Дело № 2-916/2025

УИД 61RS0020-01-2025-000754-52

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года г. Новошахтинск 

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Федченко В.И., при секретаре Абрамовой Е.В., с участием: представителя истца – помощника прокурора г.Новошахтинска Ростовской области Жихарева В.Э., представителей ответчика ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новошахтинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Новошахтинска Ростовской области, третье лицо - муниципальное казенное учреждение г. Новошахтинска Управление капитального строительства" о принятии мер, препятствующих беспрепятственному доступу людей в здание, -

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с настоящим иском в суд, указав, что прокуратурой г.Новошахтинска проведена проверка соблюдения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Устава муниципального образования «Город Новошахтинск», принятого решением Новошахтинской городской Думы от 25.11.2021 №.... исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Новошахтинск» является Администрация г.Новошахтинска.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Устава к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Новошахтинск».

Установлено, что на основании постановления Администрации г.Новошахтинска от 02.09.2021 №.... «О дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц» многоквартирный жилой дом по ул.Крупской, 4 в г. Новошахтинске (далее - МКД) признан аварийным и подлежащим сносу.

В связи с тем, что собственниками жилых помещений в многоквартирном доме в установленный срок не был произведен снос МКД, жилые помещения МКД, изъяты для муниципальных нужд в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу на основании постановления Администрации г.Новошахтинска от 05.08.2022 №.... «Об изъятии земельного участка по ул.Крупской,4 и находящихся на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд города Новошахтинска».

Администрацией города Новошахтинска 05.12.2018 принято постановление №...., которым утверждена муниципальная программа города Новошахтинска «Развитие жилищного строительства и обеспечение доступным и комфортным жильем жителей».

В рамках программных мероприятий в 2022 году граждане переселены из МКД ул.Крупской,4 в г.Новошахтинске.

Проверкой установлено, что МКД в настоящее время не используется, находится в заброшенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения частей строительных конструкций. Дом не снесен. Территория не огорожена, что может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо здания.

В нарушение требований ст. 37 Регламента, меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, не приняты.

Вместе с тем Администрацией г.Новошахтинска, возложенные на него законом обязанности по сносу МКД не принимаются. Пустующий разрушающийся дом до сих пор не снесен. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Указанные выше обстоятельства являются поводом и основанием для обращения прокурора в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в суд для защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае прокурор обращается с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц, в целях предупреждения нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 131 ГПК РФ, ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 №.... «О прокуратуре Российской Федерации», истец просит суд обязать Администрацию г. Новошахтинска исключить беспрепятственный доступ к многоквартирному дому, признанному аварийным и подлежащим сносу по адресу: 

<

...>.

Представитель истца – помощник прокурора г.Новошахтинска Ростовской области Жихарев В.Э., в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика по доверенности ФИО2, Беспалый Ю.А. в судебное заседание явились, возражали относительно удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения настоящего гражданского дела уведомлен надлежащим образом, возражений относительно заявленных исковых требований суду не представил.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный, контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений, согласно ч. 8 указанной статьи Градостроительного кодекса РФ, понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса РФ в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, осуществление муниципального жилищного контроля, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (пункт 8 части 1 статьи 16). Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1 статьи 51).

Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности" установлено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В п. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент с безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 ст. 37 Федерального закона).

На основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что на основании постановления Администрации г.Новошахтинска от 02.09.2021 №.... «О дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц» многоквартирный жилой дом по ул.Крупской, 4 в г. Новошахтинске (далее - МКД) признан аварийным и подлежащим сносу.

В связи с тем, что собственниками жилых помещений в многоквартирном доме в установленный срок не был произведен снос МКД, жилые помещения МКД, изъяты для муниципальных нужд в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу на основании постановления Администрации г.Новошахтинска от 05.08.2022 №.... «Об изъятии земельного участка по ул.Крупской,4 и находящихся на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд города Новошахтинска».

Администрацией города Новошахтинска 05.12.2018 принято постановление №...., которым утверждена муниципальная программа города Новошахтинска «Развитие жилищного строительства и обеспечение доступным и комфортным жильем жителей».

В рамках программных мероприятий в 2022 году граждане переселены из МКД ул.Крупской,4 в г.Новошахтинске.

В судебном заседании представители ответчика не отрицали тот факт, что администрация г. Новошахтинска является собственником многоквартирного дома № 4 по ул.Крупской в г. Новошахтинске Ростовской области, указанные обстоятельства подтверждены и выпиской из ЕГРН.

С учетом изложенных выше обстоятельств и правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, администрация г. Новошахтинска Ростовской области как орган местного самоуправления и собственник спорного объекта наделена полномочиями на принятие мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по вышеуказанному адресу.

Вместе с тем, проверкой, проведенной прокуратурой г. Новошахтинска Ростовской области, установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, в настоящее время не используется, находится в заброшенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения частей строительных конструкций. Дом не снесен, меры, направленные на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в данное здание администрацией города не приняты.

Доводы представителя ответчика, что обязанности, предусмотренные ст.37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент с безопасности зданий и сооружений" администрацией выполнены путем ограждения дома сигнальной лентой и установлением информационных табличек о признании дома аварийным и подлежащим сносу, суд оценивает критически, поскольку сам представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что указанные меры носят информационный характер, и не в силах ограничить несанкционированный доступ граждан в спорное здание.

Также суд обращает внимание, что возложение на ответчика обязанности по исключению беспрепятственного доступа граждан в спорный объект недвижимости не влечет вмешательства ни в деятельность органа местного самоуправления, ни в бюджетный процесс, а является формой понуждения к исполнению возложенных на ответчика законом обязанностей, которые им не были исполнены на протяжении определенного времени. 

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, вправе ставить вопрос о принятии соответствующих мер в отношении аварийного жилья, учитывая, что такие дома представляют угрозу для жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних детей, имеющих беспрепятственный доступ к ним.

При разрешении данного спора суд полагает необходимым отметить, что обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на администрацию городского округа, а непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов и их сносу создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, -

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Новошахтинска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, третье лицо - муниципальное казенное учреждение г.Новошахтинска "Управление капитального строительства", удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) исключить беспрепятственный доступ к признанному аварийным и подлежащим сносу многоквартирному дому, расположенному по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Федченко В.И.

Решение изготовлено 27.06.2025.