Дело № 2а-2046-2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«30» октября 2017 года г. Ижевск

Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Полякова Д.В., 

при секретаре судебного заседания Шемякиной Н.В., 

с участием административного истца в лице старшего помощника прокурора Устиновского района г. Ижевска Семеновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Устиновского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 ФИО5 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

Установил:

Прокурор Устиновского района г. Ижевска в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, в соответствии с которым просил прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами категории «В» до получения им медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами; обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение, выданное на его имя в МРЭО ГИБДД МВД по УР, где хранить его до получения медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.

Свои требования Прокурор Устиновского района г. Ижевска мотивировал тем, что согласно информации предоставленной УГИБДД МВД по УР, ФИО1 имеет действующее водительское удостоверение №, категории «В», выданное ДД.ММ.ГГГГ года МРЭО ГИБДД МВД УР со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно информации, предоставленной главным врачом БУЗ и СПЭ УР «РКПБ МЗ УР», ФИО1 имеет диагноз, препятствующий управлению транспортным средством.

Согласно Приказу № 116 от 31 мая 1993 года, Приказу № 704 от 12 сентября 1988 года «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» управление автотранспортными средствами противопоказано.

В силу статьи 3 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в частности, ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Таким образом, законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства РФ № 377 от 28 апреля 1993 года «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» медицинским противопоказанием для водителей мототранспорта и автомобилей является наркомания.

Приказами Министерства здравоохранения СССР от 29 сентября 1989 года № 555, Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011года № 302н предусмотрена периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами. В них содержится требование подтверждать медицинское заключение о годности лиц, управляющих транспортным средством, не реже одного раза в два года.

В силу пункта 19 статьи 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возложено осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Учитывая то, что имеющееся у ФИО1 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, может повлечь причинение в будущем вреда жизни, здоровью граждан, а также их имуществу, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского Кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в связи с чем, деятельность ответчика, связанная с управлением транспортными средствами, подлежит прекращению.

Административный ответчик ФИО1, извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявлял. 

В заявлении, поступившем от ФИО1, последний указал на признание иска заявленного Прокурором Устиновского района г. Ижевска. 

Представитель УГИБДД МВД по УР в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещён, представил суду заявление о рассмотрении дела без своего участия.

Суд, в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного ответчика и заинтересованного лица. 

В судебном заседании старший помощник Прокурора Устиновского района г. Ижевска Семенова А.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объёме, настаивала на их удовлетворении. 

Из представленных в судебное заседание доказательств, установлены следующие юридически значимые обстоятельства по делу. 

Согласно сведениям УГИБДД МВД по УР установлено, что ФИО1 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД МВД по УР на право управления транспортными средствами категории «В» со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно сведениям, поступившим из БУЗ и СПЭ УР «Республиканская клиническая психиатрическая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ года получал амбулаторную психиатрическую помощь с диагнозом: последствия органического поражения ЦНС. Госпитализировался в стационар. На учёте в медицинском учреждении не состоит. 

Из справки БУЗ УР «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с декабря 2011 года состоит на учёте в БУЗ УР «РНД МЗ УР» с диагнозом: «Синдром зависимости от опиоидов 2 степени». В феврале 2017 года переведён в диагноз: «Синдром зависимости, вызванный употреблением нескольких психоактивных веществ (опиаты, психостимуляторы F19.2)». 

С ДД.ММ.ГГГГ года от посещения РНД уклоняется. Данное заболевание входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством до снятия с диспансерного наблюдения, в связи со стойкой ремиссией. 

Выслушав пояснения старшего помощника Прокурора Устиновского района г. Ижевска, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (статья 23 названного Федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в Российской Федерации специальное право на управление транспортными средствами: категория «В» предусматривает возможность управления автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3 500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобили категории «В», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3 500 килограммов.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение. 

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. 

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья лица, управляющего транспортным средством.

Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания, транспортными средствами, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

Согласно пункту 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьёй 8 Конвенции о дорожном движении, заключённой 08 ноября 1968 года в г. Вене Австрийской Республики и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, наряду с остальными мерами медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, устанавливается федеральным законом. 

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1604 от 29 декабря 2014 года, определены перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, в раздел 2 которого «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)» внесены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболеваний F10 - F16, F18, F19). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 также определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждённым указанным выше постановлением установлено, что управление транспортным средством при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией возможно лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приёма алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

На основании статьи 56 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», порядок диспансерного наблюдения за больными наркоманией и учёта больных наркоманией устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704 утверждена Инструкция «О порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания».

В соответствии с указанной Инструкцией диспансерному учёту и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

За время диспансерного учёта больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии.

Осмотры наркологических больных и лиц группы риска необходимы для осуществления контроля за состоянием больного в процессе динамического наблюдения, проведения лечения и профилактических мер медицинского характера. При этом осмотром наркологических больных или лиц группы риска может считаться только личный контакт с пациентами участкового врача психиатра-нарколога, участковой медсестры, фельдшера наркопункта, фельдшера (медсестры) социальной помощи, сопровождающийся обследованием, лечебным воздействием или назначением медикаментозных средств.

Число осмотров, приходящееся на каждого конкретного пациента в течение 1 года, зависит от группы динамического учёта или наблюдения, в которую он входит, а также от индивидуальных особенностей личности и течения заболевания.

Больные наркоманиями и токсикоманиями включаются в одну из четырех групп диспансерного наблюдения. 

В I, II и III группы больные распределяются в порядке, определенном для больных алкоголизмом, с соответствующим числом осмотров. 

К IV группе относятся больные наркоманиями и токсикоманиями с ремиссиями свыше 3 лет, частота осмотров в этой группе не реже 1 раза в 4 месяца.

Из изложенного следует, что обязательным условием признания больного не нуждающимся в профилактическом наблюдении и снятии его с учёта в связи со стойкой ремиссией является соблюдение им правил нахождения на таком учёте, а именно выполнение больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения), систематичность осмотров больного врачом - наркологом.

Согласно части 7 раздела 2 Инструкции снятие с диспансерного учёта производится, по причине стойкой ремиссии (выздоровления).

Снятие с учёта в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Согласно разделу 2 Инструкции, в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: больных хроническим алкоголизмом - 3 года; больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Как установлено из материалов гражданского дела и ответчиком данное обстоятельство не оспаривалось, у ФИО1 имеется право управления транспортным средством категории «В». 

Из материалов дела следует, и доказательств иного суду не представлено, ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении в БУЗ УР «РНД МЗ УР» с ДД.ММ.ГГГГ года с диагнозом: «

<

данные изъяты>». В ДД.ММ.ГГГГ года переведён в диагноз: «Синдром зависимости, вызванный употреблением нескольких психоактивных веществ (опиаты, психостимуляторы F19.2)». С февраля 2012 года от посещения РНД уклоняется. Данное заболевание входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством до снятия с диспансерного наблюдения, в связи со стойкой ремиссией. 

Доказательств того, что ФИО1 снят с диспансерного учёта в установленном законом порядке, суду представлено не было, материалы дела таких доказательств не содержат.

Наличие заболевания, указанного в Постановлении Правительства Российской Федерации № 1604 от 29 декабря 2014 года, служит основанием, в соответствии со статьёй 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, которое обеспечивается путём выполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Из содержания вышеприведённых нормативных актов, определяющих основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, следует, что медицинские противопоказания применяются для всех лиц, управляющих транспортными средствами. 

Проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения Прокурора Устиновского района г. Ижевска с исковыми требованиями о прекращении действия права на управление транспортными средствами, у ФИО1, состояние стойкой ремиссии, то есть выздоровления не наступило. Доказательств иного суду не представлено. 

Административный ответчик ФИО1 с требованиями прокурора согласился, о чём им представлено соответствующее заявление. 

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причинённый вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортным средством противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а, следовательно, такая деятельность подлежит прекращению, что в свою очередь, обеспечивается посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Поскольку ФИО1, имея водительское удостоверение, может осуществлять деятельность, связанную с использованием источника повышенной опасности, при наличии заболевания – «

<

данные изъяты> такая деятельность создаёт реальную угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц из числа участников дорожного движения.

Учитывая то, что достоверных данных, о сдаче ФИО1 водительского удостоверения в МРЭО ГИБДД МВД по УР не имеется, суд полагает, что требования Прокурора Устиновского района г. Ижевска о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами категории «В» до получения им медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами и обязании сдачи водительского удостоверения на право управления транспортными средствами в МРЭО ГИБДД МВД по УР до получения медицинского заключения на право управления транспортными средствами обоснованны и подлежат удовлетворению. 

Суд считает необходимым установить административному ответчику ФИО1 срок для исполнения решения суда в части сдачи на хранение в МРЭО ГИБДД МВД по УР водительского удостоверения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Данный срок суд считает разумным и достаточным, для исполнения решения суда в данной части. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление Прокурора Устиновского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 ФИО7 о прекращении действия права на управление транспортными средствами - удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами категории «В» до получения им медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами. 

Обязать ФИО1 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в месячный срок, с момента вступления решения суда в законную силу, сдать водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на его имя в МРЭО ГИБДД МВД по УР, где хранить водительское удостоверение до получения ФИО1 медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами. 

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения суда через Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики. 

Судья Д.В. Поляков