дело № 2-1796/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 22 мая 2020 года 

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе 

председательствующего судьи Волковой Т.Д.,

при секретаре судебного заседания Мухиной А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл о взыскании суммы субсидий, процентов за пользование чужими денежными средствами, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Республиканскому фонду жилья и ипотеки Республики Марий Эл, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, в котором просила взыскать с ответчиков солидарно сумму субсидий за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 41492 рублей 54 копеек, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 4697 рублей 85 копеек, а также проценты за пользование чужими денежными средствами за период с ДД.ММ.ГГГГ до момента фактической выплаты спорной суммы субсидии, сумму судебных расходов на уплату государственной пошлины 1586 рублей.

В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ Республиканским фондом жилья и ипотеки Республики Марий Эл в соответствии с Положением о субсидировании за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности, утвержденным Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 мая 2005 года № 141, с ней был заключен договор № 1586 о предоставлении субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на приобретение или строительство жилья. По условиям договора Республиканский фонд жилья и ипотеки обязался предоставлять ей субсидии на возмещение части процентной ставки по кредиту, привлеченному ей с ФИО2 в публичном акционерном обществе «Сбербанк России» по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ для приобретения квартиры. В нарушение условий договора Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, на которое Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 марта 2012 года № 96 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Марий Эл» возложена обязанность по осуществлению вышеуказанных субсидий, в спорный период субсидии не выплачивало.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ ФИО1 от иска в части требований к Республиканскому фонду жилья и ипотеки Республики Марий Эл, производство по делу в соответствующей части прекращено.

Истец ФИО1, ее представитель по устному ходатайству ФИО3 в судебном заседании исковые требования к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл поддержали.

Представитель ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл ФИО4 против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве. В отзыве указала, что Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл является ненадлежащим ответчиком. 

Третьи лица Министерство финансов Республики Марий Эл, публичное акционерное общество «Сбербанк России», ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом. 

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, ее представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В целях содействия улучшению жилищных условий граждан Республики Марий Эл и привлечения дополнительных источников финансирования для строительства индивидуального жилья в сельской местности в Республике Марий Эл в виде кредитов постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 мая 2005 года № 141 было утверждено Положение о субсидировании за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности (далее - Положение).

Названным постановлением предусматривалось предоставление гражданам субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), привлеченными ими на строительство индивидуального жилья в сельской местности, на основании договоров, заключаемых ими с Республиканским фондом жилья и ипотеки Республики Марий Эл.

Пунктом 6 вышеуказанного Положения предусматривалось, что субсидии предоставляются с месяца заключения договора заемщика с исполнителем при условии своевременного погашения суммы кредита заемщиком, согласно условиям кредитного договора, и своевременной оплаты заемщиком процентов по кредиту в полном объеме в период действия кредитного договора.

Критерии, исходя из которых определялся размер предоставляемых субсидий, был определен пунктом 18 Положения.

При этом пунктом 19 Положения было установлено, что субсидированию подлежат фактически уплаченные в полном объеме проценты за пользование кредитами, привлеченными гражданами на строительство жилья, в размере, уменьшающем проценты за кредит до трех четвертых ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату предоставления кредита до полного его погашения. Для индивидуальных застройщиков, заключивших кредитные договоры с 1 января 2006 года, субсидированию подлежат фактически уплаченные в полном объеме проценты за пользование кредитом в размере, уменьшающем процентную ставку за кредит до трех процентов.

В пункте 21 Положения были определены условия предоставления субсидий: оформление целевого кредитного договора, своевременное погашение суммы кредита заемщиком в соответствии с условиями кредитного договора и полная своевременная оплата заемщиком процентной ставки по кредиту.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 июля 2011 года № 228 вышеуказанное Постановление Правительства Республики Марий Эл было признано утратившим силу.

При этом пунктом 4 Постановления Правительства Республики Марий Эл от 29 июля 2011 года № 228 предусмотрено, что договоры, заключенные между Республиканским фондом жилья и ипотеки Республики Марий Эл и гражданами, в соответствии с Положением о субсидировании за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 мая 2005 года № 141, действуют до истечения срока их действия.

Пунктом II Постановления Правительства Республики Марий Эл от 30 марта 2012 года № 96 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Марий Эл» также установлено, что Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл осуществляет социальные выплаты гражданам на основании договоров, заключенных Республиканским фондом жилья и ипотеки Республики Марий Эл в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 июля 2011 года № 228, до вступления в силу названного постановления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Республиканским фондом жилья и ипотеки Республики Марий Эл в соответствии с вышеуказанным Положением был заключен договор № о предоставлении субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на строительство жилья (далее - договор).

Согласно положениям пункта № договора Республиканский фонд жилья и ипотеки Республики Марий Эл принял на себя обязательство предоставлять ФИО1 субсидии на возмещение части процентной ставки по кредиту, привлеченному ею с ФИО2 в публичном акционерном обществе «Сбербанк России» по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ для приобретения квартиры по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл в соответствии с вышеуказанным Положением, в размере № % понесенных истцом процентных расходов за пользование кредитом по кредитному договору.

Согласно условию пункта № названный договор действует с ДД.ММ.ГГГГ и до момента выплаты всей суммы, полагающейся заемщику субсидии в соответствии с условиями договора. 

Постановлениями Правительства Республики Марий Эл от 14 ноября 2016 года № 503 и от 29 декабря 2017 года № 495 в 2017, 2018, 2019 годах предоставление субсидий в виде возмещения за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл части процентной ставки по кредитам (займам) на строительство индивидуального жилья в сельской местности нуждающимся в таком жилье гражданам, проживающим в Республике Марий Эл, было приостановлено.

В связи с этим ФИО1 субсидии, обусловленные заключенным ею с Республиканским фонд жилья и ипотеки Республики Марий Эл договором, в соответствующие года не выплачивались.

Между тем с учетом сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции о необходимости соблюдения властями принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающего правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года № 8-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2003 года № 415-О, от 4 апреля 2006 года № 89-О), а также с учетом неустановления органами законодательной власти Республики Марий Эл какого-либо компенсаторного механизма, направленного на смягчение неблагоприятных последствий приостановления действия вышеуказанного Положения для нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, которые приобрели право на спорную меру социальной поддержки, бездействие ответчика по исполнению возложенных на него обязательств по вышеуказанному договору является незаконным.

Вследствие этого суд приходит к выводу об обоснованности требования ФИО1 о взыскании с ответчика за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл суммы невыплаченной субсидии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По расчету истца, размер невыплаченных субсидий за спорный период с учетом этого составляет 41492 рубля 85 копеек. Ответчиком расчет спорных выплат не оспорен, представитель ответчика в судебном заседании правильность формулы расчета, исчисленную сумму спорных субсидий подтвердила. 

С учетом этого суд приходит к выводу о взыскании с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл за счет средств бюджета Республики Марий Эл суммы невыплаченных субсидий 41492 рубля 54 копейки. При этом суд отклоняет приведенные ответчиком в письменном отзыве возражения относительно наличия у него статуса надлежащего ответчика по рассматриваемому спору. В силу вышеприведенных норм регионального законодательства, а также условий спорного договора именно Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл является ответственным перед истцом лицом за исполнение обязательств по спорному договору, в связи с чем спорные выплаты подлежат взысканию с него за счет средств республиканского бюджета.

Истцом с применением положений статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации на спорную сумму субсидий исчислены и предъявлены ко взысканию проценты за пользование чужими денежными средствами за период до ДД.ММ.ГГГГ в размере 4697 рублей 85 копеек, а также проценты за пользование чужими денежными средствами за период с ДД.ММ.ГГГГ до момента фактической выплаты спорной суммы субсидии.

Между тем указанные требования ФИО1 удовлетворены быть не могут ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Согласно положениям пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В данном случае спорные отношения связаны с реализацией истцом права на получение мер социальной поддержки (субсидии на возмещение части процентной ставки по кредиту, привлеченному на приобретение жилья), и эти отношения урегулированы специальными норами республиканского законодательства.

Данным правоотношениям присущи особенности: они не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. В рамках данных отношений один из их участников, в данном случае Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, осуществляет публично-властные полномочия по исполнению и применению нормативных правовых актов по отношению к другому участнику - гражданину, реализующему предоставленное ему нормативным правовым актом право на получение мер социальной поддержки. 

В связи с этим положения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям применению не подлежат, основанные на ней требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в названной статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано

ФИО1 при обращении в суд с вышеуказанным иском уплачена государственная пошлина в сумме 1586 рублей. С учетом приведенного положения статьи 98 ГПК РФ и суммы удовлетворенных требований ФИО1 с ответчика в ее пользу в возмещение судебных расходов на уплату государственной пошлины подлежит взысканию сумма 1444 рубля 78 копеек.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл о взыскании суммы субсидий, процентов за пользование чужими денежными средствами удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл в пользу ФИО1 сумму субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ 41492 рубля 54 копейки, сумму судебных расходов на уплату государственной пошлины в размере 1444 рублей 78 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.Д.Волкова

Мотивированное решение составлено 28 мая 2020 года.