К делу 2-966/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 г. г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

судьи – Рукавишникова Д.В., 

при секретаре Безугловой И.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и администрации МО г. Новороссийск об установлении вида разрешенного использования земельного участка и внесении изменений в состав сведений ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился с иском в суд, в котором указал, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 539 кв.м., кадастровый номер 23:47:0118018:4812; земельный участок общей площадью 593 кв.м., кадастровый номер 23:47:0118018:4926; земельный участок общей площадью 592 кв.м., кадастровый номер 23:47:0118018:4809; земельный участок общей площадью 586 кв.м., кадастровый номер 23:47:0118018:4806; земельный участок общей площадью 594 кв.м., кадастровый номер 23:47:0118018:4811; земельный участок общей площадью 594 кв.м., кадастровый номер 23:47:0118018:4808. Указанные земельные участки относятся к категории земель: земли населенных, расположены по адресу: г. Новороссийск, с. Мысхако, имеют разрешенное использование - для ведения садоводства. В настоящее время истец решил изменить вид разрешенного использования земельного участка с «для ведения садоводства» на «земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа», для чего в Управлении архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийска, получил схему градостроительного зонирования № 5667 от 26.11.2018г. и от 09.11.2018г. № 5555, согласно которых, данне земельные участки включены в зону Ж-2 и ОД-3, где в зоне Ж-2 имеется такой вид разрешенного использования как «земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа», а в зоне ОД-3 приведение вида разрешенного использования земельного участка допускается в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014г. № 540. Получив данные схемы градостроительного зонирования истец обратился с соответствующим заявлением Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, а также в орган местного самоуправления. Однако уведомлениями о приостановлении государственного кадастрового учета от 28.12.2018г. № 23/18-255318; от 29.12.2018г. № 23/18-256399; от 28.12.2018г. № 23/18-255144; от 25.12.2018г. № 23/18-250222; от 28.12.2018г. № 23/18-255315; от 28.12.2018г. № 23/18-255320 приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету в связи с изменением дополнительных характеристик в отношении указанных объектов недвижимости по причине отсутствия в представленной схеме градостроительного зонирования от 09.11.2018г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118018:4812 отсутствуют сведения о таком земельном участке, а также порядок предоставления разрешения об изменении вида разрешенного использования предусмотрен ст. 39 ГсК РФ от 29.12.2004г. № 190-ФЗ. С принятыми решениями истец не согласен по следующим причинам. В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных процедур согласования. В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания (основные, условно - разрешенные, вспомогательные виды разрешенного использования). В силу ч.4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Поскольку в правилах землепользования и застройки указано, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0118018:4812, 23:47:0118018:4811 и 23:47:0118018:4806, 23:47:0118018:4926 выделены в зону Ж-2, в которой имеется такой вид разрешенного использования как «земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа», в связи с чем на основании вышеизложенного истец имеет право по своему усмотрению менять вид разрешенного использования земельного участка. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0118018:4808 и 23:47:0118018:4809 выделены в зону ОД-3, виды разрешенного использования которых определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Просил суд установить вид разрешенного использования вышеуказанных земельных участков «земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа» и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести соответствующие изменения в состав сведений Единого государственного реестра недвижимости.

В последствии истец уточнил исковые требования и просил суд установить вид разрешенного использования только в отношении земельного участка общей площадью 592 кв.м., кадастровый номер 23:47:0118018:4809 и земельного участка общей площадью 594 кв.м., кадастровый номер 23:47:0118018:4808, категория земель: земли населенных, расположенных по адресу: г. Новороссийск, с. Мысхако - «земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа». Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в состав сведений Единого государственного реестра недвижимости в части изменении вида разрешенного использования земельных участков «с ведение садоводства» на «земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа».

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования, ссылаясь на изложенные в заявлении обстоятельства. 

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю просил в иске отказать.

Представитель ответчика администрация МО г. Новороссийск просила также в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и предоставленные документы, суд приходит к выводу, что уточненные заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, гр. ФИО4 на праве собственности принадлежит:

- земельный участок общей площадью 592 кв.м., кадастровый номер 23:47:0118018:4809, категория земель: земли населенных пунктов - для ведения садоводства, расположенный по адресу: г. Новороссийск, с. Мысхако, запись в ЕГРН о государственной регистрации права: 23-23/021-23/21/849/2015-318/2, 13.07.2015г.;

- земельный участок общей площадью 594 кв.м., кадастровый номер 23:47:0118018:4808. категория земель: земли населенных пунктов - для ведения садоводства, расположенный по адресу: г. Новороссийск, с. Мысхако, запись в ЕГРН о государственной регистрации права: 23-23/021-23/21/849/2015-317/2, 13.07.2015г.

Из схемы градостроительного зонирования № 5555, видно, что вышеуказанные земельные участки, согласно Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденных решением городской думы от 23 декабря 2014 года № 439 относятся к зоне ОД-3.

Между тем, в зоне ОД-3 отсутствует такой вид разрешенного использования земельного участка – для ведения садоводства.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения Классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору.

Согласно пунктам 12, 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ до 1 января 2020 года органы местного самоуправления обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором, в том числе по заявлению правообладателя земельного участка.

На основании статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), пункта 82 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943, в ЕГРН в отношении территориальной зоны вносятся в том числе виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в определенной территориальной зоне.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (далее - Классификатор, Приказ N 540 соответственно).

В зоне ОД-3 приведение вида разрешенного использования земельного участка допускается в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014г. № 540.

Уведомлениями Росреестра от 25.12.2018г. № 23/18-250222, от 28.12.2018г. № 23/18-255315; от 28.12.2018г. № 23/18-255320 приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету в связи с изменением дополнительных характеристик в отношении данных земельных участков по причине отсутствия в зоне ОД-3 испрашиваемого вида разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных процедур согласования. 

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания (основные, условно-разрешенные, вспомогательные виды разрешенного использования). 

В силу ч.4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учетеземельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. 

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. По смыслу указанного законоположения оно устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0118018:4808 и 23:47:0118018:4809 выделены в зону ОД-3, виды разрешенного использования которых определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с классификатором утвержденным Приказом Министерства Экономического развития РФ от 01.09.2014г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», установлено, что в соответствии с классификатором, утвержденным вышеуказанным приказом, определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу. Так, общественное использование объектов капитального строительства подразумевает - размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения удовлетворения бытовых, социальных и духовных потребностей человека. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1, которая предусматривает «малоэтажную жилую застройку (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов). Таким образом, т.к. принадлежащие истцу земельные участки в настоящее время предназначены для «ведения садоводства», а классификатором утвержденным Приказом Министерства Экономического развития РФ от 01.09.2014г. № 540 предусмотрена возможность ведения в комплексе садоводства и индивидуального жилищного строительства с кодом 2.1., который может размещаться на таких участках, а именно: «размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение гаражей и подсобных сооружений».

Исходя из вышеуказанного следует, что такие виды разрешенного использования земельного участка как «земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа», имеется в классификаторе утвержденном Приказом Министерства Экономического развития РФ от 01.09.2014г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», под кодом 2.1.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

1. Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

2. Установить вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 592 кв.м., кадастровый номер 23:47:0118018:4809, категория земель: земли населенных, расположенный по адресу: г. Новороссийск, с. Мысхако - «земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа».

3. Установить вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 594 кв.м., кадастровый номер 23:47:0118018:4808, категория земель: земли населенных, расположенный по адресу: г. Новороссийск, с. Мысхако - «земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа».

4. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в состав сведений Единого государственного реестра недвижимости в части изменении вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 592 кв.м., кадастровый номер 23:47:0118018:4809, категория земель: земли населенных, расположенный по адресу: г. Новороссийск, с. Мысхако - «с ведение садоводства» на «земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа».

5. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в состав сведений Единого государственного реестра недвижимости в части изменении вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 594 кв.м., кадастровый номер 23:47:0118018:4808, категория земель: земли населенных, расположенный по адресу: г. Новороссийск, с. Мысхако - «с ведение садоводства» на «земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа». 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия. 

Решение вступило в законную в силу «___» ____________ 2019 года.

Судья Рукавишников Д.В.