Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 03 апреля 2025 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12-588/2025

ООО «Услуга-Сервис» на постановление № 1140 от 05.03.2025 начальника Отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 17.09.2024 г. ООО «Услуга-Сервис» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. 

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 03.12.2024 г. постановление от 17.09.2024 г. в отношении ООО «Услуга-Сервис» отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Постановлением от 05.03.2025 начальника Отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве ООО «Услуга-Сервис» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос об отмене, ссылается на доводы о его незаконности.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен.

Проверив материалы дела, обозрев оригинал дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, судья приходит к выводу.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

 В силу ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ закреплена ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

 В силу ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности, и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Частью 1 ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории РФ иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Должностным лицом установлено, «22» апреля 2024 года по адресу: 

<

...>, стр. на предприятии общественного питания с коммерческим наименованием кафе «Чебуречная СССР», сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве проведена проверка по контролю за соблюдением режима пребывания иностранных граждан, правил привлечения и использования иностранных работников, в ходе которой выявлен факт привлечения юридическим лицом ООО "УСЛУГА-СЕРВИС" к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО1 Муслимбек Исломбек Угли 07.07.1998г.р., в нарушении требований п.8 ст.13 Федерального закона Nº 115-Ф3 от 25 июля 2002г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также требований п. 2 приложения Nº 9 приказа МВД России от 30.07.2020 г. Nº 53 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел РФ и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации выразившегося в неуведомлении в срок 3-х рабочих дней территориального орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора (привлечении к трудовой деятельности путем фактического допуска к труду) гражданина Республики Узбекистан ФИО1 Муслимбек Исломбек Угли 07.07.1998г.р., паспорт: FA 4518421 выдан 11.12.2021г. властями Р.Узбекистан.

Сведения о том, что юридическое лицо ООО "УСЛУГА-СЕРВИС" «22» апреля 2024 года по адресу: 

<

...>, осуществляло деятельность на предприятии общественного питания с коммерчески наименованием кафе «Чебуречная СССР», подтверждается протоколом осмотра территории от 22.04.2024г., сведениями Управы по Мещанскому району г. Москвы, фототаблицей, договором аренды нежилого помещения Nº2 от 22.09.2015г., актом приема передачи нежилого помещения от 01.10.2015г.

Таким образом, по мнению должностного лица, на момент проверки сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ЦАО С МВД России по г. Москве установлено что «22» апреля 2024 год по адресу: 

<

...>, на предприятии общественного питания с коммерческим наименованием кафе «Чебуречная СССР», осуществляло деятельность юридическое лицо ООО "УСЛУГА-СЕРВИС".

Между тем, согласиться с его выводами не представляется возможным. Данные выводы являются преждевременными, поскольку при рассмотрении дела не было учтено следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

 Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В жалобе, поданной в районный суд, защитник ООО "УСЛУГА-СЕРВИС" последовательно ссылалась на то, что выявленная иностранный гражданин никогда не являлся и не является работником Общества, а является сотрудником ИП ФИО2, с которым у Общества заключен договор подряда.

В подтверждение указанных доводов представлены доказательства: договор от 25.09.2022 г., заключенный между заказчиком ООО "УСЛУГА-СЕРВИС" и исполнителем ИП ФИО2 и платежные поручения к нему, письменные объяснения ИП ФИО2; уведомление ИП ФИО2 территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО1 Муслимбек Исломбек Угли.

Помимо этого, в материалах дела имеется информация из базы данных адрес о факте уведомления ИП ФИО2 территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО1 Муслимбек Исломбек Угли.

Однако, заявленные защитником Общества вышеуказанные доводы, все представленные в их обоснование документы, а так же имеющаяся в деле информация из базы данных адрес, должностным не были проверены в установленном КоАП РФ порядке. Данные доводы и совокупность указанных доказательств, в нарушение вышеуказанных требований КоАП РФ, не получили надлежащей оценки. 

Изложенное соответствует практике Мосгорсуда (дело № 7-21762/2023 от 13.10.2023).

Согласно ч.3 и 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

 В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При исследовании материалов настоящего дела об административном правонарушении судьей установлено, что 26.08.2024 составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ в присутствии защитника Климова В.А. В этот же день в протокол внесены изменения путем вынесения определения об исправлении описки от 26.08.2024, копия которого вручена защитнику общества только 05.03.2025. Доказательств того, что ООО "УСЛУГА-СЕРВИС" было должным образом уведомлено о внесении изменений в протокол, в деле не имеется, данные обстоятельства при вынесении постановления должностным лицом не проверены.

Приведённые обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом было допущено существенное нарушение требований КоАП РФ, не позволившее объективно, полно и всесторонне выяснить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу обжалуемое постановление и решение подлежащими отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а дело - возвращению на новое рассмотрению, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление № 1140 от 05.03.2025 начальника Отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО "УСЛУГА-СЕРВИС" – отменить, дело вернуть на новое рассмотрение начальнику Отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина