж ФИО1 периодов ее работы: с **.**.**** по **.**.**** (02 мес. 20 дн.) – воспитателем ..., **.**.**** по **.**.**** (15 дн.) – воспитателем ..., с **.**.**** по **.**.**** (06 лет 09 мес. 16 дн.) – воспитателем ..., с **.**.**** по **.**.**** (01год 09 мес. 08 дн.) – воспитателем ..., с **.**.**** по **.**.**** (12 дн.), с **.**.**** по **.**.**** (05 дн.) – курсы повышения квалификации. 

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы ФИО1 с **.**.**** по **.**.**** (02 мес. 20 дн.) – воспитателем ..., **.**.**** по **.**.**** (15 дн.) – воспитателем ..., с **.**.**** по **.**.**** (06 лет 09 мес. 16 дн.) – воспитателем ..., с **.**.**** по **.**.**** (01год 09 мес. 08 дн.) – воспитателем ..., с **.**.**** по **.**.**** (12 дн.), с **.**.**** по **.**.**** (05 дн.) – курсы повышения квалификации.

В остальной части иска – отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате юридических услуг за составление искового заявления в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Кемерово.

Судья: И.А. Казакова

Решение в мотивированной форме составлено «19» апреля 2019г.