Судья Хахалина О.А. Дело № 7-87/2021

№ 5-259/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 24 марта 2021 года

Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 08 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

11.01.2021 ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО1 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направлен для рассмотрения в Октябрьский районный суд г. Кирова.

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 08.02.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО2 прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения. ФИО2 освобожден от административной ответственности, ему объявлено устное замечание.

Не согласившись с принятым постановлением, ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО1 обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, возвратив дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы приводит доводы об отсутствии оснований полагать совершенное правонарушение малозначительным, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения ФИО2, не представлено, судом по делу не установлено. Одновременно с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления судьи от 08.02.2021.

ИП ФИО2 в судебное заседание не явился. Извещение о месте и времени рассмотрения дела направлено ему заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в материалах дела адресу места его жительства, а также по месту фактического осуществления предпринимательской деятельности.

Однако соответствующие почтовые отправления ИП ФИО2 не получены, по извещениям отделения почтовой связи о поступлении почтовых отправлений разряда «судебное» ИП ФИО2 не явился, в связи с чем они возвращены отправителю за истечением срока хранения.

В судебное заседание ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО1, ИП ФИО2 не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

До начала судебного заседания от заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО3 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Учреждения.

При таких данных, судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Оснований для рассмотрения ходатайства ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО1 о восстановлении срока на подачу жалобы не имеется, поскольку копия обжалуемого постановления была получена административным органом 10.02.2021, а жалоба направлена в Октябрьский районный суд г. Кирова по средством почтового отправления 19.02.2021, то есть в срок, установленный статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (пункт 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 данного Федерального закона (пункт 3).

Часть 2 статьи 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусматривает, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

С учетом выше изложенного, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, является в том числе:

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

Пунктом 3.3.3 МР 3.1.0173-20. Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19. Методические рекомендации, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 21.04.2020, предусмотрено, что в организациях города (населенного пункта):

- в помещениях организаций обязательный режим текущей дезинфекции, проветривание, максимальное разобщение людей в кабинетах (2 м друг от друга).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней (далее - СП 3.1/3.2.3146-13). 

В соответствии с пунктом 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13 для проведения дезинфекции (дезинсекции, дератизации) применяют дезинфекционные средства, а также средства для дезинвазии, прошедшие государственную регистрацию.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 на территории Кировской области введен режим повышенной готовности, а в силу пункта 1 постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» (далее - постановление Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П) на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин).

Согласно положениям пункта 1.3 постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П организации и индивидуальные предприниматели, деятельность которых не приостановлена в соответствии с подпунктами 1.1 и 1.2 настоящего постановления, осуществляющие торговлю, а также оказание услуг, связанных с очным присутствием граждан (потребителей), обязаны при осуществлении указанной деятельности, в том числе неукоснительно исполнять требования Порядка соблюдения режима санитарно-эпидемиологической безопасности на предприятиях реального сектора экономики, утвержденного распоряжением министерства здравоохранения Кировской области и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области от 06.04.2020 № 200/040-ОД, действующих санитарно-эпидемиологических правил, а также рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствующих сферах.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 21.12.2020 с 09 час. 15 мин. до 10 час. 45 мин. при проведении внеплановой выездной проверки с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на основании требования прокуратуры Кировской области «О проведении внеплановой проверки» от 02.12.2020 №, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющего деятельность 

<

адрес>, установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасности для окружающих, а именно: 

- не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, не представлены подтверждающие материалы и документы, журнал измерений температуры тела сотрудников отсутствует;

- персонал, осуществляющий деятельность в производственных помещениях, не обеспечен кожными антисептиками (в производственном помещении, а также в туалете дозаторы с кожными антисептиками отсутствовали, в обеденном зале раковина для мытья рук не снабжена антисептиком);

- не обеспечено нанесение разметки социальной дистанции от 1,5 м. до 2 м., позволяющей соблюдать расстояния между посетителями в предприятии общественного питания (имеющаяся разметка местами отсутствовала (стерлась);

- персонал не обеспечен в достаточном количестве уборочным инвентарем, ветошью и дезинфицирующими средствами, для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалета, не выделен отдельный инвентарь, имеющийся инвентарь для мытья помещений, хранится в туалете и не имеет сигнальную окраску, уборочный инвентарь (совок, веник) хранится в складском помещении, уборка производится некачественно, на полу, оборудовании, инвентаре контактных поверхностях: дверях, ручках дверей, выключателях, видны загрязнения, уборочный инвентарь в грязном состоянии;

- не организован дезинфекционный режим в предприятии общественного питания, не обеспечено проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях оборудования, инвентаря, контактных поверхностей, обеззараживания воздуха не проводится, оборудование по обеззараживаю воздуха отсутствует, дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, отсутствуют, на момент проверки не представлена документация, подтверждающая проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки и дезинфекции помещений и мест общественного пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с кратностью каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей, для обработки поверхностей используется средство жидкое для мытья поверхностей «Ника-универсал», дезинфицирующее средство с моющим эффектом «Ника-2», не обладающие вирулицидным действием, что является нарушением требований статей 11, 15, 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», пунктов 4.4, 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), пунктов п. 1.2, 5.11, 5.12, 5.13, 5.14 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», пунктов 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3, 4.4 СА 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», и свидетельствует о несоблюдении пунктов 2.2, 3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21.04.2020 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований, которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 25.12.2020.

По факту выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО1 11.01.2021 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о наличии события административного правонарушения, наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о том, что данное правонарушение не повлекло наступления какого-либо вреда, не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям и не повлекло наступления каких-либо негативных последствий для общества, государства или граждан.

Вывод судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу в виду признания правонарушения малозначительным нахожу преждевременным.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Главным государственным санитарным врачом РФ 31.01.2020 издано постановление № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV».

Характер, совершенного правонарушения, не свидетельствует о наличии безусловного основания для признания совершенного деяния малозначительным.

К судебному разбирательству в областном суде в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о надлежащем исполнении ИП ФИО2 своих обязанностей, как на момент совершения правонарушения, что явилось основанием для привлечения его к административной ответственности, так и в период последующий правонарушению. При рассмотрении дела в районном суде ИП ФИО2 участие не принимал, соответствующих пояснений по обстоятельствам правонарушения не давал.

Доказательств, свидетельствующих о частичном или полном устранении выявленных нарушений, в материалы дела не представлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Требования данной нормы судьей районного суда не выполнены, что является существенным нарушением и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, вывод судьи районного суда о наличии оснований для признания правонарушения, вмененного ИП ФИО2, малозначительным, следует признать преждевременным, обжалуемое постановление подлежащим отмене.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу изложенного, принимая во внимание то, что срок привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, постановление судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 08 февраля 2021 подлежит отмене, а дело - возвращению судье на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 08 февраля 2021 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 возвратить судье на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12. – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.И. Стёксов