РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2019 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд ХМАО – Югры в составе председательствующего судьи Ахметова Р.М.

при секретаре Кыневой Г.Г.,

с участием административного истца Рафаелян А.ВГ., его представителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а–23/2019 по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании незаконным отказа в признании иностранной ученой степени доктора медицинских наук, второй ответчик Департамент образования и молодежной политики ХМАО-Югры, заинтересованное лицо Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец (далее по тексту – истец) ФИО2 обратился в Ханты – Мансийский районный суд ХМАО – Югры с требованием о признании незаконным отказа в признании иностранной ученой степени доктора медицинских наук.

Свои требования мотивирует тем, что Минобрнауки России, в лице Департамента аттестации научных и научно-педагогических работников, экспертный совет Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки РФ были не правомочны рассматривать поданное заявление истца по признанию ученой степени и ученого звания, так как нострификация иностранного документа об образовании, при наличии «Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Армения о взаимном признании документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях» в силу п. 5.11 относится к полномочиям, при наличии указанного Соглашения экспертиза текста научной работы не производится. Просит признать незаконным отказа в признании иностранной ученой степени доктора медицинских наук.

В судебном заседании ФИО2 и его представитель заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просили признать незаконным приказ №/н от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании ученой степени полученной в иностранном государстве.

Будучи надлежащим образом уведомленным о дне и месте судебного разбирательства представители административных ответчиков Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, Департамент образования и молодежной политики ХМАО-Югры, представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки РФ извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Государственная услуга по признанию ученых степеней и ученых званий, полученных в иностранном государстве, выдаче свидетельства о признании ученой степени или ученого звания, полученных в иностранном государстве, проводится в соответствии с Административным регламентом Минобрнауки России, утвержденным приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №), что также подтверждается письмом от 09.07.20187 года.

ДД.ММ.ГГГГ Рекомендацией Президиума отказано в признании в Российской Федерации ученой степени доктора медицинских наук (диплом: серия Б № от ДД.ММ.ГГГГ), присужденной ФИО2 решением Высшей аттестационной комиссии Республики Армения.

Из паспорта следует, что ФИО2 является гражданином Республики Армения.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил диплом, которым присуждена ученая степень кандидата медицинских наук.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил диплом, которым присуждена ученая степень доктора медицинских наук.

Из сертификата от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец допущен к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности (направлению подготовки) «Травматология и ортопедия».

В соответствии с удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошел специализацию по Травматологии и ортопедии.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил диплом, из которого следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году окончил Ереванский Государственный институт по специальности Санитария.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/н истцу отказано в выдаче свидетельства о признании ученой степени, полученной в иностранном государстве.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство образования и науки Российской Федерации с заявлением о проведении признания ученой степени доктор медицинских наук, полученной в Республике Армения, на основании защиты диссертации по теме «Лечение переломов длинных костей аппаратами внешней фиксации», в соответствии с предусмотренной в Российской федерации государственной системы научной аттестации ученой степенью доктора наук. 

Согласно заключения экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки РФ содержание документов, представленных для признания в РФ ученой степени, полученной ФИО2 полученной в Республике Армения не соответствует требованиям предъявляемым в РФ. 

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что приказом № Высшей аттестационной комиссией Республики Армения от ДД.ММ.ГГГГ, истец был включен в состав специализированного совета № по присуждению ученых степеней при Ереванском государственном медицинском университете, и является членом вышеуказанного совета до ДД.ММ.ГГГГ. 

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч.1 ст. 6.2 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" Признание в Российской Федерации ученых степеней, ученых званий, полученных в иностранном государстве (далее - иностранные ученые степени, иностранные ученые звания), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. Под признанием в Российской Федерации иностранных ученых степеней, иностранных ученых званий понимается официальное подтверждение значимости иностранных ученых степеней, иностранных ученых званий в целях обеспечения доступа их обладателей к профессиональной деятельности в Российской Федерации, предоставления их обладателям профессиональных и (или) иных предусмотренных международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации прав. Обладателям иностранных ученых степеней, иностранных ученых званий, признаваемых в Российской Федерации, предоставляются те же академические и (или) профессиональные права, что и обладателям соответствующих ученых степеней и ученых званий, полученных в Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

Согласно ч.2 вышеуказанной статьи Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" в Российской Федерации признаются иностранные ученые степени, иностранные ученые звания, подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации, а также полученные в иностранных научных организациях и образовательных организациях, перечень которых с указанием соответствия иностранных ученых степеней, иностранных ученых званий ученым степеням и ученым званиям, полученным в Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации. Критерии и порядок включения в указанный перечень иностранных научных организаций и образовательных организаций утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Соглашения между Правительством РФ и правительством Республики Армения о взаимном признании документов об образовании (заключенного в г. Ереван 15.09.2001 года), утвержденного Постановлением правительства РФ № 667 от 11.09.2001 года, признание и установление эквивалентности дипломов кандидата наук и доктора наук, аттестатов доцента и профессора, выдаваемых в РФ и в республике Армения, проводятся на основе общего порядка, установленного законодательством РФ и законодательством Республики Армения.

При этом, согласно Перечня иностранных научных организаций и образовательных организаций, которые выдают документы об ученых степенях и ученых званиях, признаваемых в Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 582-р Ереванский государственный университет не входит в перечень образовательных учреждений документы которого признаются в РФ. 

Кроме этого, в силу ч.3 ст. 6.2 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" В случае, если иностранные ученые степени, иностранные ученые звания не соответствуют условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, признание иностранных ученых степеней, иностранных ученых званий осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, по заявлениям граждан, поданным в письменной форме или в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, на основе экспертизы, в рамках которой проводятся оценка иностранных ученых степеней, иностранных ученых званий, определение равноценности академических и (или) профессиональных прав, предоставляемых обладателям таких степеней или званий в иностранном государстве, в котором получены иностранные ученые степени, иностранные ученые звания, и прав, предоставленных обладателям соответствующих ученых степеней и ученых званий, которые получены в Российской Федерации. По результатам экспертизы федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, принимается одно из следующих решений: признание иностранной ученой степени, иностранного ученого звания; отказ в признании иностранной ученой степени, иностранного ученого звания.

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанного нормативно-правовых актов следует, что признание иностранной ученой степени полученной в Республике Армения осуществляется на основе общего порядка получения ученой степени, установленного РФ. 

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N № Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержден Административный регламент Министерства образования и науки Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по признанию ученых степеней и ученых званий, полученных в иностранном государстве, выдаче свидетельства о признании ученой степени или ученого звания, полученных в иностранном государстве. (Далее Административный Регламент).

В силу п.2 Административного Регламента Заявителями при предоставлении государственной услуги являются обладатели ученых степеней, полученных в иностранном государстве (далее - иностранные ученые степени), обладатели ученых званий, полученных в иностранном государстве (далее - иностранные ученые звания), желающие осуществить их признание в Российской Федерации (далее - соискатели), в случае, если эти иностранные ученые степени и иностранные ученые звания не соответствуют условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" 

<

1>, или их представители, действующие на основании оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенностей

Согласно п. 51 Административного Регламента Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 

а) прием и регистрация документов, необходимых для предоставления государственной услуги (далее - документы заявителя);

б) проверка оформления документов заявителя;

в) оформление документов, представленных заявителем для предоставления государственной услуги и принятых к рассмотрению по существу (далее - аттестационное дело);

г) рассмотрение аттестационного дела экспертным советом, президиумом ВАК и выдача Минобрнауки России рекомендации президиума ВАК (при предоставлении государственной услуги по признанию иностранных ученых степеней);

д) издание приказа Минобрнауки России о выдаче или об отказе в выдаче свидетельства о признании иностранной ученой степени;

е) рассмотрение аттестационного дела в Департаменте на предмет соответствия установленным критериям, экспертным советом ВАК на предмет соответствия специальности, указанной в заявлении, научной специальности, предусмотренной номенклатурой научных специальностей (при предоставлении государственной услуги по признанию иностранных ученых званий);

ж) издание приказа Минобрнауки России о выдаче или об отказе в выдаче свидетельства о признании иностранного ученого звания;

з) издание приказа Минобрнауки России о выдаче или об отказе в выдаче дубликата свидетельства о признании (при рассмотрении вопроса о выдаче дубликата свидетельства о признании);

и) оформление и выдача свидетельства (дубликата свидетельства) о признании;

к) исправление допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.

Как установлено в ходе судебного заседания на основании представленных документов административный истец обратился к ответчику ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о признании в РФ ученой степени доктора медицинских наук, присужденной решением Высшей аттестационной комиссии Республики Армения, с приложением всех необходимых документов, указанных в п.22 административного регламента. Данный факт сторонами не оспаривается.

При этом, как следует из представленных документов и не оспаривается сторонами, на основании заявления ФИО2 было сформировано аттестационное дело административного истца в соответствии с п. 62, 63, 65 Административного Регламента.

В соответствии, с установленным п. 66 Административного регламента, аттестационное дело ФИО2 было передано на рассмотрение в экспертный совет высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки РФ. 

В силу п. 69 Административного регламента При рассмотрении аттестационного дела экспертный совет осуществляет его экспертизу с целью: определения отрасли науки и научной специальности, по которым соискателем выполнена диссертация; установления соответствия (несоответствия) содержания документов заявителя требованиям к соискателям ученой степени, установленным Положением о присуждении ученых степеней (за исключением требования к уровню ученой степени, предусмотренного абзацем первым пункта 2 указанного Положения, и требования к успешной сдаче кандидатских экзаменов, предусмотренного абзацем первым пункта 3 указанного Положения); установления соответствия (несоответствия) диссертации соискателя критериям, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, установленным разделом II Положения о присуждении ученых степеней; определения равноценности академических и (или) профессиональных прав, предоставляемых соискателю, и прав, предоставленных обладателям ученых степеней, которые получены в Российской Федерации.

Согласно раздела II Положение о присуждении ученых степеней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.09.2013 года, установлены критерии, которым должна отвечать диссертация на соискание ученых степеней.

При этом, как установлено в ходе судебного заседания и следует из заключения экспертного Совета Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ научный труд не соответствует требования установленным разделом II вышеуказанного положения, в связи с чем, рекомендовано в признании иностранной ученой степени ФИО2 отказать, что соответствует положениям п. 71 Административного регламента.

В силу п. 74 Административного регламента заключение экспертного совета по аттестационному делу вместе с аттестационным делом передается в Департамент. Ответственный специалист приобщает копию заключения экспертного совета по аттестационному делу к аттестационному делу и передает аттестационное дело в президиум ВАК.

Как установлено в ходе судебного заседания и не оспаривается сторонами аттестационное дело ФИО2 после вынесения заключения экспертного совета было передано в Высшую аттестационной комиссии при Министерстве образования и науке РФ.

В соответствии с п. 76 Административного регламента по результатам рассмотрения аттестационного дела президиум ВАК дает Минобрнауки России одну из следующих рекомендаций: о признании иностранной ученой степени с указанием уровня ученой степени, а также отрасли науки и научной специальности, по которым соискателем выполнена диссертация; об отказе в признании иностранной ученой степени; о необходимости осуществления запроса у заявителя и (или) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц дополнительных материалов (тексты работ соискателя и их переводы на русский язык, уточняющие сведения об организациях, в которых работал и (или) работает соискатель, об образовании и (или) квалификации соискателя) для определения отрасли науки, научной специальности, по которым соискателем выполнена диссертация, установления соответствия (несоответствия) содержания документов заявителя требованиям к соискателям ученой степени, установленным Положением о присуждении ученых степеней; о необходимости приглашения соискателя для участия в заседании президиума ВАК для подтверждения самостоятельности выполнения соискателем диссертации, уточнения личного вклада автора диссертации в науку.

Как следует из представленных документов Президиумом Высшей аттестационной комиссии ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано Министерству образования и науки РФ отказать ФИО2 в признании в РФ ученой степени доктора медицинских наук, присужденной решением Высшей аттестационной комиссии Республики Армения.

Согласно п. 80 Административного регламента на основании рекомендации президиума ВАК принимается одно из следующих решений:

об издании приказа Минобрнауки России о выдаче или об отказе в выдаче свидетельства о признании иностранной ученой степени;

о запросе дополнительных материалов;

о приглашении заявителя для участия в заседании президиума ВАК.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено обжалуемое решение об отказе в признании иностранной ученой степени ФИО2 полученной в 

<

адрес>.

Таким образом, как следует из представленных материалов административным ответчиком соблюдена процедура признания иностранной ученой степени полученной ФИО2 в 

<

адрес>, каких-либо нарушений в ходе судебного заседания не установлено, все действия административного ответчика соответствуют требованиям действующего законодательства РФ и нормам международного права. 

При этом, доводы административного и его представителя о том, что административный ответчик не имел права на проведение экспертизы научного труда ФИО2, поскольку подписано соглашение между Правительством РФ и Правительством 

<

адрес> об эквивалентности ученых степеней, суд находит необоснованными, поскольку как указывалось выше в Соглашении между Правительством РФ и правительством Республики Армения о взаимном признании документов об образовании, прямо указано, что признание проводится на основе общего порядке установленного в РФ, то есть на ФИО2 распространяются вышеуказанные положения нормативных актов. 

Таким образом, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что приказ Министерства образования и науки РФ №/н от ДД.ММ.ГГГГ вынесен надлежащим должностным лицом, отвечает требованиям действующего законодательства, в связи с чем, административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ФИО2 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании незаконным отказа в признании иностранной ученой степени доктора медицинских наук, второй ответчик Департамент образования и молодежной политики ХМАО-Югры, заинтересованное лицо Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 22 января 2019 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда подпись Р.М. Ахметов

Копия верна

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Р.М. Ахметов