Дело № 12-111/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 декабря 2019 года город Елец Липецкой области

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Чумичева Ю.В., рассмотрев жалобу Акционерного общества «Тандер» на постановление главного государственного санитарного врача по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районах ФИО1 от 15.10.2019 о привлечении к административной ответственности Акционерного общества «Тандер» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

02.10.2019 главным специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Тандер». Из протокола следует, что 20.09.2019 в 10 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении акционерного общества «Тандер» (АО «Тандер») в магазине «Магнит», расположенном по фактическому адресу: 

<

...>, выявлено нарушение законодательства в области защиты прав потребителей: обществом осуществляется реализация выставленных в торговом зале магазина детских смесей NUTRILON Premium для питания детей старше шести месяцев в потребительской упаковке массой 800 граммов (импортер ООО «Нутриция»), сухих молочных смесей «Малютка» для питания детей с рождения в потребительский упаковке массой 600 граммов, для питания детей старше 6 месяцев в потребительской упаковке массой 600 граммов и старше двенадцати месяцев в потребительской упаковке массой 600 граммов (изготовитель АО «ДП «Истра – Нутриция»), в состав которых входят заменители молочного жира - смесь растительных масел (пальмовое, рапсовое, кокосовое, подсолнечное). Однако на ценниках, оформленных к ним, указана информация «продукт без заменителя молочного жира». Недостоверная информация, указанная на ценниках к смесям, несоответствующая сведениям, указанным на маркировке продукции в разделе «состав», вводит потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств товаров и не обеспечивает возможность их правильного выбора.

Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районах ФИО1 от 15.10.2019 № №*** АО «Тандер» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

Считая вышеназванное постановление незаконным и необоснованным, представитель АО «Тандер» обратился в суд с жалобой на предмет его отмены, указывая, что детские сухие молочные смеси являются молочной продукцией, поэтому их необходимо размещать в соответствии с п. 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров (утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55), то есть визуально отделять от других продуктов и сопровождать надписью «Продукты без заменителя молочного жира», в случае, если в этой смеси отсутствуют заменители молочного жира. От производителя рассматриваемых смесей ООО «Нутриция» получено официальное письмо, в котором сообщается, что вся продукция ООО «Нутриция» не содержит заменителей молочного жира. При этом входящие в ее состав растительные жиры являются самостоятельными ингредиентами и не являются заменителями молочного жира. Следовательно, на ценниках для информирования потребителей о вышеуказанном следует указывать, что сухие молочные смеси для детского питания ООО «Нутриция» не содержат заменителей молочного жира. Именно таким образом АО «Тандер» был оформлен ценник. На основании вышеизложенного просил признать постановление по делу об административном правонарушении № №*** от 15.10.2019 незаконным, полностью отменить его и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель АО «Тандер» для рассмотрения жалобы не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало.

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя АО «Тандер».

Главный специалист-эксперт ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, в ходе рассмотрения жалобы подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе, дополнительно объяснив, что указанные в протоколе и постановлении молочные сухие смеси не относятся ни к категории молочного продукта, ни молочного составного, ни молокосодержащего продукта, а являются иной молочной продукцией, и, соответственно, вопреки утверждениям АО «Тандер» на них не распространяется действие п. 33 (1) Постановления Правительства РФ № 55 от 19.01.1998 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации». Ценники в отношении указанных молочных смесей должны быть оформлены согласно требованиям п. 19 вышеупомянутого Постановления Правительства РФ, который содержит исчерпывающий перечень информации и не предусматривает размещения какой-либо иной информации, тем более, вводящей потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товаров.

Заслушав объяснения ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья не находит оснований для отмены постановления. 

При этом судья исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверят дело в полном объеме.

02.09.2019 руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области ФИО3 с целью осуществления государственного надзора за соблюдением правил продажи отдельных видов товаров в соответствии с приказом Роспотребнадзора от 08.07.2019 № №*** было вынесено распоряжение о проведении проверки в отношении АО «Тандер», адрес фактического осуществления деятельности: 

<

...>.

На основании указанного распоряжения территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах в отношении АО «Тандер», адрес фактического осуществления деятельности: 

<

...> 20.09.2019 была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт.

В ходе проверки было выявлено нарушение законодательства в области защиты прав потребителей: обществом осуществляется реализация выставленных в торговом зале магазина детских смесей NUTRILON Premium для питания детей старше шести месяцев в потребительской упаковке массой 800 граммов (импортер ООО «Нутриция»), сухих молочных смесей «Малютка» для питания детей с рождения в потребительский упаковке массой 600 граммов, для питания детей старше 6 месяцев в потребительской упаковке массой 600 граммов и старше двенадцати месяцев в потребительской упаковке массой 600 граммов (изготовитель АО «ДП «Истра – Нутриция»), в состав которых входят заменители молочного жира - смесь растительных масел (пальмовое, рапсовое, кокосовое, подсолнечное). Однако на ценниках, оформленных к ним, указана информация «продукт без заменителя молочного жира». Недостоверная информация, указанная на ценниках к смесям, несоответствующая сведениям, указанным на маркировке продукции в разделе «состав», вводит потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств товаров и не обеспечивает возможность их правильного выбора.

По факту выявленного нарушения 02.10.2019 в отношении АО «Тандер» был составлен протокол № №*** об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районах ФИО1 от 15.10.2019 № №*** АО «Тандер» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» были разработаны Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, которые регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

Пункт 19 названных Правил предусматривает, что продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, сорта (при его наличии), цены за вес или единицу товара. Допускается оформление ценников на бумажном или ином визуально доступном для покупателей носителе информации, в том числе с электронным отображением информации, с использованием грифельных досок, стендов, световых табло.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2019 № 50 «О внесении изменения в Правила продажи отдельных видов товаров», которое вступило в силу с 1 июля 2019 г., вышеуказанные Правила дополнены пунктом 33.1. следующего содержания: «В торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира»».

В силу части 2 статьи 14.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10, частью 1 статьи 14.33 и статьей 14.39 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Главный государственный санитарный врач по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районах ФИО1 нашла доказанным в действиях АО «Тандер» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Такой вывод соответствует материалам дела.

Обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения устанавливает Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 67)

На основании пункта 5 ТР ТС 033/2013 молочная продукция - продукты переработки молока, включающие в себя молочный продукт, молочный составной продукт, молокосодержащий продукт, молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, побочный продукт переработки молока, продукция детского питания на молочной основе, адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста.

Таким образом, продукция детского питания на молочной основе, адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста включается в понятие «молочная продукция» и является самостоятельным ее видом, наравне с молочным продуктом, молочным составным продуктом и молокосодержащим продуктом.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что пункт 33.1. Правил продажи отдельных видов товаров распространяет свое действие только на молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты, а не на все виды молочной продукции, то оформлять ценники на продукцию детского питания на молочной основе, адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста в соответствии с названным пунктом и сопровождать ее информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира» в обязательном порядке не требуется.

В этой связи довод жалобы АО «Тандер» о том, что сухая молочная смесь для детского питания, несмотря на наличие в ее составе жиров немолочного происхождения, остается молочным продуктом, поэтому требуется сопровождать ее надписью «Продукты без заменителя молочного жира», основан на неверном толковании норм права. 

Из материалов дела следует, что АО «Тандер» осуществляется реализация выставленных в торговом зале магазина детских смесей NUTRILON Premium для питания детей старше шести месяцев (импортер ООО «Нутриция»), сухих молочных смесей «Малютка» для питания детей с рождения, для питания детей старше 6 месяцев и старше двенадцати месяцев (изготовитель АО «ДП «Истра – Нутриция»), в состав которых входят заменители молочного жира - смесь растительных масел (пальмовое, рапсовое, кокосовое, подсолнечное). 

Данное обстоятельство никем не оспаривалось.

Учитывая, что вышеназванные детские смеси содержат растительные жиры, наличие на ценниках к данной продукции сведений «продукт без заменителя молочного жира» вводит потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств товаров и не обеспечивает возможность их правильного выбора.

Факт совершения АО «Тандер» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается актом проверки от 03.10.2019 № 349/07; протоколом об административном правонарушении № №*** от 02.10.2019, иными материалами дела, объяснениями работника магазина «Магнит» АО «Тандер» ФИО6

В силу статьи 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательством по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Учитывая изложенное, у главного государственного санитарного врача по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районах имелись все законные основания для привлечения АО «Тандер» к административной ответственности по части 1 статьи 14.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия АО «Тандер» правильно квалифицированы по части 2 статье 14.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку было выявлено введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств товара при его реализации.

Обстоятельства, исключающие производство по данному делу, отсутствуют.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о доказанности виновности АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену постановления, должностным лицом не допущено. Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении АО «Тандер» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствами судья приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности является законным и обоснованным и оснований для его отмены судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6.-30.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районах ФИО1 от 15 октября 2019 года № 498/16 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Тандер» оставить без изменения, а жалобу представителя Акционерного общества «Тандер» без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Ю.В. Чумичева

Мотивированное решение составлено 25 декабря 2019 года.