Дело № 2-428/18

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Можеговой Т.В.

при секретаре Кныш Е.А.

при участии прокурора Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

29 ноября 2018 года гражданское дело по заявлению прокурора Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры Республики Коми к администрации муниципального образования сельское поселение «Мутница», администрации муниципального образования муниципальный район «Прилузский» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку на территории сельского поселения «Мутница», ликвидации, обезвреживания, обработки, утилизации и захоронения отходов, разработать проект рекультивации земельного участка, сдать рекультивированный земельный участок, 

установил:

Прокурор Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к АСП «Мутница», АМР «Прилузский» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку на территории сельского поселения «Мутница», ликвидации, обезвреживания, обработки, утилизации и захоронения отходов, разработать проект рекультивации земельного участка, сдать рекультивированный земельный участок. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки исполнения МО СП «Мутница» природоохранного законодательства при организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов выявлена несанкционированная свалка. На основании изложенного, прокурор обратился в суд с настоящим иском, которым просит обязать АСП «Мутница» ликвидировать несанкционированную свалку, размещенную на территории с.п. «Мутница» (пст. Гуляшор) в пределах координат N59o25"39,5"" E049o31"33,2"", N59o25"41,3"" E049o31"31,6"", N59o25"37,0"" E049o31"25,8"", N59o25"37,3"" E049o31"31,9"", (д. Архиповка) в пределах координат N59o29"32,3"" E049o27"43,5"", N59o29"30,4"" E049o27"45,5"", N59o29"31,4"" E049o27"46,6"", N59o29"33,2"" E049o27"49,0"", (с. Мутница) в пределах координат N59o29"15,9"" E049o31"12,3"", N59o29"17,6"" E049o31"05,5"", N59o29"13,7"" E049o31"05,2"", N59o29"11,8"" E049o31"10,8"" путем принятия организационных мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; обязать АМР «Прилузский» организовать работу по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов, размещенных неустановленными лицами на вышеуказанных земельных участках в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; обязать АМР «Прилузский» разработать проект рекультивации земель на территории с.п. «Мутница» (пст. Гуляшор) в пределах координат N59o25"39,5"" E049o31"33,2"", N59o25"41,3"" E049o31"31,6"", N59o25"37,0"" E049o31"25,8"", N59o25"37,3"" E049o31"31,9"", (д. Архиповка) в пределах координат N59o29"32,3"" E049o27"43,5"", N59o29"30,4"" E049o27"45,5"", N59o29"31,4"" E049o27"46,6"", N59o29"33,2"" E049o27"49,0"", (с. Мутница) в пределах координат N59o29"15,9"" E049o31"12,3"", N59o29"17,6"" E049o31"05,5"", N59o29"13,7"" E049o31"05,2"", N59o29"11,8"" E049o31"10,8"" и провести в соответствии с ним мероприятия по рекультивации нарушенных земель не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу; обязать АМР «Прилузский» сдать вышеуказанные участки рекультивированными постоянной комиссии по приемке рекультивированных земель, созданной в соответствии с постановление АМР «Прилузский» от 12.07.2013 № 1135. 

В ходе судебного заседания прокурор исковые требования уточнил в части сроков исполнения решения суда: обязать АСП «Мутница» ликвидировать несанкционированную свалку, размещенную на территории с.п. «Мутница» (пст. Гуляшор) в пределах координат N59o25"39,5"" E049o31"33,2"", N59o25"41,3"" E049o31"31,6"", N59o25"37,0"" E049o31"25,8"", N59o25"37,3"" E049o31"31,9"", (д. Архиповка) в пределах координат N59o29"32,3"" E049o27"43,5"", N59o29"30,4"" E049o27"45,5"", N59o29"31,4"" E049o27"46,6"", N59o29"33,2"" E049o27"49,0"", (с. Мутница) в пределах координат N59o29"15,9"" E049o31"12,3"", N59o29"17,6"" E049o31"05,5"", N59o29"13,7"" E049o31"05,2"", N59o29"11,8"" E049o31"10,8"" путем принятия организационных мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок не позднее 01 июля 2024 года; обязать АМР «Прилузский» организовать работу по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов, размещенных неустановленными лицами на вышеуказанных земельных участках в срок не позднее 01 июля 2024 года; обязать АМР «Прилузский» разработать проект рекультивации земель на территории с.п. «Мутница» (пст. Гуляшор) в пределах координат N59o25"39,5"" E049o31"33,2"", N59o25"41,3"" E049o31"31,6"", N59o25"37,0"" E049o31"25,8"", N59o25"37,3"" E049o31"31,9"", (д. Архиповка) в пределах координат N59o29"32,3"" E049o27"43,5"", N59o29"30,4"" E049o27"45,5"", N59o29"31,4"" E049o27"46,6"", N59o29"33,2"" E049o27"49,0"", (с. Мутница) в пределах координат N59o29"15,9"" E049o31"12,3"", N59o29"17,6"" E049o31"05,5"", N59o29"13,7"" E049o31"05,2"", N59o29"11,8"" E049o31"10,8"" и провести в соответствии с ним мероприятия по рекультивации нарушенных земель не позднее 01 сентября 2024 года; обязать АМР «Прилузский» сдать вышеуказанные участки рекультивированными постоянной комиссии по приемке рекультивированных земель, созданной в соответствии с постановление АМР «Прилузский» от 12.07.2013 № 1135 в срок не позднее 01 сентября 2024 года.

В ходе судебного заседания прокурор на удовлетворении уточненных требований настаивает по доводам, изложенным в заявлении, указав, что именно на АМР «Прилузский» и АСП «Мутница» возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, однако последние зная о нахождении на территории сельского поселения несанкционированных свалок каких-либо действенных мер к ее ликвидации не предприняли. Считает несостоятельным довод ответчика АМР «Прилузский» о возложении обязанностей по контролю за несанкционированными свалками на регионального оператора, поскольку правоотношения по формированию несанкционированных свалок возникли задолго до образования регионального оператора, при этом появление последнего не снимает с ответчиков обязанности по защите окружающей среды путем ликвидации свалок и рекультивации земельных участков. Существование несанкционированных свалок нарушает права неопределенного круга лиц на чистую среду. 

Представители ответчика администрации МР «Прилузский», действующий на основании доверенности, в суде требования прокурора не признал по доводам, изложенным в письменных возражения. Считает, что обязанность по утилизации свалок возложена на регионального оператора «Ухтажилфонд», с которым заключено соглашение по выводу мусора. В тоже время указал, что в настоящее время договоров с региональным оператором по ликвидации свалок на территории с.п. «Мутница» не заключено. В тоже время не оспаривал, что земельные участки, на которых расположены свалки, являлются землями сельхоз. назначения, находится на территории с.п. «Мутница» в ведении АМР «Прилузский», однако работа по ликвидации свалки не ведется из-за отсутствия денежных средств в бюджете. 

Представитель ответчика АСП «Мутница», извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, указав на несогласие с уточненными требованиями по доводам, изложенным в отзыве, из которых следует, что полномочия по ликвидации несанкционированных свалок на сельское поселение законом не возложены. 

Представитель третьего лица Управления Роспортебнадзора по Республике Коми в лице Территориального отдела в Койгородском районе в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что требования прокурора поддерживают в полном объеме. 

Представитель Прилузского районного комитета по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, привлеченный к участию в деле для дачи заключения, в суд не явился, просив рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что требования прокурора поддерживают, позиция Комитета отражена заключении специалиста от 07.09.2018. 

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно абзаца 6 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве одного из принципов охраны окружающей среды закреплен принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в ред. от 29.07.2018 определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как установлено частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 12 Закона № 89-ФЗ установлены специализированные требования к объектам размещения отходов, соблюдение которых подлежит государственному контролю (надзору), а состояние окружающей среды в районах таких объектов - экологическому мониторингу. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Закона № 89-ФЗ, под объектом размещения отходов следует понимать специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ч. 7 ст. 12 вышеуказанного Закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что 30.08.2018 произведен осмотр территории с.п. «Мутница» (пст. Гуляшор) в пределах координат N59o25"39,5"" E049o31"33,2"", N59o25"41,3"" E049o31"31,6"", N59o25"37,0"" E049o31"25,8"", N59o25"37,3"" E049o31"31,9""", на которой расположена несанкционированная свалка. Установлено, что свалка расположена слева в 500 м от поселка по старой дороге в сторону с. Гурьевка справа от дороги. Свалка состоит из твердых коммунальных отходов: изделия из древесины с пропиткой и покрытиями, утратившими потребительские свойства (код 4 04 200 00 00 0), бой стекла (код 3 41 901 01 20 5), отходы (остатки) фруктов, овощей растительных остатков необработанных (код 4 01 105 13 20 4), тара стеклянная незагрязненная (код 4 51 102 00 20 5), отходы бумаги и мешки бумажные с полиэтиленовым слоем незагрязненные (код 4 05 212 11 60 4), отходы продукции из целлофана незагрязненные (код 4 34 199 01 20 5), отходы из натуральной чистой древесины кусковые (код 3 05 220 00 00 0), отходы упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные (код 4 05 910 00 00 0), отходы посуды одноразовой из разнородных полимерных материалов, загрязненной пищевыми продуктами (код 4 38 941 11 52 4), отходы коммунальные твердые (код 7 31 000 00 00 0), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код 8 12 101 01 72 4), шины пневматические автомобильные отработанные (код 9 21 110 01 50 4), тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код 4 38 118 01 51 5), упаковка полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код 4 38 118 02 51 4), спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код 4 02 110 01 62 4),опилки натуральной чистой древесины (код 3 05 230 01 43 5), рейки из натуральной чистой древесины (код 3 05 220 02 21 5), отходы мебели из разнородных материалов (код 4 92 111 81 52 4), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код 9 21 130 02 50 4), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код 8 12 901 01 72 4), лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код 4 71 101 01 52 1). Свалка не оборудована: отсутствуют канава, забор, изолирующий слой и пр.

Площадь, занимая под свалку, составляет 0,01 кв.км (1 га), периметр: 0,39 км. 

Установить принадлежность отходов конкретному лицу в ходе проведения обследования не представилось возможным.

Указанный факт подтверждается заключением специалиста от 07.09.2018.

Как установлено в ходе проведения проверки, указанный объект размещения отходов размещен на земельном участке с кадастровым кварталом 11:01:9901004 из состава земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена.

В тоже время сведения о земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 11:01:9901004 в ЕГРН отсутствуют.

Также был произведен осмотр территории с.п. ««Мутница» (д. Архиповка) в пределах координат N59o29"32,3"" E049o27"43,5"", N59o29"30,4"" E049o27"45,5"", N59o29"31,4"" E049o27"46,6"", N59o29"33,2"" E049o27"49,0"", на которой также расположена свалка. Последняя расположена слева в 300 м от конца деревни по старой дороге на с. Мутница, слева в полосе отвода дороги с грунтовым покрытием. Свалка состоит из твердых коммунальных отходов: изделия из древесины с пропиткой и покрытиями, утратившими потребительские свойства (код 4 04 200 00 00 0), бой стекла (код 3 41 901 01 20 5), отходы (остатки) фруктов, овощей растительных остатков необработанных (код 4 01 105 13 20 4), тара стеклянная незагрязненная (код 4 51 102 00 20 5), отходы бумаги и мешки бумажные с полиэтиленовым слоем незагрязненные (код 4 05 212 11 60 4), отходы продукции из целлофана незагрязненные (код 4 34 199 01 20 5), отходы из натуральной чистой древесины кусковые (код 3 05 220 00 00 0), отходы упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные (код 4 05 910 00 00 0), отходы коммунальные твердые (код 7 31 000 00 00 0), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код 8 12 101 01 72 4), тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код 4 38 118 01 51 5), упаковка полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код 4 38 118 02 51 4), спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код 4 02 110 01 62 4), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код 8 12 901 01 72 4). Свалка не оборудована: отсутствуют канава, забор, изолирующий слой и пр.

Площадь, занимая под свалку, составляет 3057 кв.км (0,3 га), периметр: 180 км. 

Установить принадлежность отходов конкретному лицу в ходе проведения обследования не представилось возможным.

Указанный факт подтверждается заключением специалиста от 07.09.2018.

Как установлено в ходе проведения проверки, указанный объект размещения отходов размещен на земельном участке с кадастровым кварталом 11:01:9901004 из состава земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена.

Также установлено, что 30.08.2018 произведен осмотр территории с.п. «Мутница» (с. Мутница) в пределах координат N59o29"15,9"" E049o31"12,3"", N59o29"17,6"" E049o31"05,5"", N59o29"13,7"" E049o31"05,2"", N59o29"11,8"" E049o31"10,8"", на которой расположена несанкционированная свалка. Свалка расположена слева в 500 м по старой дороге на с. Черемуховка, справа в полосе отвода дороги с твердым асфальтированным покрытием. Свалка состоит из твердых коммунальных отходов: изделия из древесины с пропиткой и покрытиями, утратившими потребительские свойства (код 4 04 200 00 00 0), бой стекла (код 3 41 901 01 20 5), отходы (остатки) фруктов, овощей растительных остатков необработанных (код 4 01 105 13 20 4), тара стеклянная незагрязненная (код 4 51 102 00 20 5), отходы бумаги и мешки бумажные с полиэтиленовым слоем незагрязненные (код 4 05 212 11 60 4), отходы продукции из целлофана незагрязненные (код 4 34 199 01 20 5), отходы из натуральной чистой древесины кусковые (код 3 05 220 00 00 0), отходы упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные (код 4 05 910 00 00 0), отходы коммунальные твердые (код 7 31 000 00 00 0), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код 8 12 101 01 72 4),отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные (код 8 11 111 11 49 4), тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код 4 38 118 01 51 5), упаковка полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код 4 38 118 02 51 4), спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код 4 02 110 01 62 4), отходы мебели из разнородных материалов (код 4 92 111 81 52 4), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код 8 12 901 01 72 4), отходы минеральных масел моторных (код 4 06 110 01 31 3), электрочайник, утративший потребительские свойства (код 4 82 524 11 52 4). Свалка не оборудована: отсутствуют канава, забор, изолирующий слой и пр.

Площадь, занимая под свалку, составляет 0,01 кв.км (1 га), периметр: 0,48 км. 

Установить принадлежность отходов конкретному лицу в ходе проведения обследования не представилось возможным.

Указанный факт подтверждается заключением специалиста от 07.09.2018.

Как установлено в ходе проведения проверки, указанный объект размещения отходов размещен на земельном участке с кадастровым кварталом 11:01:4101001 из состава земель населенного пункта, частично в кадастровом квартале 11:01:9901004 -земли сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена.

Сведения о вышеуказанных земельных участках в ЕГРН отсутствуют.

Также в судебном заседании установлено, что собственник несанкционированной свалки на день рассмотрения дела по существу не установлен.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. 

Аналогичная норма содержится в п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. 

В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Частью 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. В соответствии с частью 6 указанной статьи, размещение отходов в пределах объектов, не включенных в государственный реестр, не допускается. 

Изучение открытых данных государственного реестра объектов размещения отходов на сайте в сети «Интернет» http://rpn.gov.ru/ показало отсутствие в реестре информации об указанных объектах.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1 ст. 13 Закона № 89-ФЗ). 

При изложенных обстоятельствах указанная несанкционированная свалка подлежит ликвидации.

Действующим законодательством не предусмотрено понятие «ликвидация несанкционированной свалки». Вместе с тем, пунктом 5.17 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» предусмотрено понятие «ликвидация отходов», под которым следует понимать деятельность, связанную с комплексом документированных организационно-технологических процедур по утилизации обезвреженных отходов и сбросов, для получения вторичного сырья, полезной продукции и/или уничтожения и захоронения неиспользуемых в настоящее время опасных и других отходов.

Как установлено статьей 1 Закона № 89-ФЗ, под сбором отходов надлежит понимать прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, под их транспортированием - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка. 

Указанной нормой захоронение отходов определяется как изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. 

Под утилизацией отходов надлежит понимать их использование для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация). 

Обезвреживание отходов определяется как уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. 

Обработка отходов понимается как предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку. 

При изложенных обстоятельствах ликвидация свалки предполагает два самостоятельных комплекса мероприятий: уборка территории свалки (сбор отходов и их транспортирование в места ликвидации) и ликвидация вывезенных отходов (их утилизация, обработка, обезвреживание и захоронение).

В силу ч. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений (ч. 1 ст. 8 Закона № 89-ФЗ).

Исходя из положений п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений. Органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 3.1 Постановления от 26.04.2016 № 13-П, к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов. 

При изложенных обстоятельствах органы местного самоуправления несут ответственность за поддержание экологически безопасной обстановки на вверенной им территории, поэтому само по себе образование несанкционированной свалки свидетельствует о недостаточности принимаемых такими органами организационно-властных мер.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов не отнесено к вопросам местного значения сельского поселения. Вместе с тем, частью 3 указанной статьи предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться и иные вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Аналогичная норма предусмотрена частью 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ.

На территории Республики Коми принят Закон Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми». В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1 Закона № 148-РЗ, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Республики Коми отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

Данные положения закреплены и в Уставе МО СП «Мутница».

Пунктом 14 статьи 15 Закона № 131-ФЗ полномочия по обезвреживанию, захоронению, обработке и утилизации отходов отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципального района. Иное законодательством Республики Коми не предусмотрено.

Таким образом, полномочия по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, организации уборки и очистки территории сельского поселения от отходов на территории Республики Коми принадлежат органам местного самоуправления сельских поселений.

Суд соглашается с тем, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, вместе с тем, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

В тоже время в судебном заседании установлено, что несанкционированные свалки была созданы в конце 1990 – начале 2000 годов, то есть АСП «Мутница» достоверно зная в течение длительного времени о несанкционированном размещение отходов на своей территории действенных мер к организации деятельности по сбору отходов, препятствующей их несанкционированному размещению, не приняла.

В свою очередь полномочия по участию в организации деятельности по обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов остаются в сфере деятельности органов местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, осуществляется органом местного самоуправления этого муниципального района.

При изложенных обстоятельствах, образование несанкционированного объекта размещения отходов на вверенном органам местного самоуправления МО МР «Прилузский» свидетельствует о ненадлежащей организации деятельности соответствующих органов по управлению вверенным им имуществом.

При изложенных обстоятельствах бесконтрольное размещение отходов на территориях, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, создает опасность причинения вреда санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, чем нарушает право неопределенного круга лиц – населения МО СП «Мутница» - на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Использование земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения для размещения отходов противоречит его целевому назначению.

В силу ч.ч. 5, 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» определены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

П. 1 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995, определяет, что рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Данные нормы заложены и в п. 2 Правила проведения рекультивации и консервации земель. 

Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов (п. 5 Основных положений).

Согласно п. 4 8 вышеназванных Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий. Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы

Разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом: а) площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель; б) требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка; в) целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель (п. 13 Правил). 

П. 4 Правила проведения рекультивации и консервации земель определяет, что в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются, в том числе исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством. 

На территории МР «Прилузский» создана постоянная комиссия по приемке рекультивированных земель на основании Постановления АМР "Прилузский" от 12.07.2013 № 1135, которой и надлежит сдать рекультивированный участок. 

По мнению суда несостоятелен довод представителей АМР «Прилузский», АСП «Мутница», в части того, что с ноября 2018 года вступило в силу соглашение с региональным оператором «Ухтажилфонд» в части сбора, транспортировки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории Республики Коми, поскольку соглашения с третьими лицами по исполнению тех или иных обязанностей не освобождают органы местного самоуправления от исполнения обязанностей, установленных законодательством.

Согласно Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» работа региональных операторов определена на договорной основе.

Утвержденные Постановлением Правительства Республики Коми от 15.06.2017 № 302 Правила осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми и Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми не обязывают регионального оператора на безвозмездной основе и вместо органов местного самоуправления осуществлять мероприятия по сбору и утилизации мусора, скопившегося на «исторически сложившихся свалках». 

Иная трактовка Правил и Порядков основана на неверном толковании вышеуказанных норм.

Суд также считает необоснованным довод представителя АМР «Прилузский» о том, что рассмотрение заявления прокурора без привлечения в качестве третьего лица регионального оператора ООО «Ухтажилфонд» невозможно, поскольку суду не представлено каких-либо допустимых и достоверных доказательств того, что на день рассмотрения дела в суде региональный оператор имеет обязанности по ликвидации несанкционированной свалки и принятое по делу решение нарушит его прав и (или) возложит на него обязанности. 

Также суд считает несостоятельным довод представителя ответчика АСП «Мутница» о том, что обязанность сельского поселения в рамках сбора и вывоза мусора не определена, поскольку использование формулировки «участие», не может быть сведено к формальному участию поселения в сборе и вывозе бытовых отходов и не означает права игнорирования ответчиком существующих несанкционированных свалок. 

Отсутствие на территории Прилузского района Республики Коми полигона для сбора мусора также не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку вопрос создания вышеуказанного полигона также лежит в области полномочий администрации МР «Прилузский».

Суд соглашается и с заявленным прокурором сроком исполнения заявленных требований, считая его разумным. Более того ответчики не лишены возможности увеличения сроков исполнения решения суда (отсрочка) при наличии правовых оснований в рамках исполнительно производства. 

В силу п. 4 ст. 103 ГПК РФ, учитывая, что на основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты судебных расходов обе стороны освобождены, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, надлежит обратить за счет средств федерального бюджета. 

Таким образом, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры Республики Коми к администрации муниципального образования сельское поселение «Мутница», администрации муниципального образования муниципальный район «Прилузский» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку на территории сельского поселения «Мутница», ликвидации, обезвреживания, обработки, утилизации и захоронения отходов, разработать проект рекультивации земельного участка, сдать рекультивированный земельный участок - удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования сельского поселения «Мутница» обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на территории с.п. «Мутница» (пст. Гуляшор) в пределах координат N59o25"39,5"" E049o31"33,2"", N59o25"41,3"" E049o31"31,6"", N59o25"37,0"" E049o31"25,8"", N59o25"37,3"" E049o31"31,9"", путем принятия организационных мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок не позднее 01 июля 2024 года. 

Возложить на администрацию муниципального образования сельского поселения «Мутница» обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на территории с.п. «Мутница» (д. Архиповка) в пределах координат N59o29"32,3"" E049o27"43,5"", N59o29"30,4"" E049o27"45,5"", N59o29"31,4"" E049o27"46,6"", N59o29"33,2"" E049o27"49,0"", путем принятия организационных мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок не позднее 01 июля 2024 года. 

Возложить на администрацию муниципального образования сельского поселения «Мутница» обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на территории с.п. «Мутница» (с. Мутница) в пределах координат N59o29"15,9"" E049o31"12,3"", N59o29"17,6"" E049o31"05,5"", N59o29"13,7"" E049o31"05,2"", N59o29"11,8"" E049o31"10,8"", путем принятия организационных мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок не позднее 01 июля 2024 года. 

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» обязанность по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов, размещенных неустановленными лицами на земельном участке, расположенном на территории с.п. «Мутница» (пст. Гуляшор) в пределах координат N59o25"39,5"" E049o31"33,2"", N59o25"41,3"" E049o31"31,6"", N59o25"37,0"" E049o31"25,8"", N59o25"37,3"" E049o31"31,9"", в срок не позднее 01 июля 2024 года.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» обязанность по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов, размещенных неустановленными лицами на земельном участке, расположенном на территории с.п. «Мутница» (д. Архиповка) в пределах координат N59o29"32,3"" E049o27"43,5"", N59o29"30,4"" E049o27"45,5"", N59o29"31,4"" E049o27"46,6"", N59o29"33,2"" E049o27"49,0"", в срок не позднее 01 июля 2024 года.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» обязанность по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов, размещенных неустановленными лицами на земельном участке, расположенном на территории с.п. «Мутница» (с. Мутница) в пределах координат N59o29"15,9"" E049o31"12,3"", N59o29"17,6"" E049o31"05,5"", N59o29"13,7"" E049o31"05,2"", N59o29"11,8"" E049o31"10,8"", в срок не позднее 01 июля 2024 года.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» обязанность по разработке проекта рекультивации земель земельного участка, расположенного на территории с.п. «Мутница» (пст. Гуляшор) в пределах координат N59o25"39,5"" E049o31"33,2"", N59o25"41,3"" E049o31"31,6"", N59o25"37,0"" E049o31"25,8"", N59o25"37,3"" E049o31"31,9"", и проведению в соответствии с ним мероприятий по рекультивации нарушенных земель в срок не позднее 01 сентября 2024 года.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» обязанность по разработке проекта рекультивации земель земельного участка, расположенного на территории с.п. «Мутница» (д. Архиповка) в пределах координат N59o29"32,3"" E049o27"43,5"", N59o29"30,4"" E049o27"45,5"", N59o29"31,4"" E049o27"46,6"", N59o29"33,2"" E049o27"49,0"", и проведению в соответствии с ним мероприятий по рекультивации нарушенных земель в срок не позднее 01 сентября 2024 года.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» обязанность по разработке проекта рекультивации земель земельного участка, расположенного на территории с.п. «Мутница» (с. Мутница) в пределах координат N59o29"15,9"" E049o31"12,3"", N59o29"17,6"" E049o31"05,5"", N59o29"13,7"" E049o31"05,2"", N59o29"11,8"" E049o31"10,8"", и проведению в соответствии с ним мероприятий по рекультивации нарушенных земель в срок не позднее 01 сентября 2024 года.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» сдать рекультивированный участок, расположенный на территории с.п. «Мутница» (пст. Гуляшор) в пределах координат N59o25"39,5"" E049o31"33,2"", N59o25"41,3"" E049o31"31,6"", N59o25"37,0"" E049o31"25,8"", N59o25"37,3"" E049o31"31,9"", постоянной комиссии по приемке рекультивированных земель, созданной в соответствии с Постановлением администрации муниципального района «Прилузский» от 12.07.2013 № 1135 в срок не позднее 01 сентября 2024 года. 

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» сдать рекультивированный участок, расположенный на территории с.п. «Мутница» (д. Архиповка) в пределах координат N59o29"32,3"" E049o27"43,5"", N59o29"30,4"" E049o27"45,5"", N59o29"31,4"" E049o27"46,6"", N59o29"33,2"" E049o27"49,0"", постоянной комиссии по приемке рекультивированных земель, созданной в соответствии с Постановлением администрации муниципального района «Прилузский» от 12.07.2013 № 1135 в срок не позднее 01 сентября 2024 года. 

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» сдать рекультивированный участок, расположенный на территории с.п. «Мутница» (с. Мутница) в пределах координат N59o29"15,9"" E049o31"12,3"", N59o29"17,6"" E049o31"05,5"", N59o29"13,7"" E049o31"05,2"", N59o29"11,8"" E049o31"10,8"", постоянной комиссии по приемке рекультивированных земель, созданной в соответствии с Постановлением администрации муниципального района «Прилузский» от 12.07.2013 № 1135 в срок не позднее 01 сентября 2024 года. 

Судебные расходы в виде расходов по уплате государственной пошлины обратить за счет федерального бюджета. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Председательствующий 

Мотивированное решение составлено 29 ноября 2018 года.