Судья Демина Л.В. 

Дело № 7-130/2020 (в суде первой инстанции № 12-5/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

16 апреля 2020 года г. Пенза 

Судья Пензенского областного суда Овчаренко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу защитника ООО «Дьюти Фри-Пенза» Боброва В.Н. на постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 03 октября 2019 года №№ 1205, 1197, решения руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 24 октября 2019 года №№ 8, 7, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Дьюти Фри-Пенза»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО1 от 03 октября 2019 года № 1205, оставленным без изменения решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО2 от 24 октября 2019 года № 8, ООО «Дьюти Фри-Пенза» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО1 от 03 октября 2019 года № 1197, оставленным без изменения решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО2 от 24 октября 2019 года № 7, ООО «Дьюти Фри-Пенза» также признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 22 января 2020 года по жалобе защитника ООО «Дьюти Фри-Пенза» Брброва В.Н. вышеуказанные постановления и решения должностных лиц административного органа изменены с назначением обществу одного административного наказания в виде административного штрафа в размере 12000 рублей.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, защитник ООО «Дьюти Фри-Пенза» Бобров В.Н. просил состоявшиеся по делу процессуальные акты отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на противоречие обжалуемых постановлений и решений положениям части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, исключающим возможность повторного привлечения лица к административной ответственности за одно административное правонарушение, а также на то обстоятельство, что заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в отношении ООО «Дьюти Фри-Пенза» было вынесено аналогичное постановление от 26 сентября 2019 года № 1173, которым обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ. Считал, что обжалуемые постановления и постановление от 26 сентября 2019 года № 1173 вынесены должностным лицом административного органа по одному и тому же основанию за нарушения требований одного и того же нормативного документа, которые выявлены в ходе одной проверки, проведенной на основании одного распоряжения, в связи с чем, указанные в постановлениях деяния не образуют состав нескольких различных правонарушений, а являются одним правонарушением. Полагал, что в рассматриваемом случае производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание защитник ООО «Дьюти Фри-Пенза» Бобров В.Н. и должностное лицо административного органа - заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО1 не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом; в письменных заявлениях просили провести судебное заседание в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 06 августа 2019 года № 1616/ТР в отношении ООО «Дьюти Фри-Пенза» в период с 26 августа 2019 года по 20 сентября 2019 года проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные обществом при эксплуатации магазинов, а именно:

- 05 сентября 2019 года в 13 часов 30 минут в магазине, расположенном по адресу: 

<

данные изъяты>, установлено, что в подсобных помещениях требуется проведение косметического ремонта (покрытие стен находится в неудовлетворительном состоянии, имеет следы износа, загрязнено), полы подсобных помещений имеют сколы керамической плитки, чем нарушены пункты 5.9, 5.10, 10.8 СП № 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее - СП № 2.3.6.1066-01);

- 04 сентября 2019 года в 13 часов 00 минут в магазине, расположенном по адресу: 

<

данные изъяты>, установлено, что не обеспечены условия для сбора мусора и пищевых отходов: по своевременности вывоза мусора (нарушен пункт 2.7 СП № 2.3.6.1066-01); не соблюдаются требования к хранению пищевых продуктов в складских помещениях, имеет место хранение пищевой продукции - чипсов в коробках, непосредственно на полу в складском помещении (нарушен пункт 7.8 СП № 2.3.6.1066-01); в складском помещении требуется проведение косметического ремонта (в стене имеются отверстия, повреждения отделки, что не позволяет проведение уборки; часть пола складского помещения не имеет финишного покрытия (бетон) (нарушены пункты 5.9, 5.10, 10.8 СП № 2.3.6.1066-01); не обеспечена защита от проникновения в помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых, в складском помещении не плотно закрываются двери, имеются щели и сквозные отверстия под дверями для загрузки товара (нарушена глава 12 СП № 2.3.6.1066-01).

Вышеуказанные обстоятельства отражены в акте проверки от 20 сентября 2019 года № 1616/ТР и явились основанием для вынесения заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области обжалуемых постановлений о привлечении ООО «Дьюти Фри-Пенза» к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ: постановление от 03 октября 2019 года № 1205 – за нарушения, допущенные в магазине по адресу: 

<

...>, постановление от 03 октября 2019 года № 1197 – за нарушения, допущенные в магазине по адресу: 

<

данные изъяты>, с чем согласилось вышестоящее должностное лицо административного органа.

При вынесении решения от 22 января 2020 года по жалобе защитника ООО «Дьюти Фри-Пенза» судья Железнодорожного районного суда г. Пензы, в соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ правомерно восстановила срок на обжалование принятых по делу процессуальных актов, пропущенный обществом по уважительным причинам.

Вместе с тем, судья исходила из наличия оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности и пришла к выводу о том, что каждое из вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенных ООО «Дьюти Фри-Пенза» в различных магазинах, образует состав самостоятельного административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.

Однако, данный вывод судьи и принятые по делу процессуальные акты не соответствуют закону и обстоятельствам дела.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как следует из материалов дела, 27 августа 2019 года в 14 часов 00 минут в рамках той же проверки, назначенной к проведению распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 06 августа 2019 года № 1616/ТР, выявлены нарушения действующих санитарных правил, допущенные ООО «Дьюти Фри-Пенза» при эксплуатации магазина, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, а именно: в складском помещении требуется проведение косметического ремонта (стены и потолок выполнены материалами, не позволяющими проведение уборки (ДВП, ДСП), имеются следы протеков), полы подсобных помещений имеют сколы керамической плитки, что является нарушением пунктов 5.9, 5.10, 10.8 СП 2.3.6.1066-01. 

Данные нарушения послужили основанием для вынесения заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области постановления от 26 сентября 2019 года № 1173 о привлечении ООО «Дьюти Фри-Пенза» к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ с назначением юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Принимая во внимание, что все нарушения, допущенные ООО «Дьюти Фри-Пенза» в вышеуказанных магазинах, выявлены в ходе одной проверки, с незначительным временным интервалом, выразились в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований, установленных СП 2.3.6.1066-01, и подлежали квалификации по статье 6.4 КоАП РФ, что не исключало возможность вынесения должностным лицом административного органа по данному факту одного постановления о привлечении общества к административной ответственности, прихожу к выводу, что нарушения, установленные 05 сентября 2019 года в 13 часов 30 минут в магазине, расположенном по адресу: 

<

данные изъяты>, и 04 сентября 2019 года в 13 часов 00 минут в магазине, расположенном по адресу: 

<

данные изъяты>, не образуют составов самостоятельных административных правонарушений.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса.

Исходя из принципа недопустимости повторного привлечения лица к административной ответственности за одно и то же деяние, с учетом того обстоятельства, что постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 26 сентября 2019 года № 1173 ООО «Дьюти Фри-Пенза» ранее было назначено административное наказание по статье 6.4 КоАП РФ по факту выявленных в ходе указанной проверки нарушений, прихожу к выводу о наличии оснований, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ для отмены постановлений заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 03 октября 2019 года №№ 1205, 1197, решений руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 24 октября 2019 года №№ 8, 7, решения судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 22 января 2020 года и прекращения производства по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Пензенского областного суда

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника ООО «Дьюти Фри-Пенза» Боброва В.Н. удовлетворить.

Постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 03 октября 2019 года №№ 1205, 1197, решения руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 24 октября 2019 года №№ 8, 7, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Дьюти Фри-Пенза» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: А.Н. Овчаренко