Дело № 2а-9983/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 21 ноября 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Правительству Республики Саха (Якутия), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что в ___ 2013 года приобрела земельные участки с кадастровыми номерами ___, ___, расположенные по адресу: ____. На момент приобретения сведений об ограничении прав на землю не имелось. В 2015 году истцу стало известно, что приобретенные участки находятся в границах охранной зоны объектов систем газоснабжения, в связи с расположением магистрального ___ газификации заречных улусов РС(Я). В настоящий момент истец не имеет возможности пользоваться принадлежащими ей земельными участками по целевому назначению в соответствии с разрешенным видом использования – под строительство индивидуального жилого дома. Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда РС(Я) от ____ 2017 года установлено, что земельные участки истца находятся в охранной зоне, в отношении участков в 2003 году было принято решение об изъятии для государственных нужд. Таким образом, на момент приобретения истцом земельных участков имелись ограничения прав на землю, которые подлежали государственной регистрации. Между тем, органом исполнительной власти своевременно не были произведены мероприятия по установлению охранных зон, а именно не принято решение об установлении ограничений, не произведена государственная регистрация ограничения использования спорных земельных участков в законном порядке, что повлекло нарушение прав истца. Просит признать незаконным бездействие Правительства РС(Я), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я). 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержала, просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства РС(Я) ФИО3, представитель заинтересованного лица МИЗО РС(Я) ФИО4 просят в удовлетворении административного иска отказать, поскольку истицей приобретены земельные участки с целевым назначением под пастбища, наличие охранной зоны газопровода не препятствует истцу использовать земельные участки с назначением под пастбища, не ограничивает земельные участки в обороте. При наличии охранной зоны истица не может возводить строения, однако изменение целевого назначения земельных участков на земли под ИЖС произведено самой истицей уже после постановки на кадастровый учет сетей газификации. 

Административный ответчик Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия), надлежаще извещен о времени и месте разбирательства, представителя не направил, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ____ 2013 года ФИО1 на основании договоров купли-продажи с ФИО8 приобрела земельные участки с кадастровыми номерами ___, площадью ___ кв.м. и с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м., находящихся по адресу ____ 

Право ФИО1 на земельные участки зарегистрировано ____ 2014 года.

Земельные участки истца в момент приобретения относились к категории земель сельскохозяйственного назначения, под пастбища.

Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда от ____ 2017 года по делу № установлено, что земельные участки с кадастровым номером ___ и с кадастровым номером ___ (принадлежащие ФИО1) находятся в охранной зоне магистрального газопровода «___». 

Сведения об охранной зоне магистрального газопровода были внесены в Государственный кадастр недвижимости ____ 2013 года под номером ___, то есть до регистрации права собственности истицы, при этом в период до 2015 года карта с зонами с особыми условиями использования территорий не была загружены в систему обеспечения градостроительной деятельности и не рассматривалась при подготовке сведений ИСОГД. 

Нормативным правовым актом Якутской городской думы от 25.02.2016 № 279-НПА «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки ГО «город Якутск», утвержденные нормативным правовым актом Якутской городской думы от 25.12.2013 года №169-НПА» изменена территориальная зона Л-1 и Ж-2А на зону Л-1 охранной зоны газопровода на территории ___

Распоряжением председателя Правительства РС (Я) № от ____ 2003 года «Об изъятии земельных участков для строительства магистрального газопровода ГРС № 2 – Хатассы для газификации заречных улусов РС (Я)» для государственных нужд под проектирование и строительство магистрального газопровода ГРС № 2 – Хатассы решено изъять у владельцев земельных участков – земельные участки, расположенные в ___ часть земельного участка площадью ___ га. 

Данным распоряжением, кроме того, поручено Комитету по земельным ресурсам по РС (Я) произвести изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд. В 2004 году полномочия Комитета по земельным ресурсам по РС (Я) были переданы Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости, которое было упразднено Указом Президента РФ от 25.12.2008 №1847 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», с передачей полномочий упраздняемого агентства Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Также установлено, что магистральный газопровод «ГРС №2 – Хатассы» введен в эксплуатацию в 2005 году, поставлен на государственный учет опасных производственных объектов в Ленском управлении Ростехнадзора ____.2005 № в составе участка магистрального газопровода СВГКМ-Мастах-Берге-Якутск с отводами. Поставлен на учет в государственном кадастре ____.2005 года с регистрационным № 

В силу требований ст.28 Федерального закона от 31.03.1999 №69 «О газоснабжении в Российской Федерации», ст.90 Земельного кодекса РФ, на основании строительных норм и правил, установлены охранные зоны вдоль трассы данного магистрального газопровода с каждой стороны в виде участка земли, ограниченного условным диаметром ___ м.

____ 2005 года утвержден Генеральный план г.Якутска (постановление городского Собрания депутатов г.Якутска №). 

____ 2012 года нормативным правовым актом Якутской городской думы НПА № 51-НПА утверждены внесенные в Генеральный план г.Якутска изменения в части включения земель сельхозназначения в земли поселения. 

____ 2012 года нормативным правовым актом Якутской городской думы №112-НПА «О внесении изменений в постановление городского Собрания депутатов г.Якутска от 16 марта 2005 года №ПГС№30-1» внесены изменения в части включения земель сельхозназначения в земли поселения «город Якутск».

Согласно кадастровым делам земельного участка с кадастровым номером ___ (предыдущий номер ___), площадью ___ кв.м. и земельного участка с кадастровым номером ___ (предыдущий номер ___), площадью ___ кв.м., находящихся на территории ___ заведены они ____ 2012 года по заявлению от ____ 2012 года, на основании межевого плана от ____ 2012 года, поставлены на кадастровый учет решением от ____ 2012 года. На основании заявления ФИО1 от ____ 2014 года решением кадастрового органа от ____ 2014 года осуществлен государственный кадастровый учет изменений в связи с изменением вида разрешенного использования с пастбищ на под индивидуальный жилой дом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу закона, административный иск может быть удовлетворен лишь в том случае, если оспариваемые действия (бездействия) привели к нарушению прав истца, при этом обязанность доказать факт нарушения права возлагается на заявителя.

В рамках рассматриваемых правоотношений факт нарушения права истицы в результате действий (бездействия) ответчиков судом не установлен и Посельской не доказан.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 08.09.2017 N 1083 "Об утверждении Правил охраны магистральных газопроводов и о внесении изменений в Положение о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах" в охранных зонах запрещается размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам, указанным в пункте 2 Правил, за исключением объектов, указанных в подпунктах "д" - "к" и "м" пункта 6 Правил.

Согласно п. 5 Правил охраны магистральных газопроводов в охранных зонах собственник или иной законный владелец земельного участка может производить полевые сельскохозяйственные работы и работы, связанные с временным затоплением орошаемых сельскохозяйственных земель, предварительно письменно уведомив собственника магистрального газопровода или организацию, эксплуатирующую магистральный газопровод.

Таким образом, земельные участки, расположенные в охранной зоне газопровода, могут находиться в собственности граждан и юридических лиц и могут быть использованы в определенных целях без ограничения их оборотоспособности, в частности для сельского хозяйства.

Поскольку истицей земельные участки приобретены с целевым назначением под пастбища и могут быть использованы ею в указанных целях и в настоящее время, доводы о том, что бездействия ответчиков привели к невозможности пользоваться и распоряжаться земельными участками, несостоятельны.

Ограничений в обороте земельных участков, подпадающих под охранную зону газопровода, не содержат и положения Земельного кодекса РФ.

Учет изменений характеристик земельных участков с земель сельхозназначения на земли под ИЖС производился самой истицей после приобретения права собственности и после внесения сведений в ГКН об охранной зоне газопровода.

При таких обстоятельствах причинно-следственной связи между оспариваемыми бездействиями и невозможностью использовать земельные участки не имеется. Ограничения на использование земельных участков под строительство существовали на момент их приобретения истцом, при этом ограничения на использование земельных участков для ведения сельского хозяйства без возведения строений отсутствуют.

Перевод земель в категорию земли населенных пунктов также не препятствует истице использовать земельные участки в соответствии с исходным назначением с учетом положений ст. 36 Градостроительного кодекса РФ.

С учетом изложенного исковые требования подлежат отказу.На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Правительству Республики Саха (Якутия), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.А. Кочкина