отметка об исполнении решения дело № 2-3404/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе судьи Стадниковой Н.В.,

при секретаре Байдалиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Волгодонска Ростовской области, третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, КУИ города Волгодонска о признании права собственности на индивидуальный жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском о признании права собственности на индивидуальный жилой дом, указав, что в 2007 истец построил индивидуальный жилой дом общей площадью 76,9 кв. м, расположенный по адресу: Россия, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, на земельном участке, предоставленном истцу на основании Договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Срок аренды земельного участка был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии аренда земельного участка продлевалась на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Срок последнего договора аренды, заключенного ФИО1. с Комитетом по управлению имуществом 

<

адрес> был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с вышеуказанными договорами аренды земельный участок по адресу: Россия, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, с кадастровым №, был предоставлен для строительства индивидуального жилого дома. После окончания строительства индивидуального жилого дома и по настоящее время, истец и его семья проживают в нем, что подтверждается Актом о проживании от ДД.ММ.ГГГГ. В 2017 истцом было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, на что, был получен отказ, в связи с тем, что истек срок аренды, установленный договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Возможности заключить новый договор аренды на вышеуказанный земельный участок не имеется, по причине отсутствия зарегистрированных прав истца на вышеуказанный жилой дом, расположенный на земельном участке.

Во время строительства индивидуального жилого дома истец приобретал и доставлял строительные материалы, а именно: кирпич, цемент, доска и другие строительные материалы, что подтверждается документами об оплате строительных материалов. Внесение неотделимых улучшений истцом в жилой дом продолжается и по настоящее время, истцом вложены в строительство и обслуживание жилого дома денежные средства в сумме 173 366 рублей 90 копеек, что подтверждается чеками и товарными накладными. Арендатором является ФИО5 (предыдущий арендатор), ввиду того, что Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, не прошел гос. регистрацию в Росреестре, а Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ был заключен на срок меньше года, и гос. регистрации не подлежал. 

В иске истец просил признать за ФИО1 право собственности на индивидуальный жилой дом, общей площадью 76,9 кв.м, расположенный по адресу: Россия, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

В судебное заседание 15.11.2017 истец ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании 15.11.2017 поддержала заявленные требования.

В судебное заседание 15.11.2017 представитель ответчика Администрации г.Волгодонска Ростовской области и третьего лица КУИ города Волгодонска ФИО3, действующий на основании доверенностей, явился, просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать со ссылкой на ст. 222 ГК РФ, ст. 51 ГрК РФ.

В судебное заседание 15.11.2017 представитель третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав пояснения представителя истца, ответчика, изучив доказательства по делу, дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании Постановления Главы города Волгодонска от 05.06.2006 №1313 «О предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по пер. Новосёловскому, д.1» между Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключён договор от 02.04.2007 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 0,0957 га из земель населённых пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, для строительства индивидуального жилого дома (и. 1.1 договора). Согласно п.2.1 договора срок аренды устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок был передан по акту от ДД.ММ.ГГГГ приёма - передачи в аренду земельного участка в удовлетворительном состоянии.

В 2007 истец на земельном участке осуществил строительство индивидуального жилого дома общей площадью 76,9 кв.м.

В последующем этот же земельный участок на основании Постановления Администрации города Волгодонска от 01.08.2012 №2192 «О предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка по 

<

адрес> для строительства индивидуального жилого дома» был передан ФИО1 по договору от ДД.ММ.ГГГГ аренды находящегося в государственной собственности земельного участка. Согласно п.2.1 договора срок аренды устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок был передан по акту от ДД.ММ.ГГГГ приёма - передачи в аренду земельного участка в удовлетворительном состоянии.

В соответствии с п.6.3 договора, если до окончания срока действия договора стороны не перезаключили договор на новый срок, он считается прекращённым с момента окончания срока действия договора. Договор на новый срок заключён не был.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитетом по управлению имуществом 

<

адрес> в предоставлении земельного участка в аренду на три года для завершения строительства ФИО1 было отказано на основании того, что в отношении объекта недвижимого имущества, находящегося на данном земельном участке, отсутствует зарегистрированное в установленном законом порядке право собственности заявителя, ФИО1 предписано освободить земельный участок от возведённых построек и передать его по акту приёма - передачи в надлежащем состоянии (письмо от 09.03.2017 г. №01- №).

Письмом от 28.06.2017 №1274.52.6.1-1 Администрацией города Волгодонска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома было отказано на том основании, что срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером № истёк.

Посчитав, что его права и законные интересы нарушены, ФИО1 обратился к Администрации города Волгодонска с настоящим исковым заявлением. 

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом ( ст. 209 ГК РФ).

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

В силу ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право, в том числе, использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ, а также ст. 3 ФЗ РФ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 ГрК РФ документы.

Согласно статье 52 ГрК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства РФ, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство. Лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным ч. ст. 52 ГрК РФ.

Статьей 55 ГрК РФ установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. 

Согласно п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Согласно пункту 3 той же статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Таким образом, можно выделить следующие признаки самовольной постройки: 

- создание постройки на земельном участке, не отведенном для строительства в установленном порядке (ст. 30 - 32 ЗК РФ);

- отсутствие необходимого разрешения на строительство;

-создание объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил ( Градостроительный кодекс РФ).

Общим правилом является то, что разрешение требуется на строительство и реконструкцию любого объекта, относящегося к недвижимости. В соответствии с п. 17 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и др.);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

5) иных случаях, если в соответствии с ГрК РФ, законодательством субъектов РФ о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

1 сентября 2006 вступил в силу Федеральный закон от 30.06.2006 №93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощённом порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества". Данный закон установил упрощённый порядок оформления права собственности на ряд объектов недвижимого имущества, в том числе и на индивидуальные жилые дома. Ранее препятствием для оформления права собственности на созданные на земельном участке здания, строения, сооружения, являлось отсутствие необходимых разрешений и соответственно ст. 222 ГК РФ. Новое правовое регулирование позволяет гражданину зарегистрировать право собственности на жилой дом, иное строение, созданное на предоставленном гражданину земельном участке для индивидуального жилищного и гаражного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества.

В соответствии со ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества ( часть 3).

Документом, который подтверждает факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержат описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, является разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. Разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в указанных документах) запрашиваются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе местного самоуправления, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно. До 1 марта 2018 года разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства (в ред. Федеральных законов от 23.07.2013 N 250-ФЗ, от 28.02.2015 N 20-ФЗ). 

Истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи объект недвижимого имущества (разрешения на строительство, если таким объектом не является объект незавершенного строительства, документа, подтверждающего внесенные в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа) не допускается. При этом отсутствие этого документа не может являться основанием для приостановления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации. (п. 5 в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)

Анализируя правовые нормы, регулирующие вопросы строительства и регистрации прав в области индивидуального жилищного строительства, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на п. 9 ст. 51 ГрК РФ, который содержит требование получения разрешения на индивидуальное жилищное строительство, закон о «дачной амнистии» представляет собой весьма своеобразный вид амнистии, предоставленный государством. Обычно под амнистией понимается освобождение от ответственности за ранее совершенные правонарушения. В данном случае таким нарушением выступает возведение самовольных построек по признаку отсутствия разрешения на строительство. Но законодатель указывает, что от ответственности за это правонарушение будут освобождаться все индивидуальные застройщики, которые совершат его в будущем, но до 1 марта 2018. Таким образом, государство полагает возможным не вмешиваться в вопросы индивидуального жилищного строительства в течение указанного времени. Реализация новой государственной политики в области индивидуального строительства нашла отражение и изменениях в ГрК РФ и подзаконных актах. 

На законодательном уровне это нашло закрепление в п. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса, согласно которого осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства. Основным критерием отнесения жилого дома к объектам индивидуального жилищного строительства согласно части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации является его предназначение для проживания одной семьи с количеством этажей не более чем три. Государственная экспертиза в отношении проектной документации таких объектов, подготовленной по волеизъявлению застройщика, в силу пункта 1 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса не проводится

В части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса дано понятие разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации (которая не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства) требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Таким образом, поскольку осуществление подготовки проектной документации это право, а не обязанность застройщика, то соответственно само разрешение на строительство без проекта утрачивает юридический смысл. 

Таким образом, препятствием в регистрации права собственности на спорный жилой дом является отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок и невозможностью в условиях нового правового регулирования оформить права на земельный участок в упрощенном порядке, без аукциона.

Статьями 39.6 и 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды. При этом данное право не носит преимущественного характера, как это предусмотрено статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). Таким образом, заключение дополнительного соглашения о продлении срока договора аренды земельного участка не представляется возможным.

В силу ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

1) земельного участка юридическим лицам в соответствии с указом или распоряжением Президента Российской Федерации;

2) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным Правительством Российской Федерации;

3) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации;

4) земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения;

5) земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта;

6) земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов данной некоммерческой организации, данной некоммерческой организации;

7) земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации;

8) земельного участка, образованного в результате раздела ограниченного в обороте земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства или для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и отнесенного к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации;

9) земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;

10) земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи;

11) земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

12) земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

13) земельного участка, образованного в границах застроенной территории, лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории;

13.1) земельного участка для освоения территории в целях строительства жилья экономического класса или для комплексного освоения территории в целях строительства жилья экономического класса юридическому лицу, заключившему договор об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса или договор о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса;

(пп. 13.1 введен Федеральным законом от 21.07.2014 N 224-ФЗ)

14) земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

15) земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

16) земельного участка взамен земельного участка, предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды и изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

17) земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее - казачьи общества), для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;

18) земельного участка лицу, которое в соответствии с настоящим Кодексом имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе бесплатно, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте;

19) земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства;

20) земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю;

21) земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны или на прилегающей к ней территории, резиденту особой экономической зоны или управляющей компании в случае привлечения ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах, для выполнения функций по созданию за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования объектов недвижимости в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории и по управлению этими и ранее созданными объектами недвижимости;

22) земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны или на прилегающей к ней территории, для строительства объектов инфраструктуры этой зоны лицу, с которым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти заключено соглашение о взаимодействии в сфере развития инфраструктуры особой экономической зоны. Примерная форма соглашения о взаимодействии в сфере развития инфраструктуры особой экономической зоны утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

23) земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, лицу, с которым заключено концессионное соглашение;

23.1) земельного участка для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования лицу, заключившему договор об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или договор об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования, и в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, некоммерческой организации, созданной субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для освоения территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования;

(пп. 23.1 введен Федеральным законом от 21.07.2014 N 217-ФЗ)

24) земельного участка, необходимого для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение;

25) земельного участка для размещения водохранилищ и (или) гидротехнических сооружений, если размещение этих объектов предусмотрено документами территориального планирования в качестве объектов федерального, регионального или местного значения;

26) земельного участка для осуществления деятельности Государственной компании "Российские автомобильные дороги" в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог;

27) земельного участка для осуществления деятельности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

28) земельного участка резиденту зоны территориального развития, включенному в реестр резидентов зоны территориального развития, в границах указанной зоны для реализации инвестиционного проекта в соответствии с инвестиционной декларацией;

29) земельного участка лицу, обладающему правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании решения о предоставлении их в пользование, договора о предоставлении рыбопромыслового участка или договора пользования водными биологическими ресурсами, для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами;

30) земельного участка юридическому лицу для размещения ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения, хранилищ радиоактивных отходов и пунктов захоронения радиоактивных отходов, решения о сооружении и о месте размещения которых приняты Правительством Российской Федерации;

31) земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка;

32) земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи;

33) земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

(пп. 33 введен Федеральным законом от 13.07.2015 N 213-ФЗ)

3. Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

4. Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

5. Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

6. Если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом.

При принятии решения суд исходил из того, что согласно п. п. 1, 3, 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Спорный жилой дом согласно зонированию Правил землепользования и застройки г.Волгодонска расположен в зоне Ж-1. Решением Волгодонской городской Думы от 19.12.2008 № 190 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск», которым установлены предельные параметры разрешенного строительства в отношении, в том числе и жилых домов, по таким критериям, как этажность, высота здания, размер земельного участка. В соответствии со ст.21 Правил землепользования и застройки г.Волгодонска установлен Градостроительный регламент зоны жилой застройки первого типа (Ж-1). Максимальная площадь определяется проектной документацией при условии обеспечения нормируемой инсоляции и аэрации, минимальная площадь жилого 

<

адрес> кв.м., максимальная этажность – три этажа. 

Судом установлено, что истец в 2004 обращался в ООО «Инженерно-подрядная фирма «ДОМ» за разработкой проекта одноэтажного одноквартирного жилого дома с гаражом, общей площадью 81, 01 кв.м., жилой 32,78 кв.м. Проект строительства был согласован начальником архитектуры Администрации г. Волгодонска.

Но при строительстве жилого дома истец незначительно отошел от проекта. В результате истцом согласно технического плана здания, изготовленного кадастровым инженером ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, был возведен индивидуальный жилой дом, общей площадью 76,9 кв.м.. Как указано в заключении кадастрового инженера, данный объект является жилым зданием, материал наружных стен изготовлен из газоблока, облицовочного кирпича, но проектной документации не соответствует.

Согласно акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ указанный участок используется ФИО1 под объектами недвижимости. Участок огорожен металл.листами и металл.сеткой, причем со стороны проезда у кладбища по границе находятся тыльные стены хоз.построек. На участке находится заселенный индивидуальный жилой дом, кирпичный гараж и хоз.постройки на тыльной части участка. На части участка разбит огород, высажены плодовые деревья, расположены парники.

В связи с положениями закона «о дачной амнистии», нормативным регулированием органа местного самоуправления, суд полагает, что на спорный жилой дом нормы о самовольной постройки в связи с расхождением фактических объемов строительства с ранее согласованным проектом, и исходит из того, что договор аренды как от ДД.ММ.ГГГГ, так и договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ указывал на цель использования земельного участка – строительство индивидуального жилого дома. Истец, как и как другие граждане 

<

адрес>, желающие построить индивидуальный жилой дом в пределах 

<

адрес>, ограничены нормами ст. 21 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа «

<

адрес>». Истец мог изменить условия полученного им проекта или разрешения на строительство как путем обращения в Комитет по градостроительству за внесением в него изменений, так и зарегистрировав собственность в иных площадях в упрощенном порядке. Аналогичной спорной ситуации была дана оценка по делу №, рассмотренному в Волгодонском районном суде, а в дальнейшем судом апелляционной инстанции Ростовского областного суда. 

Суд обращает внимание также и на то, что квалификации спорного объекта в качества жилого дома дана оценка в техническом плане здания от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленном кадастровым инженером ФИО7 Кадастровый инженер - это физическое лицо, которое обладает специальным правом на описание границ и других характеристик объектов недвижимого имущества и подготовку документов, на основании которых формируется государственный кадастр недвижимости. 

Доказательств, свидетельствующих о возведении спорного объекта с существенным нарушением строительных норм и правил, а также фактов, указывающих на то, что объект нарушает чьи-либо иные права и законные интересы, угрожает жизни и здоровью людей, материалы дела не содержат.

Предоставляя в аренду спорный земельный участок для целей индивидуального жилищного строительства Администрация г. Волгодонска определила судьбу части принадлежащего ему земельного участка, т.е. распорядилась им ( п.2 ст. 209 ГК РФ), одновременно обусловила юридическую возможность ограничений прав арендатора, связанных с размещением на земельном участке только объекта, относящегося к индивидуальному жилищному строительству.

Целью использования спорного земельного участка в соответствии с договором аренды является завершение строительства объекта. В пределах срока аренды истец освоил земельный участок и выстроил индивидуальный жилой дом, не успев оформить свои права на дом в упрощенном порядке. Истец представил доказательства того, что цель, в соответствии с которой ему был предоставлен в аренду земельный участок, достигнута. Изменения в ЗК РФ не позволяют истцу оформить свои права в отношении спорного жилого дома в административном порядке.

При вынесении решения суд учитывал, что истец не имеет задолженности за фактическое пользование земельным участком согласно представленным сведениям из КУИ города. 

Решение суда в максимальной степени должно служить цели разрешения возникшего спора либо поиску оптимального выхода из конфликтной правовой и фактической ситуации, в этой связи суд полагает возможным удовлетворить исковые требования истца и признать за ним право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем 

<

адрес>, право собственности на индивидуальный жилой дом, общей площадью 76,9 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в доход местного бюджета в сумме 13610 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 20.11.2017.

Федеральный судья ПОДПИСЬ