24OS0000-01-2025-000192-62

Дело № 3А-149/2025

011а

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года г. Красноярск 

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю.,

с участием представителя Правительства Красноярского края ФИО1, представителя Товарищества собственников недвижимости «Отдых» ФИО2, прокурора Краснопеева В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-149/2025 по административному иску ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании не действующим в части Постановление Правительства Красноярского края от 20 апреля 2010 года № 196-п «О создании государственного природного заказника краевого значения «Красноярский» и утверждении Положения о нем»,

У С Т А Н О В И Л:

20 апреля 2010 года Правительством Красноярского края принято Постановление № 196-п «Об образовании особо охраняемой природной территории - государственного комплексного заказника краевого значения «Красноярский» (далее – Постановление от 20 апреля 2010 года № 196-п), которым образован на территории Березовского, Балахтинского, Емельяновского, Манского районов и муниципального образования г. Дивногорск Красноярского края государственный комплексный заказник краевого значения «Красноярский» общей площадью 348314 гектаров, а также утверждено Положение о нем.

Постановление от 20 апреля 2010 года № 196-п было подписано Губернатором Красноярского края – Председателем Правительства Красноярского края, опубликовано 23 апреля 2010 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 28, 26 апреля 2010 года – в «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» № 19(390) и в соответствии с пунктом 4 данного Постановления вступило в силу через 10 дней после его официального опубликования.

В Постановление от 20 апреля 2010 года № 196-п неоднократно вносились изменения и в настоящее время оно действует в редакции Постановления Правительства Красноярского края от 29 июля 2025 года № 609-п под наименованием «О создании государственного природного заказника краевого значения «Красноярский» и утверждении Положения о нем».

ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились с административным иском о признании не действующим Постановления от 20 апреля 2010 года № 196-п в части, включающей в границы государственного природного заказника трех земельных участков с координатами поворотных точек границ, указанных в административном исковом заявлении.

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 28 июня 2001 года № 450 были утверждены материалы инвентаризации земель ТСН «Отдых», членам данного товарищества переданы в собственность земельные участки для ведения садоводства, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения.

Решением общего собрания СНТ «Отдых» от 15 августа 2021 года за ФИО3 закреплен земельный участок № 12, за ФИО4 - № 34, за ФИО5 - № 10, расположенные по адресу: Емельяновский район, район Тубдиспансера, ОСОТ «Отдых», поле 12, образованные в 2000 году производственной группой при Комитете по земельным ресурсам администрации Емельяновского района.

По мнению административных истцов, указанные земельные участки, сформированные из земель сельскохозяйственного назначения, были включены в границы государственного природного заказника ошибочно, что препятствует их исключению из земель лесного фонда и приобретению в собственность административных истцов.

Административный истец ФИО5, являющаяся одновременно представителем административных истцов ФИО3 и ФИО4, ссылаясь на занятость в качестве представителя стороны в другом судебном процессе, представила письменное ходатайство об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого судом отказано протокольным определением.

Административные истцы ФИО3 и ФИО4 извещались о времени и месте рассмотрения дела путем направления судебных извещений заказными письмами с уведомлением по адресам, указанным в административном исковом заявлении в качестве места жительства, однако судебная корреспонденция возвращена в суд за истечением срока хранения.

Поскольку доказательств уважительности причин не получения судебной корреспонденции у суда не имеется, административные истцы ФИО3 и ФИО4 признаются судом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (пункты 63, 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Представитель Товарищества собственников недвижимости «Отдых» (далее – ТСН «Отдых») ФИО6, действующая на основании Устава, поддержала требования административных истцов по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Правительства Красноярского края ФИО1, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать по тем основаниям, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции органа государственной власти Красноярского края с соблюдением процедуры принятия и требований к его форме и содержанию, не противоречит законодательству большей юридической силы и не нарушает прав административных истцов.

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу (далее – Департамент) ФИО7, действующая на основании доверенностей, представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на необоснованность доводов административных истцов. Также представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Рослесхоза и Департамента.

Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Прокурор - прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Краснопеев В.С. в своем заключении полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктами «д», «к» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, а также земельное, водное, лесное законодательство и законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не должны противоречить федеральным законам.

На основании статьи 6 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением; право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий.

Пунктом 8 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, предусматривалось, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Аналогичные полномочия закреплены за указанными органами пунктом 12 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», действующего в настоящее время.

На основании пункта 1 статьи 95 Земельного кодекса, Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заказников.

В силу пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ) создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 данного Федерального закона.

Согласно подпункту «в» пункта 2 статьи 2, пункту 1 статьи 5 Закона Красноярского края от 28 сентября 1995 года № 7-175 «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон края от 28 сентября 1995 года № 7-175) к полномочиям Правительства края в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий относятся принятие решения о создании государственного природного заказника краевого значения в установленном законодательством порядке и утверждение положения о нем.

Правительство Красноярского края является высшим органом исполнительной власти Красноярского края, которое по вопросам своей компетенции издает постановления и распоряжения, а также иные нормативные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (стати 46 и 97 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 15 Закона Красноярского края от 10 июля 2008 года № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края», действовавшего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта).

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края», действовавшего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят по вопросу, находящемуся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, которыми признаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и имеющие установленный режим особой охраны.

Целью правового регулирования, согласно преамбуле названного федерального закон, является сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) различаются по категориям исходя из особенностей их режима, в том числе выделяются государственные природные заказники - территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения, могут иметь различный профиль, в том числе могут быть биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях (пункты 1 и 3, подпункт «б» пункта 4 статьи 22 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ при принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий учитывается:

а) значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

б) наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность;

в) наличие в границах соответствующей территории геологических, минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность;

г) наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность.

Согласно статье 5.1 Закона края от 28 сентября 1995 года № 7-175 для принятия решения об образовании особо охраняемых природных территорий в органы исполнительной власти края или местного самоуправления, осуществляющие управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, должны быть представлены, в числе прочих, следующие документы:

материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемой природной территории краевого или местного значения (пункт «а»);

заключение государственной экологической экспертизы по материалам комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающим придание этим территориям правового статуса особо охраняемой природной территории краевого или местного значения (пункт «б»).

Приказом министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 23 октября 2009 года № 38-гээ утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам комплексного экологического обследования участков территории пригородной зеленой зоны г. Красноярск, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемой природной территории регионального значения.

Постановлением администрации Красноярского края от 26 ноября 1997 года № 644-П «О пригородной зеленой зоне г. Красноярска» (далее – Постановление от 26 ноября 1997 года № 644-П) утверждено Положение о пригородной зеленой зоне г. Красноярска, пунктом 1.2 которого было предусмотрено, что пригородная зеленая зона является особо охраняемой природной территорией, в состав которой входили земли лесного фонда за пределами городской черты, занятые сплошными лесными массивами и отдельными участками леса в границах других категорий земель.

Статьей 18 Федерального закона от 4 декабря 2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» в статью 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ внесены изменения, исключающие из числа особо охраняемых природных территорий зеленые зоны, городские леса и городские парки.

При создании заказника «Красноярский» в 2009 году Федеральным государственным бюджетным учреждением науки институт леса им. В.Н. Сукачева Сибирского отделения Российской академии наук были разработаны материалы комплексного экологического обследования участков территории пригородной зеленой зоны г. Красноярск, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемой природной территории регионального значения.

Согласно указанной экологической экспертизе придание территории заказника природоохранного статуса обосновывается биологическим разнообразием сохранившихся сообществ, особой ролью природных объектов в поддержании санитарно-гигиенических показателей в промышленных районах г. Красноярска и городов-спутников на приемлемом уровне.

Взамен пригородной зеленой зоны г. Красноярска предложено организовать на землях лесного фонда заказник «Красноярский» без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о государственном природном заказнике краевого значения «Красноярский», утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 20 апреля 2010 года № 196-п (далее – Положение о государственном природном заказнике), заказник создан с целью сохранения биологического и ландшафтного разнообразия Красноярского края, а также лесов вокруг города Красноярска в целях улучшения качества атмосферного воздуха, защиты лесных насаждений, почв и водных объектов от неблагоприятных природно-климатических и антропогенных факторов, повышения их санитарно-гигиенических, рекреационных, оздоровительных и средозащитных функций.

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1).

В соответствии с частью 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Судом установлено, что решением общего собрания ТСН «Отдых» от 15 августа 2021 года за ФИО3 закреплен земельный участок № 12 площадью 1 500 кв.м, за ФИО4 - № 34 площадью 1 080 кв.м, за ФИО5 - № 10 площадью 1 504 кв.м, расположенные по адресу: Емельяновский район, район Тубдиспансера, ОСОТ «Отдых», поле 12 (координаты углов поворотных точек границ земельных участков приведены в административном исковом заявлении).

Указанные земельные участки расположены в границах земельного участка, отведенного для ведения садоводства ОСОТ «Отдых» (в настоящее время – ТСН «Отдых») как поле № 12 (Березовая роща) из земель АО «Солонцы» на основании постановлений администрации Емельяновского района Красноярского края от 3 августа 1998 года № 471 «О предоставлении земель АО «Солонцы» ОСОТ «Отдых» для садоводства», от 8 октября 1998 года № 587 «Об утверждении материалов инвентаризации земель с/т «Отдых»», от 28 июня 2001 года № 450 «Во изменение постановлений администрации района от 8.10.1998 года № 587, от 3.08.1998 года № 471», от 6 декабря 2001 года № 1072 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации района № 450 от 28.06.2001 г.».

В соответствии с вышеуказанными постановлениями администрации Емельяновского района, ОСОТ «Отдых» были предоставлены земли АО «Солонцы» (СПК «Солонцы») общей площадью 117,56 га, включая земельный участок, поименованный как поле № 12 (Березовая роща), а также предписано передать гражданам в собственность земельные участки для ведения садоводства, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения.

По запросу суда уполномоченное учреждение - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (далее – ФГБУ «Рослесинфорг») осуществило графическое совмещение границ Емельяновского лесничества Красноярского края с границами земельных участков по координатам, представленным в исковом заявлении, в результате чего установлено следующее пересечение (наложение) границ: земельный участок № 10 пересекается с границами Емельяновского лесничества Красноярского края на площади 954 кв. м, земельный участок № 12 – на площади 915 кв. м, земельный участок № 34 – на площади 875 кв. м.

Границы Емельяновского лесничества Красноярского края установлены Приказом Рослесхоза от 18 февраля 2019 года № 325 «Об установлении границ Емельяновского лесничества Красноярского края» на основании материалов лесоустройства 1990 года.

По результатам выполненного министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края картографического наложения границ Емельяновского лесничества Красноярского края, установленных вышеуказанным приказом Рослесхоза по материалам лесоустройства 1990 года, на границы земельных участков № 10, № 12, № 34 по координатам, указанным в административном исковом заявлении, установлено пересечение границ данных земельных участков с границами земель лесного фонда в квартале 324 Кемчугского участкового лесничества (ранее – квартал 26 Емельяновского участкового лесничества, совхоз «Солонцы») Емельяновского лесничества Красноярского края.

На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта действовал приказ министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 22 декабря 2008 года № 139-о «Об утверждении Лесохозяйственного регламента Емельяновского лесничества», которым в соответствии с положениями Постановления администрации Красноярского края от 26 ноября 1997 года № 644-П «О пригородной зеленой зоне г. Красноярска» была определена площадь охраны 188 га части квартала 26 Емельяновского участкового лесничества Совхоз «Солонцы», как особо охраняемой природной территории. 

Также в данном Регламенте квартал 26 Емельяновского участкового лесничества, совхоз «Солонцы» указан в числе лесов, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций.

В соответствии с действующим в настоящее время лесохозяйственным регламентом Емельяновского лесничества, утвержденным приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 26 сентября 2018 года № 1434-од, квартал 324 Кемчугского участкового лесничества (ранее – квартал 26 Емельяновского участкового лесничества, совхоз «Солонцы») относится к защитным лесам категории «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях».

В силу пункта 3.2 Положения о государственном природном заказнике часть квартала 324 Кемчугского участкового лесничества Емельяновского лесничества Красноярского края находится в границах заказника «Красноярский».

Согласно выполненным министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края картографическим наложениям границ государственного природного заказника краевого значения «Красноярский» на границы земельных участков № 10, № 12, № 34 по координатам, указанным в административном исковом заявлении, установлено пересечение (наложение) границ данных земельных участков с границами заказника «Красноярский».

Как указывалось выше, названными постановлениями администрации Емельяновского района Красноярского края предписывалось передать гражданам в собственность земельные участки для ведения садоводства, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения. 

Лесные участки в составе земель лесного фонда и участки лесного фонда квартала 324 Кемчугского участкового лесничества (ранее – квартал 26 Емельяновского участкового лесничества, совхоз «Солонцы») являются ранее учтенными объектами недвижимости с границами, определенными материалами лесоустройства 1990 года, они в силу закона являются федеральной собственностью и возникновение права собственности Российской Федерации не связано с фактом государственной регистрации этого права (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, статья 4.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, вопреки утверждениям административных истцов, границы государственного природного заказника краевого значения «Красноярский» в оспариваемой части не были установлены ошибочно либо произвольно.

Доводы административных истцов о том, что на земельных участках фактически ведется садоводство, не имеют правового значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку осуществление на земельном участке деятельности, противоречащей его законному правовому режиму, не свидетельствует о необоснованном включении такого земельного участка в границы государственного природного заказника.

При этом в силу пункта 5 статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Кроме того, целью установления правового режима особо охраняемой природной территории в категории государственного природного заказника является не только сохранение, но и восстановление природных комплексов или их компонентов (статья 22 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ). 

Таким образом, поскольку Постановление Правительства Красноярского края от 20 апреля 2010 года № 196-п не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права административных истцов не нарушает, суд полагает на основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 170-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании не действующим в части Постановление Правительства Красноярского края от 20 апреля 2010 года № 196-п «О создании государственного природного заказника краевого значения «Красноярский» и утверждении Положения о нем» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 26 сентября 2025 года