Дело № 2 – 176 / 2019

Р Е Ш Е Н И Е

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Резолютивная часть решения оглашена 19 декабря 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2019 года.

19 декабря 2019 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Согриной Е.В.,

При секретаре Кормановской В.В.,

С участием заместителя прокурора Нюксенского района Вологодской области Ершова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нюксенского района к муниципальному предприятию «Водоканал» о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нюксенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МП «Водоканал» о возложении обязанности в срок до 1 марта 2019 года устранить нарушения требований пожарной безопасности. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка состояния пожарной безопасности МП «Водоканал», в ходе которой выявлены нарушения общих требований пожарной безопасности в здании общежития (гостиницы), расположенном по адресу: 

<

...> а именно: не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения, чем нарушены требования пункта 2 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 № 390; не осуществлено обучение мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума, порядок и сроки проведения которых руководителем организации не определены; не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты; не обеспечивается наличие планов эвакуации людей при пожаре в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009; на объекте защиты с ночным пребыванием людей не организовано круглосуточное дежурство обслуживающего персонала; не обеспечено наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного; не обеспечивается (ежедневно) передача в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информации о количестве людей, находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время),; не проводятся не реже одного раза в полугодие практические тренировки лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты (отсутствуют протокола тренировок); на дверях помещений складского назначения отсутствуют обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; не обработаны деревянные конструкции чердачного помещения объекта защиты огнезащитными составами; эвакуационные пути и выходы не соответствуют проектным решениям и требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; на эвакуационных и аварийных выходах заблокированы двери эвакуационного выхода (труба системы отопления); отделка пола коридора на путях эвакуации выполнена из горючих материалов; электропроводка эксплуатируется с видимыми нарушениями изоляции; розетки - с повреждениями; светильники - со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; системы автоматической пожарной сигнализации помещения объекта защиты не оборудованы дублированием подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; помещения объекта защиты не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях; отсутствуют огнетушители по нормам согласно пунктам 468 и 474 Правил противопожарного режима в РФ и приложениям №1 и 2 к данным Правилам, не обеспечивается соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя; переносные огнетушители, находящиеся в здании установлены на полу на высоте не более 1,5 метра, но без фиксации от возможного падения при случайном воздействии; на путях эвакуации на объекте с массовым пребыванием людей допущено ненадежное крепление к полу ковровых дорожек и других покрытий полов; граждане, прибывающие в общежитие (гостиницу) не знакомятся под роспись с правилами пожарной безопасности; огнетушители, установленные на объекте защиты, не имеют паспорт завода-изготовителя и порядкового номера; не обеспечивается наличие в достаточном количестве и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременная перезарядка огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведется в специальном журнале произвольной формы. В данном случае нарушены требования пункта 478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 № 390.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности в здании общежития (гостиницы) нарушают права граждан, проживающих в данном общежитии (гостинице), на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия проживания.

Определением Нюксенского районного суда от 19 декабря 2019 года прекращено производство по делу в части возложения на ответчиков обязанностей устранить нарушения пожарной безопасности в части возложения на ответчиков обязанностей определить порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума работниками МП «Водоканал», являющимися персоналом общежития (гостиницы); назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность и за обеспечение соблюдения требований пожарной безопасности в общежитии (гостинице); обеспечить в здании общежития (гостиницы) наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время.

В судебном заседании заместитель прокурора Нюксенского района Ершов С.С. исковые требования уточнил и поддержал, просил ответчиков устранить допущенные нарушения правил пожарной безопасности, которые нарушают права граждан, проживающих в данном общежитии (гостинице), на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия проживания. Просил возложить обязанность устранить нарушения пожарной безопасности в здании общежития (гостиницы), расположенного по адресу: 

<

...> а именно на МП «Водоканал»:

осуществить обучение работников МП «Водоканал», являющихся персоналом общежития (гостиницы) мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума;

организовать ежедневную передачу в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится общежитие (гостиница), как объект защиты с ночным пребыванием людей, информации о количестве людей, находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время);

организовать проведение не реже одного раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность в здании общежития (гостиницы), с обязательным оформлением протокола тренировок;

обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа запоров на дверях эвакуационных выходов; 

организовать ознакомление (под подпись) граждан, прибывающих в общежитие (гостиницу), с правилами пожарной безопасности;

организовать круглосуточное дежурство обслуживающего персонала в здании общежития (гостиницы).

на администрацию Нюксенского района:

- утвердить в отношении объекта защиты (здания общежития (гостиницы) инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 № 390, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения; 

обеспечить наличие планов эвакуации людей при пожаре в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009; 

организовать круглосуточное дежурство обслуживающего персонала в здании общежития (гостиницы);

обеспечить наличие в здании общежития (гостиницы) телефонной связи, электрических фонарей (не менее одного фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее одного средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного;

обеспечить наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 

провести обработку деревянных конструкций чердачного помещения общежития (гостиницы) огнезащитными составами; 

обеспечить соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, путём установки на эвакуационных путях и выходах знаки пожарной безопасности в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

устранить блокировку двери эвакуационного выхода из здания общежития (гостиницы) трубой системы отопления;

выполнить отделку пола коридора на путях эвакуации из не горючих материалов, в соответствии с требованиями статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 4.3.2 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171;

устранить нарушения изоляции электропроводов, повреждения электрических розеток, обеспечить наличие на светильниках колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильника;

оборудовать помещения здания общежития (гостиницы) системой автоматической пожарной сигнализации с дублированием подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; 

оборудовать помещения здания общежития (гостиницы) системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях.

обеспечить помещения здания общежития (гостиницы) огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 Правил противопожарного режима в РФ и приложениям №1 и 2 к данным Правилам, а также обеспечить соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. 

обеспечить переносные огнетушители, установленные на полу в здании общежития (гостиницы), фиксацией от возможного падения при случайном воздействии;

обеспечить на путях эвакуации в здании общежития (гостиницы) надежное крепление к полу ковровых дорожек и других покрытий полов; 

обеспечить огнетушители, установленные в здании общежития (гостиницы), паспортами завода-изготовителя и порядковыми номерами; 

обеспечить наличие в здании общежития (гостиницы) огнетушителей в достаточном количестве и в исправном состоянии, а также периодичность их осмотра и проверки, своевременную перезарядку. Обеспечить ведение учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в специальном журнале произвольной формы.

Полагал, что, несмотря на заключенный договор о передаче здания специализированного жилищного фонда в управление МП «Водоканал», собственник недвижимости не вправе уклоняться от обязательств по содержанию здания в надлежащем состоянии, проведении соответствующих ремонтов, в части установления срока устранения допущенных нарушений просил определить срок три месяца, за исключением проведения обработки деревянных конструкций чердачного помещения общежития (гостиницы) огнезащитными составами и устранения блокировки двери эвакуационного выхода из здания общежития (гостиницы) трубой системы отопления. Для устранения данных нарушений просил установить срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика директор МП «Водоканал» ФИО1 уточненные исковые требования признал в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации Нюксенского муниципального района по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что здание общежития, являющееся специализированным жилищным фондом, передано в управление МП «Водоканал», поэтому полагала, что обязанность по устранению допущенных нарушений должна быть возложена на МП «Водоканал». 

Представитель третьего лица на стороне истца начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нюксенскому и Тарногскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Вологодской области ФИО3 в судебном заседании уточненные требования поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица на стороне ответчика председатель Представительного Собрания Нюксенского муниципального района ФИО4 в судебное заседание не явилась, направила отзыв, в котором просила рассмотреть без представителя, против удовлетворения исковых требований не возражала.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в связи с чем обращение прокурора района в суд с настоящим иском соответствует требованиям закона. 

Положения ст. 11 Гражданского кодекса РФ предусматривают судебную защиту в качестве способа защиты нарушенных прав, что может быть обеспечено присуждением к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 ГК РФ).

Статьей 2 Конституции РФ провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Судом установлено, что на основании решения и.о. прокурора Нюксенского района № 26 от 25 октября 2019 года прокуратурой Нюксенского района при участии специалиста отдела надзорной деятельности по Нюксенскому и Тарногскому района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в здании общежития (гостиницы), расположенном по адресу: 

<

...>, левая часть здания (относительно входа в здание) используется для проживания граждан как общежитие (имеет вывеску «Общежитие»), правая часть здания (относительно входа в здание) используется для временного проживания граждан как гостиница (имеет вывеску «Гостиница»).

В ходе проверки выявлены нарушения пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью граждан в случае возникновения чрезвычайных происшествий. 

По результатам проверки составлена справка, в которой зафиксированы допущенные нарушения:

- в нарушение требований пункта 2 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 № 390, (далее Правил) в отношении объекта защиты – здания общежития (гостиницы) не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

- в нарушение пункта 3 Правил не проведено обучение мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума не осуществлено. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума руководителем организации не определены. 

- в нарушение пункта 4 Правил не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое должно обеспечивать соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты. 

- в нарушение пункта 7 Правил на объекте с массовым пребыванием людей, не обеспечивается наличие планов эвакуации людей при пожаре в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009. 

- в нарушение пункта 8 Правил на объекте защиты с ночным пребыванием людей не организовано круглосуточное дежурство обслуживающего персонала;

- в нарушение пункта 9 Правил на объекте защиты с ночным пребыванием людей не обеспечено наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее оного фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее одного средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного.

- в нарушение пункта 10 Правил не обеспечена ежедневная передача в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информации о количестве людей, находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время).

- в нарушение пункта 10 Правил на объекте защиты с массовым пребыванием людей не обеспечено проведение не реже одного раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты (отсутствуют протоколы тренировок).

- в нарушение пункта 20 Правил на дверях помещений складского назначения не обеспечено наличие обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 

- в нарушение пункта 21 Правил не обеспечено проведение обработки деревянных конструкций чердачного помещения объекта защиты огнезащитными составами.

- в нарушение пункта 33 Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечивается соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

- в нарушение пункта 35 Правил запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

- в нарушение подпункта «б» пункта 36 Правил при эксплуатации эвакуационных и аварийных выходов допущена блокировка двери эвакуационного выхода трубой системы отопления.

- в нарушены требований статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 4.3.2 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, отделка пола коридора на путях эвакуации выполнена из горючих материалов.

- в нарушение пункта 42 Правил электропровода эксплуатируются с видимыми нарушениями изоляции, электрические розетки - с повреждениями, светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

- в нарушение требований п. 6.1 таблицы А1 Приложения А (обязательного) к Своду правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденному приказом МЧС РФ от 25.03. 2009 № 175, а также ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения объекта защиты не оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации с дублированием подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

- в нарушение пункта 4 таблицы 2 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 г. № 173 помещения объекта защиты не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях, чем нарушены требования. 

- в нарушение пункта 70 Правил объект защиты не обеспечен огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 Правил противопожарного режима в РФ и приложениям №№ 1 и 2 к данным Правилам, а также не обеспечивается соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

- в нарушение пункта 480 Правил, а также пунктов 4.2.5 и 4.2.7 «СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 179, переносные огнетушители, находящиеся в здании, установлены на полу на высоте не более 1,5 метра, но без фиксации от возможного падения при случайном воздействии. 

- в нарушение пункта 39 Правил на путях эвакуации на объекте с массовым пребыванием людей допущено ненадежное крепление к полу ковровых дорожек и других покрытий полов. 

- в нарушение пункта 89 Правил граждане, прибывающие в общежитии (гостинице), не знакомятся (под подпись) с правилами пожарной безопасности.

- в нарушение пункта 475 Правил огнетушители, установленные на объекте защиты, не имеют паспорта завода-изготовителя и порядкового номера.

- в нарушение пункта 478 Правил не обеспечивается наличие в достаточном количестве, а также исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, своевременная перезарядка огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведется в специальном журнале произвольной формы. 

Нарушение требований пожарной безопасности в здании общежития (гостиницы), расположенное по адресу: 

<

...> нарушает права граждан, проживающих в данном общежитии (гостинице) на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия проживания.

Здание общежития (гостиницы), расположенного по адресу: 

<

...> находится в собственности администрации Нюксенского муниципального района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Вологодской области от 15 июля 2005 года. Из показаний участников процесса, материалов дела, судом установлено, что в указанном здании проживают граждане.

Между комитетом по управлению имуществом администрации Нюксенского муниципального района и МП «Водоканал» 1 февраля 2018 года заключен договор на управление специализированным жилищным фондом Нюксенского муниципального района Вологодской области, согласно которому МП «Водоканал», являющееся уполномоченной организацией, по заданию комитета по управлению имуществом, выступающего собственником, принял на себя обязательства оказывать услуги по управлению зданием общежития по адресу: 

<

...>, заключать договора по содержанию и ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг, осуществлять иную направленную на достижение целей деятельность. В обязанности МП «Водоканала» вменено выполнение работ по капитальному ремонту в пределах выплат, производимых собственником (п.3.1.6). В обязанности собственника (администрации района) входит перечисление МП «Водоканал» денежных средств на капитальный ремонт здания и на оплату услуг по ремонту (п. 3.3.4). Вопросы обеспечения пожарной безопасности данным договором не урегулированы. 

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ). На основании п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно Уставу Нюксенского муниципального района к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, а контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения отнесено к полномочиям Представительного Собрания Нюксенского района, в связи с чем вопрос о выделении дополнительных денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности находится в компетенции Представительного Собрания Нюксенского района.

Из показаний участников процесса следует, что в течение 2018 года и истекшего периода 2019 года каких-либо обследований здания общежития (гостиницы) с целью определения его материально-технического состояния и последующего решения вопроса финансирования и проведения работ по его надлежащему функционированию, администрацией района не проводилось, отсутствие контроля за сохранностью муниципального имущества (здания общежития (гостиницы)) и финансирования обеспечения пожарной безопасности в здании общежития (гостиницы), создаёт угрозу уничтожения муниципального имущества (здания общежития (гостиницы)) и иного муниципального имущества, находящегося в данном здании.

Учитывая право граждан на свободное передвижение по территории Российской Федерации и свободу выбора места пребывания и жительства, закреплённые в ст. 27 Конституции Российской Федерации и ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», услугами общежития (гостиницы) может пользоваться неопределённый круг лиц.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности, согласно которым 

в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения 9 (пункт 2);

лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации (пункт 3);

руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты (пункт 4);

В здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре (пункт 7);

на объекте защиты с ночным пребыванием людей (за исключением торговых, производственных и складских объектов защиты, жилых зданий, объектов с персоналом, осуществляющим круглосуточную охрану) руководитель организации организует круглосуточное дежурство обслуживающего персонала (пункт 8);

на объекте защиты с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее одного фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее одного средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного (пункт 9);

руководитель организации обеспечивает (ежедневно) передачу в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информации о количестве людей (больных), находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время) (пункт 10);

руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (пункт 20);

руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже одного раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты (пункт 21);

при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (пункт 33);

запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации (пункт 35);

при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов (пункт 36 п.п. «б»);

ковры, ковровые дорожки и другие покрытия полов на объектах защиты с массовым пребыванием людей и на путях эвакуации должны надежно крепиться к полу (пункт 39);

запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции (пункт 42 п.п. а);

руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. (пункт 70)

руководитель организации обеспечивает ознакомление (под подпись) граждан, прибывающих в гостиницы, мотели, общежития и другие здания, приспособленные для временного пребывания людей, с правилами пожарной безопасности. В номерах гостиниц, кемпингов, мотелей и общежитий вывешиваются планы эвакуации на случай пожара (пункт 89);

огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более полутора метров (пункт 480);

каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, должен иметь паспорт завода-изготовителя и порядковый номер. Запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пломбой (пункт 475);

руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы (пункт 478).

В соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. 

Согласно Своду правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы», утвержденному приказом МЧС России от 25.03.2009 №171, в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе. (4.3.2).

В соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 1.2, Ф 4.1, Ф 4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно Приложению А (обязательному) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» к Своду правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденному приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 175, пунктом 6.1 таблицы А1 предусмотрено, что автоматическими установками пожарной сигнализации должны быть оборудованы все общежития, независимо от площади.

Согласно Своду правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре Требования пожарной безопасности», утвержденному приказом МЧС РФ от 25.03.2009 г. № 173, пунктом 4 таблицы 2 «Требования пожарной безопасности по оснащению зданий (сооружений) различными типами систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» определено, что здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа, при этом гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпинги, мотели и пансионаты (вместимость, чел.) с нормативным показателем до 50 человек, с числом этажей до трех, вторым типом СОУЭ. 

Таким образом, суд пришел к выводу, что изложенные выше требования законодательства в области пожарной безопасности в здании общежития в полном объеме не выполнены. Выявленные нарушения не позволяют обеспечить пожарную безопасность, чем нарушаются права граждан на охрану жизни и здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что является основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Доказательств, опровергающих выводы суда, ответчиками в судебном заседании не представлено. 

При установленных судом обстоятельствах, исковые требования прокурора Нюксенского района с учетом их уточнения, суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимо время, суд полагает целесообразным определить для исполнения решения суда срок в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, за исключением требований в части проведения обработки деревянных конструкций чердачного помещения общежития (гостиницы) огнезащитными составами и устранения блокировки двери эвакуационного выхода из здания общежития (гостиницы) трубой системы отопления, поскольку полагает, что для исполнения требований в этой части следует установить срок в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нюксенского района Вологодской области удовлетворить.

Возложить на муниципальное предприятие «Водоканал» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании общежития (гостиницы) по адресу: Вологодская область, Нюксенский район, 

<

...>, а именно:

осуществить обучение работников МП «Водоканал», являющихся персоналом общежития (гостиницы) мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума;

организовать ежедневную передачу в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится общежитие (гостиница), как объект защиты с ночным пребыванием людей, информации о количестве людей, находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время);

организовать проведение не реже одного раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность в здании общежития (гостиницы) с обязательным оформлением протокола тренировок;

обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа запоров на дверях эвакуационных выходов; 

организовать ознакомление (под подпись) граждан, прибывающих в общежитие (гостиницу), с правилами пожарной безопасности;

организовать круглосуточное дежурство обслуживающего персонала в здании общежития (гостиницы).

Возложить на администрацию Нюксенского муниципального района устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании общежития (гостиницы) по адресу: Вологодская область, Нюксенский район, 

<

...>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- утвердить в отношении объекта защиты (здания общежития (гостиницы) инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 № 390, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения; 

обеспечить наличие планов эвакуации людей при пожаре в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009; 

организовать круглосуточное дежурство обслуживающего персонала в здании общежития (гостиницы);

обеспечить наличие в здании общежития (гостиницы) телефонной связи, электрических фонарей (не менее одного фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее одного средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного;

обеспечить наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 

обеспечить соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, путём установки на эвакуационных путях и выходах знаки пожарной безопасности в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

выполнить отделку пола коридора на путях эвакуации из не горючих материалов, в соответствии с требованиями статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 4.3.2 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171;

устранить нарушения изоляции электропроводов, повреждения электрических розеток, обеспечить на светильниках наличие колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильника;

оборудовать помещения здания общежития (гостиницы) системой автоматической пожарной сигнализации с дублированием подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; 

оборудовать помещения здания общежития (гостиницы) системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях;

обеспечить помещения здания общежития (гостиницы) огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 Правил противопожарного режима в РФ и приложениям N 1 и 2 к данным Правилам, а также обеспечить соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя; 

обеспечить переносные огнетушители, установленные на полу в здании общежития (гостиницы), фиксацией от возможного падения при случайном воздействии;

обеспечить на путях эвакуации в здании общежития (гостиницы) надежное крепление к полу ковровых дорожек и других покрытий полов в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; 

обеспечить огнетушители, установленные в здании общежития (гостиницы), паспортами завода-изготовителя и порядковыми номерами в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; 

обеспечить наличие в здании общежития (гостиницы) огнетушителей в достаточном количестве и в исправном состоянии, а также периодичность их осмотра и проверки, своевременную перезарядку. Обеспечить ведение учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в специальном журнале произвольной формы;

а также в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

провести обработку деревянных конструкций чердачного помещения общежития (гостиницы) огнезащитными составами; 

устранить блокировку двери эвакуационного выхода из здания общежития (гостиницы) трубой системы отопления.

Составление мотивированного решения отложить до 23 декабря 2019 года

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Е.В. Согрина