Дело № 2а-1534/2020

55RS0007-01-2020-001861-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30.07.2020 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Васильевой Т.А., при секретаре судебного заседания Ахуновой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования Омской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

Установил:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным иском к Министерству образования Омской области в порядке ст. 40 КАС РФ, просили признать незаконным бездействие административного ответчика в исполнении поручений Президента Российской Федерации и Государственного Совета Российской Федерации, выразившееся в неисполнении межсекторного взаимодействия по определению формы и срока реализации мероприятия «Военный заём 1942-1945» (л.д.3-7).

В адресованном суду ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ административный истец просил принять изменение (уточнение) предмета иска, изложив просительную часть в следующей редакции: «признать незаконным бездействие административного ответчика в исполнении поручений Президента Российской Федерации и Государственного Совета Российской Федерации в организации патриотического, благотворительного, интерактивного, просветительского мероприятия «Военный заём 1942-1945» с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков (утв. Президентов РФ 16.01.2019 № Пр-38ГС)» (л.д.162-163).

Впоследующем ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился вновь с ходатайством в порядке ст. 46 КАС РФ в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика в осуществлении взаимодействия с организатором добровольческой деятельности (административным истцом) по проведению патриотического, благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия «Военный заём 1942-1945» с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи и защите государства, по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков (л.д. 174-175).

В обосновании административных исковых требований административный истец ссылается на то, что обращался в Министерство с запросом об определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в рамках реализации мероприятий, указанных в Перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации. Административный истец полагает незаконным бездействие Министерства, выразившееся в неисполнении поручений Президента Российской Федерации и Государственного совета Российской Федерации; нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку организация привлечения лиц, для проведения вышеуказанного мероприятия «Военный заём 1942-1945» административным ответчиком произведена не была. Также считает, что отказ от межсекторного взаимодействия по обращениям указывает на нарушение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних указанной выше категории (л.д.108-112).

Также представлены письменные пояснения (отзыв) на возражения административного ответчика (л.д.98-102) 

Административный истец Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" участия в судебном заседании не принимал в виду отдаленности места нахождения, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.189-191). 

Представители административного ответчика Министерства образования Омской области, действующие на основании доверенностей до перерыва – ФИО1 (л.д.206), после перерыва ФИО2 (л.д. 208), в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, указав, что административный истец обращался в Министерство в ДД.ММ.ГГГГ: ДД.ММ.ГГГГ (№) с предложением о проведении открытого мероприятия по финансовой грамотности на цифровой платформе УРФИНГРАМ с минимальным количеством участников 100 человек, минимальным количеством организаций – 10, в целях подготовки к 75-летию Победы в Великой Отечественной войне. По результатам рассмотрения данного письма Министерством было направлено письмо в департамент образования Администрации города Омска (далее – департамент) с предложением организовать работу по участию образовательных организаций города Омска в мероприятии УРФИНГРАМ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №); ДД.ММ.ГГГГ (№) с предложением о проведении мероприятия "Военный заем 1942 – 1945". Условия проведения аналогичны. На указанное обращение Министерством был направлен ответ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) с предложением обратиться непосредственно в департамент в целях организации участия обучающихся бюджетных образовательных учреждений города Омска в мероприятии "Военный заем 1942 – 1945". Оба обращения, поступавшие от административного истца, были рассмотрены в установленном действующим законодательством порядке, на них были даны исчерпывающие ответы. Бездействие Министерства по указанным фактам отсутствует. Кроме того, в нарушение правовых норм: из содержания административного искового заявления неясно от совершения каких именно действий уклоняется Министерство; административный истец не указал каким образом оспариваемое бездействие Министерства нарушает права, свободы и законные интересы административного истца; административный истец не указал нормативные правовые акты, предусматривающие обязанность Министерства определять сроки и формы межсекторного взаимодействия. Таким образом, административным истцом не выполнены установленные законодательством требования при предъявлении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа государственной власти, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного административного иска. При этом, действующее законодательство (в частности, Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 28.06.1995 № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях") не содержит норм, предусматривающих право на обращение благотворительных или молодежных общественных объединений с заявлением в суд в защиту неопределенного круга лиц. Таким образом, федеральными законами благотворительному региональному молодежному общественному движению не предоставлено право обращаться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц. Ссылка административного истца на Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета, состоявшегося 27 декабря 2018 года, утвержденного Президентом Российской Федерации 16.01.2019 за № Пр-38ГС является несостоятельной, так как: 1) в данном документе отсутствует указание на необходимость Министерством образования Омской области определить сроки и формы межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий, с которыми обращался административный истец; 2) все поручения в указанном документе носят рекомендательный характер для органов исполнительной власти. Просили в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Представлен письменный отзыв с дополнениями (л.д. 61-64,210-211). 

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Из положений части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации следует, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" является юридическим лицом.

Как следует из Устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" (л.д.123-135), утвержденного общим собранием участников 

<

данные изъяты> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), Общественное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1.); в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.2.); осуществляет свою деятельность в пределах 

<

адрес> в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.8).

Для достижения уставных целей, Общественное движение имеет право в установленном порядке, в частности, обращаться за защитной общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе с исками в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в том числе групповые административные иски (пункт 3.1 Устава).

Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", на которые административный истец ссылается в административном исковом заявлении, не содержат норм, предусматривающих право благотворительных или молодежных общественных объединений на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Ввиду отсутствия у Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" членов (пункт 1.1. Устава), федеральными законами не предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного Общественного движения.

Между тем, по общим нормам действующего законодательства вопросы о проверке бездействия органов местного самоуправления по рассмотрению обращений как граждан, так и юридических лиц, либо их объединений, подлежат рассмотрению в судебном порядке.

Поскольку в заявленном споре административный истец ставит вопрос о проверке бездействия административного ответчика на предмет бездействия по ответу на обращение заявителя, суд полагает возможным рассмотреть заявленные требования по существу, отклоняя доводы возражений административного ответчика об отсутствии права административного истца на обращение в суд. 

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Установленный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (ч. 4 ст. 1).

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу пункта 3 статьи 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 статьи 12.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, либо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, первое обращение административного истца в Министерство образования Омской области с предложением о проведении открытого мероприятия по финансовой грамотности на цифровой платформе УРФИНГРАМ с минимальным количеством участников 100 человек, минимальным количеством организаций – 10, в целях подготовки к 75-летию Победы в Великой Отечественной войне зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам рассмотрения данного письма Министерством было направлено письмо в департамент образования Администрации города Омска с предложением организовать работу по участию образовательных организаций города Омска в мероприятии УРФИНГРАМ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №);

Второе обращение административного истца с предложением о проведении мероприятия "Военный заем 1942 – 1945" (условия проведения аналогичны), зарегистрировано в Министерстве ДД.ММ.ГГГГ №.

На указанное обращение Министерством был направлен ответ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) с предложением обратиться непосредственно в департамент в целях организации участия обучающихся бюджетных образовательных учреждений города Омска в мероприятии "Военный заем 1942 – 1945" (л.д.78-95).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим административным иском. 

Обсуждая доводы сторон, суд учитывает следующее.

В силу положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

При этом, установленный в ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ срок является пресекательным, непредоставление ответа на обращение гражданина по его истечении является нарушением порядка рассмотрения обращений граждан с наступлением неблагоприятных правовых последствий для уполномоченного субъекта. 

Как следует из материалов дела, срок рассмотрения обращений административного истца Министерством образования Омской области был соблюден.

Доказательств обращения с иными заявлениями стороной административного истца не представлено.

Положение о Министерстве образования Омской области, утв. Указом Губернатора Омской области от 15.03.2004 № 63 (ред. от 16.03.2020).

Министерство образования Омской области является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим государственное управление в сфере образования. Министерство является органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным в сфере организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Омской области. Правовую основу деятельности Министерства составляют Конституция Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Омской области, федеральное и областное законодательство, настоящее Положение. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления Омской области, научными организациями, организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Министерство издает приказы и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральным и областным законодательством.

Задачами Министерства являются, в том числе: 1) обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на образование в соответствии с федеральным и областным законодательством; 3) обеспечение реализации государственной политики Омской области в сфере защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в том числе, следующие функции: 1) осуществляет государственное управление в сфере образования, разрабатывает проекты правовых актов в сфере образования, в том числе проекты государственных программ Омской области, а также участвует в разработке проектов программ социально-экономического развития Омской области в пределах своей компетенции; 1.1) участвует в пределах своей компетенции в разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития Омской области, плана мероприятий по ее реализации, прогноза социально-экономического развития Омской области на долгосрочный период, прогноза социально-экономического развития Омской области на среднесрочный период, осуществлении мониторинга реализации документов стратегического планирования Омской области, контроля реализации документов стратегического планирования Омской области; 2) принимает нормативные и иные правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, осуществляет контроль за их исполнением, участвует в реализации государственных программ Российской Федерации; 3.1) обеспечивает условия доступности для инвалидов объектов, используемых для оказания образовательных услуг в государственных образовательных организациях Омской области, и предоставляемых ими образовательных услуг; 6) осуществляет следующие полномочия Российской Федерации, переданные органам государственной власти Омской области: государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Омской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории; лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Омской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона), а также расположенных в других субъектах Российской Федерации филиалов указанных организаций; государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Омской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона), а также расположенных в других субъектах Российской Федерации филиалов указанных организаций; подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации, документов об ученых степенях и ученых званиях в соответствии с законодательством; 7) организует предоставление общего образования в государственных образовательных организациях Омской области; 8) утверждает типовые требования к одежде обучающихся государственных и муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, расположенных на территории Омской области.

Положение о департаменте образования Администрации города Омска утверждено Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 (ред. от 15.05.2019) "О департаменте образования Администрации города Омска".

Департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними. Регулирование деятельности департамента осуществляется заместителем Мэра города Омска в соответствии с распределением обязанностей между руководителями Администрации города Омска. Департамент в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, законами Омской области, муниципальными правовыми актами города Омска, настоящим Положением. Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы со своим наименованием, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде.

Основные цели департамента: 1) формирование муниципальной политики Администрации города Омска в сфере образования; 2) обеспечение эффективной деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений.

Основными задачами департамента являются, в том числе: 1) создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования; 2) обеспечение реализации муниципальной политики Администрации города Омска в сфере образования, определение направлений совершенствования деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений; 3) разработка и реализация муниципальных программ, ведомственных целевых программ развития, ведомственных целевых программ функционирования и проектов в сфере образования; 4) организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных учреждений; 6) реализация отдельных государственных полномочий Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

В сфере управления муниципальной системой образования города Омска департамент: 1) формирует муниципальную политику Администрации города Омска в сфере образования в соответствии с государственной политикой Российской Федерации и Омской области, а также осуществляет контроль за ходом ее реализации; 2) организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); 2.1) организует предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных учреждениях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Омской области); 2.2) создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях; 2.3) организует отдых детей в каникулярное время; 3) обеспечивает условия по соблюдению законодательства Российской Федерации и Омской области, муниципальных правовых актов города Омска в сфере образования; участвует в разработке и согласовании проектов правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции департамента; 6) обеспечивает условия для развития сети подведомственных муниципальных образовательных учреждений в городе Омске; 7) осуществляет учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей, закрепляет муниципальные образовательные учреждения за конкретными территориями города Омска; 8) организует и проводит праздничные мероприятия с привлечением лиц, обучающихся в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях, конференции, совещания, олимпиады, семинары, конкурсы, фестивали по вопросам образования; 9) оказывает поддержку инициатив организаций, коллективов педагогов, отдельных лиц в сфере образования; 10) организует совместную работу с научно-педагогическими коллективами образовательных организаций высшего профессионального и среднего профессионального образования по созданию системы непрерывного образования и научному обеспечению опытно-экспериментальной работы подведомственных муниципальных образовательных учреждений; 11) обеспечивает изучение и анализ общественного мнения по вопросам, отнесенным к компетенции департамента; 12) в установленном порядке организует и координирует методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.

В сфере планирования, организации, регулирования и контроля за деятельностью подведомственных муниципальных учреждений департамент: 1) разрабатывает и реализует муниципальные программы, ведомственные целевые программы развития, ведомственные целевые программы функционирования, направленные на улучшение образовательного процесса; 2) в соответствии с муниципальными правовыми актами города Омска осуществляет отдельные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и иных учреждений; 3) проводит мониторинг и обеспечивает контроль за эффективностью деятельности подведомственных муниципальных учреждений; 7) рассматривает обращения граждан и организаций по вопросам, относящимся к компетенции департамента; 8) проводит в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях инспекторскую работу и осуществляет финансовый контроль за своевременным, целевым и рациональным расходованием бюджетных средств; 9) осуществляет планирование, организацию и регулирование инновационной деятельности в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях.

Проанализировав указанные выше положения, а также содержание Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о сотрудничестве Министерства образования Омской области и ЦБ РФ в области повышения финансовой грамотности населения Омской области (л.д.67-70), в системном анализе с Перечнем мероприятий (л.д.71-77), суд заключает, что в компетенцию Министерства не входит организация мероприятий в отношении учебных организаций, не относящихся к их ведению. 

Таким образом, анализ содержания ответов Министерства позволяет сделать вывод о том, что они являются полными и мотивированными, в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, даны в рамках компетенции Министерства.

При этом, ссылка административного истца на Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ за № отклоняется судом, поскольку в указанном документе отсутствует указание на обязанность Министерства образования Омской области определить сроки и формы межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий, по вопросу об организации участия в которых обращался административный истец.

Здесь же суд отмечает, что поручения, указанные в названном документе для органов исполнительной власти, к которым относится административный ответчик, носят рекомендательный характер.

Оценивая обстоятельства административного дела в совокупности с приведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что нарушений прав административного истца со стороны административного ответчика допущено не было, а действия Министерства в рамках рассмотрения обращения соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации. 

Доказательств обратного суду не представлено.

В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные выше нормы права, оснований полагать, что в результате решений, действий (бездействия) Министерства были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца у суда не имеется. 

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае одновременное наличие таких условий суд не усматривает. Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответов Министерства не свидетельствует об их незаконности. 

Факт виновного бездействия со стороны Министерства судом не установлен.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного иска. 

Руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования Омской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А.Васильева

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2020 г.