Дело № 2-670/2019

УИД 33RS0018-01-2019-001215-58

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

06 ноября 2019 года

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Смирновой Н.А., 

при секретаре судебного заседания Шибаевой Д.М., 

с участием: 

истца - ФИО1, 

представителя ответчика – Государственного казенного учреждения Владимирской области «Центр занятости населения города Судогда» - ФИО2, 

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Судогда Владимирской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Владимирской области «Центр занятости населения города Судогда» о признании неявки на регистрацию уважительной, возложении обязанности по выплате пособия по безработице, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному казенному учреждению Владимирской области «Центр занятости населения города Судогда» (далее по тексту ГКУ ВО «Центр занятости населения города Судогда», Центр занятости) в котором просит признать ее неявку в ГКУ ВО «Центр занятости населения города Судогда» уважительной и обязать ответчика выплатить пособие по безработице за период с 28 сентября 2019 года по 16 октября 2019 года. 

В обоснование заявленных требований истец указала, что с 04 сентября 2019 года она состоит на учете как безработная в ГКУ ВО «Центр занятости населения города Судогда». 15 октября 2019 года она должна была явиться в Центр занятости для прохождения перерегистрации, однако подойти в этот день не смогла, о чем предварительно 14 октября 2019 года сообщила специалисту Центра занятости по телефону. 

Причиной неявки в ГКУ ВО «Центр занятости населения» послужило то, что в период с 10 октября 2019 года по 17 октября 2019 года она осуществляла уход за малолетним ребенком в ГБУЗ ВО «Областная детская клиническая больница». В больнице листок нетрудоспособности ей не выдали ввиду того, что она является безработной, однако выдали справку, которая, по мнению ответчика, не является документом, подтверждающим уважительность причины неявки на перерегистрацию. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГКУ ВО «Центр занятости населения города Судогда» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что представленная ФИО1 справка не относится к числу документов, подтверждающих уважительность причин неявки на перерегистрацию. В соответствии с Перечнем документов, подтверждающих наличие уважительной причины неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы и безработных граждан, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 января 2013 года № 10н таким документом является листок нетрудоспособности. Справка об осуществлении ухода за больным ребенком не подтверждает уважительность неявки истца в Центр занятости на перерегистрацию.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Областная детская клиническая больница» (далее по тексту ГБУЗ ВО «ОДКБ») в судебное заседание, будучи извещенным надлежащим образом о его месте и времени, не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Из представленного суду отзыва на исковое заявление ФИО1 усматривается, что в период с 10 октября 2019 года по 17 октября 2019 года в хирургическом отделении ГБУЗ ВО «ОДКБ» на лечении находился пациент - Я.И.С., ... года рождения, который был выписан 17 октября 2019 года, а его матери выдана справка (л.д. 20). 

Ввиду надлежащего извещения третьего лица о месте и времени рассмотрения дела, судом в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. 

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно общим положениям Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 указанного выше Закона государство гарантирует безработным, в числе прочих мер социальной поддержки, выплату пособия по безработице. 

Пунктом 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев, в частности, в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

Приказом Минтруда России и социального развития Российской Федерации от 15 января 2013 года № 10н утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, к которым, в частности, относится листок нетрудоспособности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 04 сентября 2019 года ФИО1 была зарегистрирована в ГКУ ВО «Центр занятости населения города Судогда» в качестве безработной и ей была назначена выплата пособия по безработице с 04 сентября 2019 года по 03 декабря 2019 года в размере 8 000 рублей (л.д.33).

Срок очередной перерегистрации был установлен ФИО1 15 октября 2019 года (л.д.26).

В указанный Центром занятости день истец к назначенному времени не явилась, в связи с чем приказом ГКУ ВО «Центр занятости населения города Судогда» № ... от 16 октября 2019 года ФИО1 была приостановлена выплата пособия по безработице на период с 28 сентября 2019 года по 27 октября 2019 года в связи с нарушением безработным без уважительной причины условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (примечание: неявка на назначенное посещение «15 октября 2019 года») (л.д.34).

17 октября 2019 года в вышеуказанный приказ от 16 октября 2019 года внесены изменения, в соответствии с которыми выплата пособия ФИО1 была приостановлена с 28 сентября 2019 года по 16 октября 2019 года по причине: явка гражданина на регистрацию (в соответствии с пунктом 59 Правил осуществления соц. выплат безработным гражданам) (л.д. 35). 

В соответствии с пунктом 14 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года № 891, безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

Заявляя требования о признании причины неявки на регистрацию уважительной, истец указывает на то обстоятельство, что с 10 октября 2019 года по 17 октября 2019 года она осуществляла уход за малолетним ребенком в ГБУЗ ВО «Областная детская клиническая больница», что было подтверждено справкой, выданной данным лечебным учреждением. 

Так, из представленной истцом справки, выданной ГБУЗ ВО «ОДКБ» 17 октября 2019 года, усматривается, что в период с 10 октября 2019 года по 17 октября 2019 года ФИО1 находилась по уходу за ребенком в хирургическом отделении областной детской клинической больницы (л.д. 5). 

То обстоятельство, что указанная справка была предъявлена истцом в ГКУ ВО «Центр занятости населения города Судогда» в качестве уважительной причины неявки на регистрацию 15 октября 2019 года представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалась (л.д.65).

Факт нахождения ФИО1 в хирургическом отделении ГБУЗ ВО «ОДКБ» в период с 10 октября 2019 года по 17 октября 2019 года в связи с осуществлением ею ухода за своим малолетним ребенком Я.И. , ... года рождения, а также факт нахождения последнего на лечении в данном лечебном учреждении, подтверждаются представленными суду копиями медицинской карты больного и выписного эпикриза (л.д. 21-22).

В соответствии с пунктами 13-14 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года № 891, государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы, безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

В соответствии с пунктом 9 Перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, утвержденных Приказом Минтруда России от 15 января 2013 года №10н, одним из таких документов является решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 мая 2010 года № 698-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б.А.П. на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами. Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня «уважительных причин» само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

Поскольку причиной неявки ФИО1 на перерегистрацию в качестве безработной явилось осуществление ею ухода за своим малолетним ребенком, находящимся на стационарном лечении, а не намерение уклониться от трудоустройства, и учитывая также, что приведенный выше Перечень документов, подтверждающих уважительность причины неявки, не носит закрытый характер, суд приходит к выводу о том, что неявка истца в ГКУ ВО «Центр занятости населения города Судогда» 15 октября 2019 года была вызвана уважительной причиной – болезнью ребенка и необходимостью ухода за ним в условиях стационара, что подтверждено соответствующими документами.

При таких обстоятельствах, оснований для приостановления выплаты истцу пособия по безработице, предусмотренных частью 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», у ответчика не имелось, следовательно требования ФИО1 о возложении на ГКУ ВО «Центр занятости населения города Судогда» обязанности по выплате ей пособия по безработице за период с 28 сентября 2019 года по 16 октября 2019 года являются обоснованными и предлежащими удовлетворению в полном объеме 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Владимирской области «Центр занятости населения города Судогда» о признании неявки на регистрацию уважительной, возложении обязанности по выплате пособия по безработице, удовлетворить.

Признать причину неявки ФИО1 в Государственное казенное учреждение Владимирской области «Центр занятости населения города Судогда» 15 октября 2019 года уважительной.

Обязать Государственное казенное учреждение Владимирской области «Центр занятости населения города Судогда» выплатить ФИО1 пособие по безработице за период с 28 сентября 2019 года по 16 октября 2019 года. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий Н.А. Смирнова 

Мотивированное решение по делу составлено 13 ноября 2019 года