№ 12-15/2017 

РЕШЕНИЕ

 

30 марта 2017г. г. Саранск

Судья Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия И.Н.Фомкина, с участием в судебном заседании в качестве секретаря судебного заседания Т.В.Араповой, законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» ФИО1, действующей на основании доверенности № 13 от 14 марта 2017г.,

рассмотрев жалобу Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» на постановление №18810013140000803425 от 16.01.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора штаба СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия №18810013140000803425 от 16.01.2017г. Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» (далее – учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник учреждения ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление признать незаконным и отменить, ссылаясь на недостаточность финансирования.

В судебном заседании представитель учреждения ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, при этом поясняя, что погодные условия не позволяли учреждению нанести дорожную разметку, при этом просила снизить административное наказание.

Проверив материалы дела, изучив жалобу, опросив в качестве свидетеля должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении – государственного инспектора дорожного надзора штаба СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО3, подтвердившего обстоятельства выявленного и изложенного в постановлении правонарушения, суд приходит к следующим выводам.

Из протокола об административном правонарушении от 12.01.2017г. следует, что 29.12.2016г. в 10 ч. 00 мин. на 4км.+249 м. автодороги Саранск-Б.Березники-Дубенки допущено правонарушение п. 13 ОП ПДД РФ, а также п. 4.2 ГОСТ Р 505 97-93, выразившееся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.5 и 1.2.1. Балансодержателем нарушены требования по содержанию автодороги в безопасном для движения состоянии и требованиям федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Указанные в протоколе нарушения подтверждаются актом выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 29.12.2016г., составленным старшим государственным инспектором дорожного надзора СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО3 в присутствии свидетеля С., фототаблицей.

Факт отсутствия горизонтальной дорожной разметки, на проезжей части автодороги Саранск-Б.Березники-Дубенки по состоянию на 29.12.2016 года представителем учреждения не оспаривается ни в жалобе, ни в настоящем судебном заседании.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - ФЗ N 196) задачами настоящего ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Под безопасностью дорожного движения законодатель принимает состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (статья 2 ФЗ N 196).

Согласно статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов.

В соответствии с разделом 4.2.1 ГОСТа Р 50597-93 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Согласно разделу 4.2.2 ГОСТа Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Положениями статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании пункта 2 статьи 12 вышеназванного закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Нормами статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог, содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами. В соответствии с Законом № 257-ФЗ, действие которого распространяется на все автомобильные дороги независимо от их форм собственности и назначения, урегулированы отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности, которая включает и содержание автомобильных дорог. Под содержанием дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (статья 1, пункты 6, 12 статьи 3).

ГОСТ 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения. Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно контракту №23 от 29.04.2016г. на нанесенную ООО «Город» горизонтальную дорожную разметку гарантийный срок установлен в 6 (шесть) месяцев. Таким образом, по истечении гарантийного срока учреждение, являясь ответственным лицом за содержание спорного участка автодороги, в безопасном для дорожного движения состоянии, не выполнило требования к эксплуатационному состоянию дорог для безопасного дорожного движения, допустив нарушение обязательных требований ГОСТ Р 50597-93.

Правильно установив фактические обстоятельства, старший государственный инспектор дорожного надзора, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, 16.01.2017г. обоснованно вынес постановление по делу об административном правонарушении о привлечении учреждения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 

Каких-либо доказательств о невозможности выполнения учреждением возложенных на него обязанностей в соответствии с требованиями законодательства по не зависящим от него причинам, либо свидетельствующих о том, что им приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения вышеназванного требования закона, в материалах дела не имеется.

Процессуальных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении, которые бы явились основанием для признания незаконным оспариваемого постановления, не допущено.

Довод законного представителя учреждения о том, что погодные условия не позволяли восстановить дорожную разметку, судом во внимание не принимается, поскольку, в силу п. 7.4.1. Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис, при пониженных температурах воздуха дорожную разметку наносят только с применением специальных разметочных материалов и технологий, включающих разогрев и высушивание дорожного покрытия.

Ссылка в жалобе на отсутствие бюджетных средств на восстановление дорожной разметки не опровергает выводы о виновности учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения и поэтому не является основанием для отмены обжалуемого постановления.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для назначения наказания ниже низшего предела, установленного санкцией статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае, следует учитывать положения пункта 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Применительно к данному делу, с учетом его конкретных обстоятельств, следует сделать вывод о том, что наложение на учреждение наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. является чрезмерным, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Согласно устава, учреждение является некоммерческой организацией, созданной Республикой Мордовия для исполнения государственных функций, оказания государственных услуг, выполнения работ в сфере деятельности (дорожного хозяйства), в том числе по разработке и реализации проектов по строительству и реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Республики Мордовия, учету автомобильных дорог. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия на основании бюджетной сметы.

Принудительное взыскание с учреждения штрафа в размере 300 000 руб. может негативно повлиять на осуществление им своей деятельности, связанной с содержанием и развитием автомобильных дорог в Республике Мордовия.

При таких обстоятельствах, следует исходить из наличия исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. 

По мнению суда, разумный, сдерживающий эффект, необходимый для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов, в данном конкретном случае, будет достигнут в результате наложения на учреждение административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление старшего государственного инспектора штаба СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО3 от 16 января 2017 о привлечении к административной ответственности Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей изменить, снизив размер наложенного административного штрафа до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» - без удовлетворения.

На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья - И.Н.Фомкина