Дело № 2-732/2020

55RS0013-01-2020-001191-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Хоренко О.В.,

при секретаре Скок О.А.,

с участием прокурора Вдовиной М.С., представителя ответчика и третьего лица – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Исилькуле 

13 ноября 2020 года

дело по иску Исилькульского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большевистская основная общеобразовательная школа» об устранении нарушений требований законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Исилькульский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц.

В обоснование требований истец указал, что Исилькульской межрайонной прокуратурой в октябре 2020г. проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, по результатам которой в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большевистская основная общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Большевистская ООШ») выявлены нарушения требований законодательства. 

В ходе проверки установлено, что обязанность по прохождению работниками обязательного психиатрического освидетельствования МБОУ «Большевистская ООШ» не исполнена. Работодателем МБОУ «Большевистская ООШ» не обеспечено проведение обязательного психиатрического освидетельствования в отношении работников данного учреждения. Финансовые средства на реализацию данных мероприятий образовательным учреждением не выделялись.

Согласно представленной информации Управления образования администрации Исилькульского муниципального района Омской области следует, что психиатрическое освидетельствование работников МБОУ «Большевистская ООШ» не проводится. 

По фактам выявленных нарушений Исилькульской межрайонной прокуратурой 08.10.2020г. в адрес Управления образования администрации Исилькульского муниципального района Омской области внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения, которое оставлено без удовлетворения. Согласно позиции учреждения психиатрическое освидетельствование не запланировано и не включается в перечень обязательных исследований работников, сотрудники ежегодно проходят медицинские осмотры, в рамках которых врач-психиатр и врач-нарколог дают свои заключения, а также отсутствует финансирование на указанное освидетельствование. 

Указывает, что занятая образовательным учреждением позиция не основана на нормах закона, поскольку медицинский осмотр и психиатрическое освидетельствование предусматривают разные порядки их проведения (медицинский осмотр проводится в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011г. №302н, а психиатрические освидетельствования - в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.09.2002г. №695), состав лиц их проводящих и периодичность. Медицинские осмотры не могут подменять собой процедуру психиатрического освидетельствования. Непрохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к невыявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию и развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

На основании вышеизложенного, просит суд обязать МБОУ «Большевистская ООШ» обеспечить проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников в соответствии с Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002г. №695.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Управление образования администрации Исилькульского муниципального района Омской области. 

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель МБОУ «Большевистская ООШ» и Управления образования администрации Исилькульского муниципального района Омской области ФИО1, действующая на основании доверенностей, заявленные требования не признала в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что согласно специальной оценке условий труда вредных производственных факторов на рабочем месте педагогических работников МБОУ «Большевистская ООШ» не установлено. Ежегодно сотрудники МБОУ «Большевистская ООШ» проходят медицинское обследование, в ходе которого врач-психиатр и врач-нарколог дают свои заключения относительно наличия противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности. Если при проведении медицинского осмотра у врача-психиатра возникают подозрения в отношении конкретного работника относительно наличия противопоказаний для осуществления соответствующей деятельности, то данный сотрудник направляется на психиатрическое освидетельствование. Все сотрудники МБОУ «Большевистская ООШ» в 2020г. прошли медицинское освидетельствование, каких-либо противопоказаний к осуществлению профессиональной деятельности работниками ответчика врачом-психиатром не установлено. В 2020г. денежные средства на финансирование мероприятий по психиатрическому освидетельствованию работников МБОУ «Большевистская ООШ» заложены не были. В конце декабря 2020г. будет формироваться бюджет школы на следующий год, в который возможно заложить финансирование указанных мероприятий. Просила снизить размер государственной пошлины.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования, получающего услуги по дошкольному образованию детей. Таким образом, заявление подано прокурором в рамках предоставленных ему федеральным законом полномочий. 

Из материалов дела следует, что МБОУ «Большевистская ООШ» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц. 

Согласно ч.7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2017г. «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ), образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В соответствии с п.9 ч.1 ст. 48 Федерального закона №273-ФЗ, педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

В силу ст. 212 Трудового кодекса РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом, работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно абз. 7 ст. 213 Трудового кодекса РФ, работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 331 Трудового кодекса РФ, к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Согласно положениям ст. 76 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 6 Закона РФ от 02.07.1992г. №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» предусмотрено, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002г. №695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993г. №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

В силу п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности. Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

Постановлением Совета министров - Правительства РФ от 28.04.1993г. №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно таблице 2 Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993г. №377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» медицинским противопоказанием для осуществления деятельности работниками учебно-воспитательных учреждений; детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе, сезонных; детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ - интернатов, интернатов при школах; лечебно - профилактических учреждений, санаториев, домов отдыха, пансионатов, домов - интернатов, непосредственно, связанных с организацией питания пациентов, тренерами, инструкторами по плаванию, работниками бассейнов и лечебных ванн, отпускающие процедуры, медицинским противопоказанием для осуществления деятельности данных категорий работников является заболевание эпилепсией и синкопальные состояния.

В указанный Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности включены работы с физическими перегрузками на работе связанными с длительным пребыванием в вынужденной позе, в том числе стоя; с перенапряжением голосового аппарата (преподавательская).

Приказом Министерства образования РФ от 25.10.2002г. №3727, определено всем руководителям подведомственных образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования и организаций обеспечить прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности. Рекомендовано органам управления образованием (профессиональным образованием) субъектов Российской Федерации довести до подведомственных образовательных учреждений и организаций Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002г. №695.

Анализ приведенных предписаний вышеуказанных Перечня и Порядка, утвержденных федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяет прийти к выводу, что данные предписания направлены на выявление у работников, в том числе общеобразовательных учреждений, заболеваний, препятствующих выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной Исилькульской межрайонной прокуратурой в сфере соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников установлено, что обязанность по прохождению работниками обязательного психиатрического освидетельствования МБОУ «Большевистская ООШ» не исполнена. Работодателем МБОУ «Большевистская ООШ» не обеспечено проведение обязательного психиатрического освидетельствования в отношении работников данного учреждения. Финансовые средства на реализацию данных мероприятий образовательным учреждением не выделялись.

Согласно ответу начальника Управления образования администрации Исилькульского муниципального района Омской области ФИО2 от 22.09.2020г., все работники образовательных учреждений Исилькульского муниципального района Омской области, на основании приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. №302н, проходят ежегодный медицинский осмотр, при котором обязательное обследование у врача-психиатра.

По результатам проведения проверки Исилькульской межрайонной прокуратурой 08.10.2020г. в адрес начальника Управления образования администрации Исилькульского муниципального района Омской области ФИО2 внесено представление об устранении нарушений требований трудового законодательства и законодательства об образовании, подлежащее исполнению в месячный срок со дня его вынесения.

22.10.2020г. начальником Управления образования администрации Исилькульского муниципального района Омской области ФИО2 предоставлен ответ на указанное представление, согласно которому все работники образовательных учреждений Исилькульского муниципального района Омской области, на основании приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. №302н, проходят ежегодный медицинский осмотр, при котором обязательное обследование у врача-психиатра. В настоящее время исполнение представления об устранении нарушений законодательства требует больших финансовых затрат и дополнительных денежных средств, которые в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2020г. образовательных учреждений не предусмотрены. 

Оценивая возражения ответчика и третьего лица относительно заявленных требований, суд отмечает, что медицинский осмотр и психиатрическое освидетельствование предусматривают разные порядки их проведения, состав лиц их проводящих и периодичность. Так, порядок проведения медицинского осмотра установлен Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011г. № 302н, а порядок проведения психиатрического освидетельствования - Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002г. № 695. Медицинские осмотры не могут подменять собой процедуру психиатрического освидетельствования.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993г. № 377 определено, что к работам с неблагоприятными производственными факторами отнесены работы, связанные с перенапряжением голосового аппарата, в том числе преподавательская работа.

К педагогическим работникам, чья работа связана с перенапряжением голосового аппарата отнесен преподаватель, учитель, педагог-организатор, социальный педагог, учитель-дефектолог, учитель-логопед, педагог-психолог, воспитатель (включая старшего), тьютор, старший вожатый, педагог дополнительного образования, музыкальный руководитель, концертмейстер, руководитель физического воспитания, инструктор по физической культуре, инструктор по труду, преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности, тренер-преподаватель, мастер производственного обучения (подраздел педагогические работники, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010г. № 761н).

Кроме того, этим же Постановлением определены психиатрические противопоказания для работников учебно-воспитательных учреждений, детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах.

Таким образом, ряд работников образовательных учреждений должны проходить психиатрическое освидетельствование.

В статье ст. 22 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прописано о том, кто имеет право создавать такие учреждения, при этом понятие учебно-воспитательного учреждения не приведено.

Согласно ст. 2 данного Закона для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

1) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов;

2) воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства;

3) обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни;

21) педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности;

Вышеизложенное свидетельствует о том, что учреждения для детей одновременно дают образование, воспитание и обучение. Из чего следует, что любые образовательные организации участвуют в процессе воспитания и обучения, то есть являются учебно-воспитательными учреждениями, поэтому их работники должны проходить соответствующее психиатрическое освидетельствование.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Конституционный суд РФ в своем Определении от 25.09.2014г. № 1856-О, также разъяснил, что ст.213 Трудового кодекса РФ, предусматривая обязательное психиатрическое освидетельствование для отдельных категорий работников, имеет целью подтвердить пригодность работника по состоянию психического здоровья к осуществлению трудовой функции. Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования содержится в Правилах прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002г. №695), закрепляющих положение о том, что освидетельствование работника проводится на добровольной основе с учетом норм Закона РФ от 02.07.1992г. № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Таким образом, действующее законодательство содержит гарантии привлечения к определенным видам деятельности только тех лиц, которым такая деятельность не противопоказана по состоянию здоровья, направлено на обеспечение безопасности населения и сохранение жизни и здоровья работников и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Не прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью.

Таким образом, суд приходит к выводу, что неисполнение МБОУ «Большевистская ООШ» требований законодательства об образовании влечет за собой нарушение прав несовершеннолетних на получение качественного обучения, воспитания и развития.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения установленных нарушений законодательства, суд полагает для ответчика достаточным сроком для исполнения решения суда будет являться срок до 01.02.2021г.

На основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с МБОУ «Большевистская ООШ» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., от оплаты которой истец освобожден в силу закона.

Руководствуясь ст.ст. 193-195 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большевистская основная общеобразовательная школа» организовать и обеспечить проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников в соответствии с Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002г. № 695 в срок до 01.02.2021г.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большевистская основная общеобразовательная школа» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Исилькульский городской суд Омской области.

Судья О.В. Хоренко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.11.2020г.