Дело 2а-213/2025 

УИД 18RS0016-01-2025-000170-84 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 марта 2025 года п. Кез Удмуртской Республики 

Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кунгурцева Д.С., при секретаре Никитине Д.И., 

с участием:

представителя административного истца старшего помощника прокурора Кезского района Удмуртской Республики Поздеева П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Кезского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по заключению муниципального контракта на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кезского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по заключению муниципального контракта на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Кезского района УР проведен мониторинг исполнения законодательства по обращению с животными без владельцев (безнадзорными животными) в деятельности Администрации МО «Муниципальный округ «Кезский район». В рамках мониторинга законодательства установлено, что срок действия муниципального контракта на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования «Муниципальный округ «Кезский район» истек 31 декабря 2024 года.

Таким образом, по состоянию на 17 февраля 2025 года Администрацией МО «Муниципальный округ «Кезский район» муниципальный контракт на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования на период 2025 года на момент предъявления в суд искового заявления не заключён.

Указанное влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев (безнадзорными животными), а также создает угрозу причинения вреда жизни гражданам, в том числе несовершеннолетним.

Ранее по выявленным нарушениям закона прокуратурой района внесено представление, требования по которому оставлены без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Ссылаясь на ч.1 ст.16.1, ч.2 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.5, ч.1 ст.6 Закона Удмуртской Республики от 01.10.2012 № 50-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец просит: признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Кезский район», выразившееся в непринятии мер по заключению муниципального контракта на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования «Муниципальный округ «Кезский район»; обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ «Кезский район» в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по заключению муниципального контракта на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования «Муниципальный округ «Кезский район».

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал.

Административный ответчик - представитель Администрации МО «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, вопрос о разрешении дела оставляют на усмотрение суда. 

Заслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 "О ветеринарии" основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных; защита населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 "О ветеринарии" и п. 49 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" деятельность по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, на что прямо указано в статье 2 данного Федерального закона.

Согласно п. 82 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными включают в себя установление порядка организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными.

Законом Удмуртской Республики от 01 октября 2012 года № 50-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями УР по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев", органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Согласно статьи 4 Закона Удмуртской Республики от 01 октября 2012 года № 50-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями УР по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" уполномоченный орган государственной власти Удмуртской Республики при осуществлении органами местного самоуправления соответствующих государственных полномочий, наделен лишь методическими, контрольными функциями за реализацией ими организации отлова безнадзорных животных на территории муниципальных районов.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Удмуртской Республики от 01 октября 2012 года № 50-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями УР по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны: осуществлять отдельные государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики; определить должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий; обеспечивать эффективное, рациональное и целевое использование финансовых средств, выделенных из бюджета Удмуртской Республики на осуществление отдельных государственных полномочий, а также переданных для осуществления отдельных государственных полномочий материальных средств; представлять в органы государственной власти Удмуртской Республики информацию, связанную с осуществлением отдельных государственных полномочий, в том числе о расходовании финансовых средств, полученных на эти цели; исполнять письменные предписания уполномоченного органа по вопросу осуществления отдельных государственных полномочий по устранению нарушений, допущенных при осуществлении отдельных государственных полномочий; в случае прекращения осуществления отдельных государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства; осуществлять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики.

В соответствии с пунктом 3 части 1 Закона Удмуртской Республики от 01 октября 2012 года № 50-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями УР по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных отдельных государственный полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статья 72 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 года "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом, при наличии на территории муниципального образования "Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики" животных без владельцев, деятельность Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики" на данном направлении не соответствует требованиям федерального законодательства и законодательства Удмуртской Республики.

17 февраля 2025 года прокурором Кезского района УР в адрес главы Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики" вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращении с животными без владельцев (безнадзорными животными), однако выявленные нарушения не устранены.

Согласно ответу на данное представление от 05 марта 2025 № глава Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики" указал, что нарушения фактически не устранены, в настоящее время Администрацией муниципального образования "Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики" проводятся соответствующие мероприятия по заключению муниципального контракта на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных в муниципальном образовании "Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики".

Согласно сведениям Единой информационной системы в сфере закупок, срок действия муниципального контракта на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования «Муниципальный округ «Кезский район» истек 31 декабря 2024 года.

Согласно пункту 13 статьи 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики», принятого решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Кезский район УР» от 09 декабря 2021 года № 81, к вопросам местного значения муниципального образования относится осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа.

Таким образом, в результате прокурорской проверки установлено, что административным ответчиком допущено бездействие по организации отлова безнадзорных собак, что может повлечь причинение вреда здоровью и (или) имуществу граждан.

На момент рассмотрения настоящего дела, выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства административным ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая требования вышеизложенных норм закона, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, являясь уполномоченным органом, ненадлежащим образом реализует государственные полномочия по организации отлова безнадзорных животных на территории Кезского района Удмуртской Республики.

Непринятие действенных мер административным ответчиком по организации мероприятий по отлову безнадзорных животных нарушает законные права населения муниципального образования, а также создает угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животных на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.

При изложенных обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого административный ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком в судебное заседание не представлено, возражений по иску с учетом оставшихся на разрешение суда требований не заявлено. 

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

С учетом положений п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Кезского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по заключению муниципального контракта на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по заключению муниципального контракта на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики».

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ «Кезский район» в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по заключению муниципального контракта на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд УР в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Кезский районный суд УР. 

Мотивированное решение принято 31 марта 2025 года.

Судья Д.С. Кунгурцев