Дело № 2-178/2016 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2018 года город Нижняя Тура

Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе:

Судьи Мараковой Ю.С.

При секретаре Полозовой О.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура к Обществу с ограниченной ответственностью «Региональные коммунальные системы», Администрации Нижнетуринского городского округа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура обратилось в Нижнетуринский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Региональные коммунальные системы» (далее по тексту ООО «РКС»), администрации Нижнетуринского городского округа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства. В обоснование заявленного требования истцом указано, что ООО «РКС» осуществляет деятельность по сбору и обработке сточных вод на территории Нижнетуринского городского округа. Специалистами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура были проведены внеплановые выездные проверки на соблюдение требований санитарного законодательства, в том числе на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к очистке и обеззараживанию сточных вод и охранных поверхностных вод от загрязнения. По результатам проверок было установлено, что ООО «РКС» не осуществляет обеззараживание сточных вод, в том числе с использованием хлорсодержащих препаратов, что подтверждается лабораторными исследованиями и испытаниями качества сточных вод, проводимых в рамках государственного надзора (контроля). В свою очередь, ответчиком - администрацией Нижнетуринского городского округа не утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы, направленное на снижение сбросов загрязняющих веществ в источники водоснабжения. Администрация Нижнетуринского городского округа не располагает информацией о качестве и составе сбрасываемых сточных вод в водные объекты, расположенные на территории Нижнетуринского городского округа. Отсутствует инвестиционная программа по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении водоотведения на территории Нижнетуринского городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством РФ в сфере водоотведения и сброса сточных вод и охране поверхностных вод от загрязнения. Отсутствует контроль за деятельностью ООО «РКС». Учитывая вышеуказанные обстоятельства, истец просит признать незаконным бездействие ООО «РКС», администрации Нижнетуринского городского округа в неисполнении требований санитарного законодательства и возложить обязаннсоть по устранению нарушений.

Впоследствии исковые требования были уточнены, согласно которых истец просил признать бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Региональные коммунальные системы» в неисполнении требований санитарного законодательства незаконным в части неисполнения мероприятий по санитарной очистке и обеззараживанию сточных вод на территории города Нижняя Тура и загрязнения сточными водами водного объекта река Тура в границах городского населенного пункта - город Нижняя Тура. Признать бездействие Администрации Нижнетуринского городского округа в неисполнении требований законодательства Российской Федерации незаконным в части несоблюдения санитарно-гигиенических требований при организации водоотведения на территории Нижнетуринского городского округа. Обязать ответчика ООО «РКС»: прекратить сброс неочищенных и необеззараженных сточных вод в водные объекты на территории Нижнетуринского городского округа и обеспечить надлежащую очистку сбрасываемых сточных вод, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Обеспечить осуществление производственного лабораторного контроля за качеством и составом сточных вод в объемах и с периодичностью, предусмотренной санитарными правилами и гигиеническим нормативами в лаборатории, аккредитованной в установленном порядке. Разработать план снижения сброса загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты (р.Тура на территории Нижнетуринского городского округа). План снижения сбросов загрязняющих веществ согласовать с Администрацией Нижнетуринского городского округа, согласовать с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. На основании представленного Администрацией Нижнетуринского городского округа технического задания разработать инвестиционную программу в сфере водоотведения на территории Нижнетуринского городского округа.. Обязать ответчика Администрацию Нижнетуринского городского округа: разработать, утвердить и направить в ООО «РКС» техническое задание на разработку инвестиционной программы по предотвращению негативного воздействия сточных вод на окружающую среду при осуществлении водоотведения на территории Нижнетуринского городского округа. Рассмотреть проект инвестиционной программы на соответствие её техническому заданию в соответствии с п.13 раздела IV Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

В судебном заседании представитель Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области по доверенности ФИО1 поддержала исковые требования. 

Ответчик представитель администрации Нижнетуриснокго городского округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал.

Ответчик представитель ООО «РКС» в судебное заседание не явился о дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Региональные коммунальные системы» (далее ООО «РКС») осуществляет деятельность сбору, очистка сточных вод на территории г.Нижняя Тура в соответствии с постановлением главы администрации Нижнетуринского городского округа от 18.04.2016 № 333 и концессионным соглашением от 13.10.2015г. в отношении объектов холодного водоснабжения, водоотведения, водоочистки и иных объектов города Нижняя Тура.

Специалистами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура в отношении ООО «РКС» в период с 10.04.2017 по 10.05.2017года и с 18.12.2017г по 22.01.2018года проводились проверки на соблюдение требований санитарного законодательства в том числе на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к очистке и обеззараживанию сточных вод и охране поверхностных вод от загрязнения, в ходе которой выявлены нарушения санитарного законодательства при организации водоотведения, в частности установлено,. что обеззараживание сточных вод хлорсодержащими препаратами не осуществляется, что также подтверждается результатами лабораторных исследований качества сточных вод, проведенных в ходе надзорных мероприятий. 

В ходе проверки выявленные многочисленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По результатам проверки составлен акт от 22.01.2018 года и направлен в адрес юридического лица.

В адрес администрации Нижнетуринсокго городского округа направлено предложение № 01-06-11/202 от 23.01.2018 о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства 

Согласно акта ООО «РКС» при организации сбора жидких бытовых отходов на территории Нижнетуринского городского округа не обеспечено проведение производственного контроля за составом и качеством сточных вод, а также качеством воды водного объекта после сброса сточных вод в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке; не обеспечено предоставление результатов производственного лабораторного контроля качества воды водного объекта и состава сточных вод в Качканарский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области по согласованной форме за 2017 и истекший период 2018 года, что является нарушением СанПиН 2.1.5.980-00 Гигиенические требования к охране поверхностных вод; СП 1.1.1058-01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Кроме того, ООО «РКС» при организации сбора жидких бытовых и промышленных отходов производства и потребления при использовании водного объекта р.Тура в целях сброса сточных вод допускается загрязнение воды водного объекта питьевого значения, а именно осуществляется сброс сточных вод (производственных, хозяйственно-бытовых, поверхностно-ливневых и т.д.), опасных по эпидемиологическому критерию, которые содержат число термотолерантных колиформных бактерий, общих колиформныхбактерий в концентрациях превышающих ПДК в среднем в 1,3 – 13,6 раза, что является нарушением СанПиН 2.1.5.980-00 Гигиенические требования к охране поверхностных вод.

Согласно акта, ООО «РКС» не были представлены в ходе проведения проверки установленные нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водный объект (ПДС), утвержденные Министерством Природных ресурсов Свердловской области, согласованные с ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области; план снижения сбросов загрязняющих веществ и микрорганизмов в водный объект река Тура; техническое задание на разработку инвестиционной программы. 

В нарушение требований Федерального Закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в ООО «РКС», администрации Нижнетуринского городского округа отсутствует согласованная, в том числе с органами Роспотребнадзора, инвестиционная программа по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении водоотведения на территории Нижнетуринского городского округа в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации и сфере водоотведения и сброса сточных вод и охране поверхностных вод от загрязнения, содержащая: плановые значения показателей надежности, энергетической эффективности; перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы; расчет эффективности инвестирования средств; предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. 

Данные обстоятельства представителем администрации в судебном заседании не оспаривались.

Учитывая, что неисполнение администрацией Нижнетуринского городского округа, ООО «РКС» положений Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении", СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» создает угрозу здоровью населения и биологическому загрязнению водного объекта (река Тура) при сбросе ООО «РСК» сточных вод в границах городского населенного пункта Нижняя Тура и загрязнения окружающей среды, требование истца о признании незаконным бездействия со стороны администрации Нижнетуринсокго городского округа и ООО «РКС» и возложении обязанностей обеспечить устранение указанных нарушений является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области удовлетворить.

Признать бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Региональные коммунальные системы» в части неисполнения мероприятий по санитарной очистке и обеззараживанию сточных вод на территории города Нижняя Тура, незаконным.

Признать бездействие Администрации Нижнетуринского городского округа в части несоблюдения санитарно-гигиенических требований при организации водоотведения на территории Нижнетуринского городского округа, незаконным.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Региональные коммунальные системы» прекратить сброс неочищенных и необеззараженных сточных вод в водные объекты на территории Нижнетуринского городского округа и обеспечить надлежащую очистку сбрасываемых сточных вод, в соответствии с требованиями законодательства РФ; обеспечить осуществление производственного лабораторного контроля за качеством и составом сточных вод в объемах и с периодичностью, предусмотренной санитарными правилами и гигиеническим нормативами в установленном законодательством порядке; разработать план снижения сброса загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты (река Тура на территории Нижнетуринского городского округа) и согласовать с администрацией Нижнетуринского городского округа и с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; на основании представленного администрацией Нижнетуринского городского округа технического задания разработать инвестиционную программу в сфере водоотведения на территории Нижнетуринского городского округа в соответствии с требованиями Федерального Закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и направить ее на согласование в администрацию Нижнетуринского городского округа. 

Обязать администрацию Нижнетуринского городского округа разработать, утвердить и направить в ООО «РКС» техническое задание на разработку инвестиционной программы по предотвращению негативного воздействия сточных вод на окружающую среду при осуществлении водоотведения на территории Нижнетуринского городского округа; рассмотреть представленный ООО «РКС» на согласование проект инвестиционной программы на соответствие её техническому заданию в соответствии с п.13 раздела IV Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетуринский городской суд.

Судья : Маракова Ю.С.