Дело № 12-84/18

Р Е Ш Е Н И Е

24 мая 2018 года г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Шам С.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении жалобу представителя АО «БТК групп» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 19.03.2018г., вынесенное Государственной инспекцией труда в Ростовской области в лице Главного государственного инспектора труда в Ростовской области ФИО2 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 19 марта 2018 года, вынесенным главным государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Ростовской области, юридическое лицо АО «БТК групп» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Указанное постановление обжаловано АО «БТК групп» по следующим основаниям. Нарушена процедура возбуждения дела об административном правонарушении, что повлекло нарушение прав общества, а именно, не было обеспечено надлежащее извещение общества о возбуждении дела, составлении протокола об административном правонарушении, нарушены права общества на ознакомление с материалами дела, дело рассмотрено в отсутствие надлежащего извещения общества.

Проверка проведена в отношении обособленного подразделения АО «БТК групп», которое не является самостоятельным юридическим лицом. Сведений о согласовании проверки с органами прокуратуры нет. Распоряжение о проведении проверки, акт проверки, протокол об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания в АО «БТК групп» не направлялись.

<

данные изъяты>, с участием которой проведены все процессуальные действия, не является лицом, уполномоченным представлять интересы общества по данному административному делу, имеющаяся у нее доверенность таких полномочий не предоставляет.

Кроме того, считают назначенное наказание чрезмерно строгим, назначенным без учета смягчающих обстоятельств, характер совершенного правонарушения, отсутствие существенного нарушения трудовых прав работника и последствий в результате нарушений, возмещение ущерба работнику.

Просит отменить обжалуемое постановление.

В судебное заседание явился представитель АО «БТК групп» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Выслушав представителя АО «БТК групп», изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. 

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе 

знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от 09.02.2018г. в отношении обособленного подразделения АО «БТК групп» 16.03.2018г. проведена проверка соблюдения трудового законодательства по обращению 

<

данные изъяты> При проведении проверки присутствовали директор обособленного подразделения АО «БТК групп» 

<

данные изъяты>. и начальник отдела кадров ОП АО «БТК групп» 

<

данные изъяты>

В этот же день – 16.03.2018г. в отношении АО «БТК групп» главным государственным инспектором труда государственной инспекции труда в РО был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Рассмотрение дела было назначено на 19.03.2018г. в 12 час 30 мин, в назначенное время дело рассмотрено, вынесено обжалуемое постановление.

При составлении протокола и его рассмотрении в качестве представителя АО «БТК групп» принимала участие 

<

данные изъяты> – начальник отдела кадров ОП г. Шахты АО «БТК групп», действующая на основании доверенности № от 27.09.2017г. 

Вместе с тем, законным представителем юридического лица в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно абз. 4, 5 п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 (ред. от 21.12.2017г.) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Суду при рассмотрении подобных дел следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле доказательством надлежащего извещения не является.

<

данные изъяты> действовала на основании общей доверенности, выданной до возбуждения дела об административном правонарушении – 27.09.2017г., доказательств надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении и его рассмотрении материалы дела не содержат.

Изложенное является грубым нарушением процессуальных требований и влечет за собой необходимость отмены постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год.

К настоящему времени указанный срок не истек, в связи с чем дело подлежит направлению на новое рассмотрение в государственную инспекцию труда в Ростовской области.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Ростовской области от 19.03.2018 года № о привлечении АО «БТК групп» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело направить на новое рассмотрение в государственную инспекцию труда в Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья С.Е. Шам