12-206/2021

УИД 23RS0003-01-2021-000486-24

5-278/2021

Мировой судья судебного участка № 3 г. Анапа 

Краснодарского края Химченко Г.В. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Анапа 17 июня 2021 года

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Михин Б.А.

при ведении протокола помощником судьи Кейян К.Л. 

рассмотрев жалобу должностного лица начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования г.-к. Анапа ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Анапа Краснодарского края Химченко Г.В. от 07 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12. 34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Анапа Краснодарского края Химченко Г.В. от 07 апреля 2021 года должностное лицо начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г.-к. Анапа привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ с назначением штрафа в размере двадцать тысяч рублей. 

Начальник УЖК МО г.-к. Анапа подал жалобу на вышеуказанное постановление и просит его отменить. 

При этом заявитель ссылается на то, что в соответствии с п. 5 ст. 9 Устава муниципального образования город-курорт Анапа (принят решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 16 апреля 2015 г. № 544) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального образования город-курорт Анапа.

Согласно п. 1 ст. 41 Устава муниципального образования город-курорт Анапа, администрация муниципального образования город-курорт Анапа в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности осуществляет, в том числе, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа, организует дорожное движение.

В соответствии с п.п. 1.2-1.4, 1.7 Положения об управлении,утверждённого решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 27 мая 2010 г. № 40, управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и Краснодарского края, правовыми актами главы администрации (губернатора) Краснодарского края, Уставом муниципального образования город-курорт Анапа, решениями Совета муниципального образования город-курорт Анапа, правовыми актами администрации муниципального образования город-курорт Анапа и настоящим Положением.

Управление непосредственно подчинено заместителю главы муниципального образования город-курорт Анапа, курирующему вопросы жилищно-коммунального хозяйства.

Управление является юридическим лицом (казенным учреждением), имеет самостоятельный баланс, лицевые и текущие счета, гербовую печать, штампы и бланки установленного образца, выступает от своего имени истцом и ответчиком в суде. Деятельность управления финансируется за счет средств бюджета муниципального образования город-курорт Анапа.

Имущество управления являемся собственностью муниципального образования город-курорт Анапа и закреплено за ним на праве оперативного

управления.

Согласно п.п. 3.16, 3.19 Положения об управлении оно в соответствии с возложенными на него задачами выполняет, в том числе, следующие функции:осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа;обеспечивает безопасность дорожного движения при ремонте и содержании дорог и других дорожных сооружений, принимает меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения;обеспечивает соблюдение требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в пределах муниципального образования город-курорт Анапа.

На основании п.п. 3.2 Положения об управлении, оно в соответствии с возложенными на него задачами формирует проект бюджета муниципального образования город-курорт Анапа в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Является распорядителем бюджетных средств, выделяемых для подведомственных организаций. Составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет муниципального образования город-курорт Анапа.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из перечисленных норм, составитель протокола об административном правонарушении должен был выяснить, имелась ли возможность (физическая и материальная) устранить указанное в протоколе нарушение.

Согласно муниципальному контракту № 268 от 29 октября 2020 г. между управлением и ООО «КИТ» заключен договор о нанесении дорожной разметки.

Согласно актам выполненных работ № 1 от 11 ноября 2020 г. и № 2 от 23 ноября 2020 г. указанные в протоколе работы были в полном объемевыполнены в рамках исполнения по муниципальному контракту.

В рамках исполнения возложенных на управление задач в порядке, регламентированном Уставом муниципального образования город-курорт Анапа и Положением об управлении, и в связи с предписанием начальника отдела ГИБДД ОМВД России по городу Анапе начальник управления обращался в представительный орган местного самоуправления - Совет муниципального образования город-курорт Анапа по вопросу выделения дополнительных бюджетных ассигнований на проведение работ по устранению выявленных ОГИБДД ОМВД России по городу Анапе нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главоймуниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнованийна осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, заявитель полагает, что производство по настоящему делу подлежало прекращению.

Ссылаясь на приведенное заявитель просит суд восстановить срок на подачу жалобы в связи с поздним получением копии постановления, отменить постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Анапа Краснодарского края от 07 апреля 2021 года по делу № 5-278/2021, принять новый судебный акт, прекратив производство по делу на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Заявитель, представитель ОГИБДД ОМВД России по г. Анапе, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 30.3. КоАП РФ,жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копию обжалуемого постановления получена 16 апреля 2021 года, жалоба направлена в суд 28 апреля 2021 года, то есть с пропуском срока на обжалование. 

Суд считает необходимым удовлетворить ходатайство и восстановить заявителю срок на подачу жалобы.

Согласно части 1 статьи 12.34 КоАП РФ административная ответственность настает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из представленного административного материала следует, что по результатам проверки, проведенной 15 января 2021 года был составлен акт выявленных недостатков эксплуатационном состоянии на улично-дорожной сети на участке: г.-к. Анапа, на пересечении улиц Шевченко с Черноморской, а именно на проезжей части автомобильной дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, что не соответствует требованиям пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017г. « Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», копия которого была получена Управлением ЖКХ администрации МО г.-к. Анапа, что подтверждается штампом входящей корреспонденции № 21-194/21 от 15.01.2021г.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 294 ГК РФГосударственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.( ст. 296 ГК РФ ) 

Как следует из содержания вышеназванных норм в их взаимосвязи, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП, являются: юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности;юридические лица, являющиеся балансодержателями соответствующих участков дорог, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, для которых обязанность по их содержанию определена в Уставе; должностные лица этих юридических лиц.

Организации, которые осуществляют строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог на основании гражданско-правовых договоров с указанными юридическими лицами, а также должностные лица таких организаций не могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП, так как данный вид юридической ответственности не применяется в рамках частно-правовых отношений за невыполнение договорных обязательств. Поэтому аргументация должностных лиц организаций, за которыми участки автомобильных дорог закреплены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, построенная на отсутствии их вины в ненадлежащем исполнении подрядной организацией обязанностей, предусмотренных заключенным с ней гражданско-правовым договором, несостоятельна и не может служить основанием для освобождения их от административного наказания.

В соответствии с пунктом Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 27.05.2010 N 40(ред. от 13.04.2017)« Об утверждении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа» управление в соответствии с возложенными на него обязанностями осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа.

Обеспечивает безопасность дорожного движения при ремонте и содержании дорог и других дорожных сооружений, принимает меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Разрабатывает основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения.

Определяет размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Обеспечивает соблюдение требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в пределах муниципального образования город-курорт Анапа.

В пункте 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации предусмотрено, что Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. При этом срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х суток.

Нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 идут в разрез с требованиями ст. 12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. №196-ФЗ, чем ущемляют законные права участников дорожного движения, предусмотренные ст. 24 данного нормативно-правового акта, способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий, а также являются составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статья 12.34 Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11 2007 года № 257-ФЗ; «Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления».

В соответствии с п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ; «содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения».

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ:Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого передвижения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 

В обоснование доводов жалобы заявителем указано, что Управлением ЖКХ администрации МО город-курорт Анапа, как отраслевым органом, осуществляющим дорожную деятельность, 29.10.2020г. заключен муниципальный контракт № 268между управлением и ООО « КИТ» о нанесении дорожной разметки, согласно актам выполненных работ № 1 от 11.11.2020г. № 2 от 23.11.2020г. указанные в протоколе работы были в полном объеме выполнены.

При этом заявитель указывает, что обращался в представительный орган местного самоуправления - Совет муниципального образования город-курорт Анапа по вопросу выделения дополнительных бюджетных ассигнований на проведение работ по устранению выявленных ОГИБДД ОМВД России по городу Анапе нарушений.

Однако суду не представлено доказательств в обоснование данных утверждений. 

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения нашел подтверждение в судебном заседании, и подтверждаются материалами дела.

Доводы заявителя, что не установлена его вина в совершении административного правонарушения не состоятельны. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом. 

При изложенных обстоятельствах мировой судья правильно расценил, чтодолжностное лицо ФИО1 является субъектом вмененного административного правонарушения и его действия содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении постановления мировым судьей были приняты во внимание смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, предусмотренные ст.ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в рамках санкции статьи. 

Нарушений при рассмотрении дела мировым судьей не установлено. 

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмене обжалуемого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 города-курорта Анапа от 07 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 данного Кодекса, либо опротестовано прокурором.

Судья: Б. Михин