№12-193/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

27 июля 2018 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Аверьянова З.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного учреждения – Центра по выплате пенсии Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 №16/109-18 от 25.05.2018 года о привлечении юридического лица ГУ-Центр по выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в Астраханской области к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 юридическое лицо ГУ-Центр по выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в Астраханской области признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.9.11 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Начальник Центра ПФР в Астраханской области ФИО2, не согласившись с постановлением, обратилась в суд с жалобой, указав, что совершенное Центром деяние не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам государства и общества, не повлекло за собой причинения вреда и наступления тяжелых последствий. Кроме того, в своих дополнениях на жалобу указывает, что на момент рассмотрения настоящего дела Центром устранены в полном объеме и в срок до 23 июля 2018 года нарушения, выявленные Ростехнадзором, на которые выдано предписание от 23.05.2018 года №16/14-28. Просит суд постановление о назначении административного наказания №16/109-18 от 25.05.2018 года отменить, признать правонарушение, предусмотренное статьей 9.11 КоАП РФ малозначительным, и освободить от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3, действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил в случае отсутствия оснований для применения малозначительности, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. 

Представитель административного органа Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей утверждено Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6.

Вышеуказанные Правила имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии, а также распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. Правила не распространяются на электроустановки электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей (п.п.1.1.1, 1.2.1 Правил).

В соответствии с распоряжением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №1603/16-рп от 23 апреля 2018 года в период с 10 мая 2018 года по 23 мая 2018 года проведена плановая выездная проверка деятельности юридического лица ГУ «Центр по выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в Астраханской области».

В ходе проверки установлены нарушения правил безопасной эксплуатации электроустановок, а именно отсутствует положение об энергетической службе, отсутствует инструкция по предотвращению и ликвидации аварий, отсутствует план мероприятий повышения квалификации электротехнических электроустановок потребителей, не разработан график проверки знаний работников, отсутствует журнал учета и содержания средств защиты, открыты проложенные заземляющие проводники ВРУ-0,4 кВ электроустановок зданий организации не защищен от коррозии, отсутствуют защитные щитки или очки. 

Таким образом, юридическое лицо ГУ –Центр по выплате пенсии ПФР в Астраханской области совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.9.11 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждены актом проверки №16/14-28 от 23.05.2018 года, представлением по результатам проверки органом государственного контроля (надзора( юридического лица №16/14-28 от 23.05.2018 года; протоколом №16/109-18 об административном правонарушении от 23 мая 2018 года, постановлением по делу об административном правонарушении №16/109-18 от 25.05.2018 года и другими материалами дела в совокупности.

При таких обстоятельствах, всем собранным по делу доказательствам начальником отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидтехническими сооружениями по АО Нижне-Волжского управления Ростехнадзора дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ГУ – Центр по выплате пенсии ПФР в Астраханской области правильно привлечено к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ. 

Мера ответственности административным органом определена в пределах санкции, предусмотренной статьи9.11 КоАП РФ, и назначен штраф в пределах санкции, что соотносится с характером деяния.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Оснований для признания правонарушения, вмененного юридическому лицу малозначительным, или признания наказания чрезмерно суровым, не имеется, с учетом характера административного правонарушения в области энергетики.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ, является правом, а не обязанностью суда.

Вместе с тем, постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

При рассмотрении жалобы представитель ГУ – Центр выплаты ПФР в Астраханской области ФИО3, действующий на основании доверенности, указал, что нарушения, указанные в представлении от 23.05.2018 года и постановлении по делу об административном правонарушении №16/109-18 от 25.05.2018 года в настоящий момент устранены в полном объеме. Просил отменить постановление №16/109-18 от 25.05.2018 года, признать правонарушений малозначительным, производство по делу прекратить, в случае отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным, применить к юридическому лицу административное наказание в виде предупреждения. 

Санкция ст.9.11 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.2 ст.4.1 КоАП РФ наказания при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как указал Конституционный Суд в своем Постановлении от 25.02.2017 года №4-П, согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, признания вины представителем ГУ – Центра по выплате пенсий в Астраханской области ФИО3 в ходе рассмотрения административного дела и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде предупреждения.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ по делу об административном правонарушении не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.4, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 №16/109-18 от 25.05.2018 года о привлечении юридического лица ГУ-Центра по выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в Астраханской области к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ – изменить.

Назначить наказание ГУ-Центру по выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в Астраханской области в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья З.Д. Аверьянова