Дело № 2-734/2025 УИД: 23RS0013-01-2025-000927-78

К.: 2.219

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 17 октября 2025 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Хайрутдиновой О.С.,

при секретаре судебного заседания Ивановой А.В.,

с участием представителя истца, старшего помощника прокурора Гулькевичского района Рубашина Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление И.о. прокурора Гулькевичского района Краснодарского края в интересах Российской Федерации, Муниципального образования Гулькевичский район к администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Гулькевичский район Краснодарского края в непринятии при достаточных к тому оснований решения о проведении проверки достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и контроля за законностью получения денежных средств, признании незаконными действий администрации муниципального образования Гулькевичский район, выразившиеся в принятии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рд «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1» (в виде замечания), его отмены, обязании администрации муниципального образования 

<

адрес> расторгнуть трудовой договор с ФИО1 в связи с утратой доверия,

установил:

И.О. прокурор Гулькевичского района в интересах Российской Федерации, Муниципального образования Гулькевичский район обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Гулькевичский район и просил:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гулькевичский район Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившееся в непринятии при достаточных к тому оснований решения о проведении проверки достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и контроля за законностью получения денежных средств в соответствии со ст. ст. 8, 8.2 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в отношении первого заместителя главы муниципального образования Гулькевичский район ФИО1;

- признать незаконными действия администрации муниципального образования Гулькевичский район, выразившиеся в принятии распоряжения от 20.01.2025 № 1-рд «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1» (в виде замечания), в связи с чем, его отменить;

- обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расторгнуть трудовой договор с ФИО1 по основаниям, предусмотренным п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с утратой доверия;

- в случае увольнения (прекращения полномочий) первого заместителя главы муниципального образования Гулькевичский район ФИО1 и невозможности проведения (завершения) проверки достоверности и полноты представленных ей сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район материалы, полученные соответственно после завершения проверки и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, направить в органы прокуратуры Российской Федерации.

В обоснование требований истец указывает, что на основании ч. 1.1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Проверкой установлены факты несоблюдения указанных требований первым заместителем главы района ФИО1, выразившиеся в представлении работодателю недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Распоряжением главы муниципального образования Гулькевичский район от 06.05.2020 № 82-рп ФИО1, принята на муниципальную службу в администрацию муниципального образования Гулькевичский район для замещения должности муниципальной службы - управляющего делами администрации муниципального образования Гулькевичский район с 06.05.2020, с ней заключён трудовой договор от 06.05.2020 №. ФИО1 была переведена на должность, заместителя главы муниципального образования, а распоряжением от 29.12.2023 №-рп назначена на должность первого заместителя главы муниципального образования Гулькевичский район, которую замещает по настоящее время. В рамках декларационных кампаний за 2021-2023гг. ею предоставлены неполные и недостоверные сведения о доходах. Сдавая в аренду объекты недвижимости в г. Краснодаре и получая от Р.В.С., Р.В.И., М.О. и М.С., на открытые на ее имя и ее супруга К.А. банковские счета ежемесячный доход в сумме 35 тысяч рублей, в справках о доходах за 2021-2023 гг. указанные сведения не отражены, от работодателя сокрыт доход за 2021-2023 гг. более чем 1,2 млн. рублей. В рамках декларационной кампании за 2023 год в справке о доходах на супруга К.А. муниципальным служащим ФИО1 сокрыты сведения об открытых на его имя счетах в ПАО «Сбербанк России» №, №, по которым сумма поступивших денежных средств за 2023 г. составила более 13 млн. рублей, значительная часть которых поступила из бюджета МО Гулькевичский район. В 2021 году на счета ФИО1 в ПАО «Сбербанк России» №, № и № поступили денежные средства на сумму 6409808 рублей, при этом совокупный доход ФИО1 и ее супруга за 2019-2021 гг. составляет 3146818 рублей, в том числе: 2021 год - 1365818 рублей, 2020 год - 1335539 рублей, 2019 год - 445218 рублей. Аналогичные факты выявлены при изучении сведений о движении денежных средств по счетам ФИО1 в 2022 год. Так, всего на ее счета в 2022 год поступило 2 877 301,61 руб, при том, что совокупный доход ее семьи в этот период составил 1 630 885,11 рубля, а задекларированные суммы доходов за 2020 и 2021 гг. не обосновывают законность поступивших денег на счета в 2021 году. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии основании для принятия работодателем решения в соответствии с положениями ст. 8.2 Закона № 273-ФЗ об осуществлении соответствующего контроля за законностью получения денежных средств. Установлены факты неуведомления и непринятия муниципальным служащим ФИО1 мер к урегулированию конфликта интересов. Первый заместитель главы района ФИО1 (в 2023 году замещала должность заместителя главы района) достоверно зная, что ее супруг К.А. осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере строительства, выполняет работы по муниципальным контрактам, заключая их с подведомственным администрации района учреждением МКУ «Управление капитального строительства» администрации Гулькевичского района, из которых 5 контрактов в последующем признаны Арбитражным судом Краснодарского края (№) ничтожными ввиду их заключения в обход конкурентных процедур, путем их искусственного дробления, в 2023 году не приняла мер к уведомлению работодателя о возможности возникновения конфликта интересов и его урегулирования при издании ею в период исполнения обязанности главы муниципального образования Гулькевичский район, распоряжений администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-рл, от ДД.ММ.ГГГГ №-рл об установлении надбавки и премирования руководителя МКУ «Управление капитального строительства» администрации района З.В., при наличии между последним и ее супругом К.А. финансовых отношений, обусловленных заключенными между ними муниципальными контрактами. В 2024 году установлены аналогичные факты непринятия ФИО1 мер к уведомлению работодателя о возможности возникновения конфликта интересов и его урегулированию при ежедневном подтверждении последней пройденного расстояния (пробега) и израсходованного топлива используемого ее отцом С.Г. находящегося в ее распоряжении служебного транспорта администрации района. Надзорными мероприятиями установлено, что С.Г. осуществляет трудовую деятельность в подведомственном администрации МО Гулькевичский района учреждении по должности водителя служебного автомобиля Nissan Almera, г/н №, закрепленным для использования в служебных целях за первым заместителем главы администрации района ФИО1 Анализом полученных в администрации муниципального образования Гулькевичский район путевых листов автомобиля Nissan Almera г/н № за 2024 году выявлены факты неоднократных выездов за пределы МО Гулькевичский район в отсутствие приказов о направлении работника в командировку, которые как и иные поездки по территории района и края, а также подтверждение пройденного расстояния и израсходованного топлива подтверждаются (подписываются) ФИО1 При таких обстоятельства, ФИО1 фактически осуществляет функции управления в отношении своего отца, что свидетельствует о конфликте интересов, урегулирование которого ФИО1 не осуществлено. Непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является. В соответствии с частью 2 статьи 27.1 Закона № 25-ФЗ муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 (урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе) и 15 (предоставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) упомянутого Закона. Вскрытые нарушения закона послужили основанием для внесения в адрес главы муниципального образования Гулькевичский район 04.12.2024 представления об устранении нарушений антикоррупционного законодательства (Прдр-2003 0023-641-24/-2003 0023). Однако, вопреки требованиям ч. 7 ст. 8, ст. 8.2 Закона № 273-ФЗ, положений Закона Краснодарского края от 30.12.2013 № 2875-КЗ решение представителя нанимателя (работодателя) в письменной форме не издавалось, проверочные мероприятия по указанным в представлении прокурора фактам не проводились. Согласно протоколу заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального образования Гулькевичский район и урегулированию конфликта интересов от 24.12.2024 №, конфликт интересов при исполнении должностных обязанностей ФИО1 отсутствует, нарушения при предоставлении сведений о доходах за 2021-2023 гг. являются несущественные, в связи с чем, работодателю рекомендовано применить к ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде замечания. Решения комиссий носят рекомендательный характер и не влекут для работодателя каких-либо обязательств. По итогам рассмотрения представления в прокуратуру района предоставлен ответ, согласно которому не установлены обстоятельства, свидетельствующие об умышленном нарушении ФИО1 антикоррупционных стандартов, оснований для организации проверки в порядке ст. 8.2 Закона № 273-ФЗ об осуществлении соответствующего контроля за законностью получения денежных средств также не установлены, как и оснований для принятия мер юридической ответственности в связи с совершением ФИО1 существенного коррупционного правонарушения, в связи с чем, последняя привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания (распоряжение главы муниципального образования Гулькевичский район от 20.01.2025 №рд). В нарушение требований ч. 1 ст. 6, ст. 24 Закона № представление прокуратуры района надлежащим образом не рассмотрено. Поступивший ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.1-14 на акт прокурорского реагирования содержит сведения о его рассмотрении работниками администрации района - начальником юридического отдела ФИО2 и начальником управления делами ФИО3, которые находятся в прямом подчинении ФИО1 Таким образом, фактически донести до участвующих лиц степень и характер проступка ФИО1 не представлялось возможным ввиду прямой зависимости от первого заместителя главы муниципального образования Гулькевичский район и необъективности рассмотрения, что повлекло последующее применение к муниципальному служащему меры ответственности в виде замечания, за нарушения антикоррупционного законодательства, которые влекут более строгую меру ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия. В этой связи, прокуратурой района 06.02.2025 в адрес главы муниципального образования Гулькевичский район (№) направлена информация о необходимости пересмотра итогов рассмотрения представления об устранении нарушений закона и назначении в отношении ФИО1 служебной проверки по изложенным нарушениям антикоррупционного законодательства, в том числе в части контроля расходов, за законностью получения денежных средств. Согласно ответу администрации от 28.02.2025 № № проведение расследования в отношении ФИО4 работодатель считает нецелесообразным. Таким образом, администрацией муниципального образования меры по устранению нарушений не приняты, вопрос о применении предусмотренной законодательством юридической ответственности к должностному лицу не разрешен. Согласно положениям постановления администрации Гулькевичский район от 05.02.2020 № 97 «Об утверждении Порядка применения взысканий за несоблюдение муниципальным служащим администрации муниципального образования Гулькевичский район, предусмотренных ст. ст. 14.1, 15, 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Постановление) при применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15, 27 закона о муниципальной службе, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующих результатов исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей. Норма, предусматривающая увольнение работника с муниципальной службы в связи с утратой доверия, в случае несоблюдения муниципальным служащим ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Законом № 25-ФЗ, Законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами, является императивной и расширительному толкованию не подлежит. Однако администрацией муниципального образования Гулькевичский района несмотря на наличие фактов несоблюдения муниципальным служащим ФИО1 ограничений и запретов, неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, мер по увольнение работника с муниципальной службы в связи с утратой доверия не принято. Вместе с тем, применение дисциплинарного взыскания в данном случае является не правом, а обязанностью работодателя, так как спорные правоотношения не являются частно-правовыми, где допускается усмотрение работодателя при применении мер ответственности. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Рубашин Н.Н. поддержал требования иска в полном объеме по изложенным в нем основаниям. 

Ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика, по доверенности ФИО2 в своем заявлении дело просит рассмотреть в ее отсутствие, направила в суд письменный отзыв, в котором указывает, что ответчик возражает против требований иска, просит отказать в его удовлетворении. Также указывает, что 24 декабря 2024 г. комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального образования Гулькевичский район и урегулированию конфликта интересов (далее также - комиссия) рассмотрено представление прокуратуры Гулькевичского района от 4 декабря 2024 г. № Прдр-2003 0023-641-24/- 20030023 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» и принято решение, что при исполнении первым заместителем главы муниципального образования Гулькевичский район ФИО1 должностных обязанностей конфликт интересов отсутствует, а также установлено, что ФИО1 предоставила недостоверные и неполные сведения о доходах за 2021-2023 гг., данные нарушения расценены как несущественные. Рекомендовано главе муниципального образования Гулькевичский район ФИО5 применить к первому заместителю главы муниципального образования Гулькевичский район, ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде замечания (решение от 24 декабря 2024 г. №). Учитывая рекомендации комиссии, главой за нарушения ФИО1 в связи с предоставлением недостоверных и неполных сведений о доходах за 2021-2023 гг., принято решение о привлечении ее к дисциплинарному взысканию в виде замечания. О результатах рассмотрения представления было сообщено в прокуратуру Гулькевичского района. Прокуратурой не учтено, что объекты недвижимости, за аренду которых на счета ФИО6 поступали денежные средства, не принадлежат им, перечисленные денежные средства передавались в дальнейшем собственнику данных объектов — матери ФИО1 Л. Денежные средства за аренду квартир арендополучатели перечисляли на счета ФИО6 по просьбе С.Л. в связи с тем, что С.Л. является неопытным пользователем банковской системы и ей удобнее получать наличные денежные средства. Денежные средства по просьбе С.Л. передавались ей наличными, что подтверждается объяснительными С.Л., Р.В.И. (объяснительные прилагаются). Денежные средства, поступившие от сдачи собственником С.Л. в аренду имущества на счет ФИО6 от Р.В.С., Р.В.И., М.О., М.С., не могут являться доходом ФИО6, так как денежные средства были переданы С.Л. По вопросу предоставления неполных недостоверных сведений в справке на супруга К.А. относительно его банковских счетов, по которым сумма поступивших денежных средств за 2023 г. составила более 13 млн. рублей, ФИО1 пояснила, что при заполнении справки на супруга была запрошена справка для госслужащих, в которой данные счета не были отражены, в связи с чем была допущена ошибка и не указаны счета, открытые им как ИП К.А. Однако, в разделе 1 «Сведения о доходах» денежные средства, поступившие на лицевой счет № в сумме 13 400 952 рублей были указаны как доход за 2023 год в полном объеме. ФИО1 представлены пояснения относительно всех поступивших на ее счета сумм. В справке о доходах не указываются кредитные и заемные обязательства на сумму, менее 500 000 рублей, сведения о денежных средствах в связи с их переводом между своими банковскими счетами, а также с зачислением на свой банковский счет средств, ранее снятых с другого счета, касающихся возмещения расходов, понесенных служащим, в том числе связанных со служебными командировками за счет средств работодателя, с внесением родительской платы за посещение дошкольного образовательного учреждения о денежных средствах, полученных, в качестве возврата займа, денежных средств за купленные товары, а также в качестве возврата денежных средств за оплаченные за третьих лиц товары, работы и услуги, если факт такой оплаты может быть подтвержден. В отношении части переводов прошло уже более трех лет и данных людей уже вспомнить ФИО1 не может. Комиссией при рассмотрении нарушения предоставлении недостоверных и неполных сведений о доходах за 2021 год, данные нарушения были расценены как несущественные (малозначительные). Денежные средства на счету № (кредитная карта) - 866 682 руб. 32 коп. являются кредитными средствами. За 2022 год также ФИО1 даны пояснения по переводам и поступившим денежным суммам. Проведя анализ предоставленных выписок по счетам, сделан вывод, что превышение поступлений на счета ФИО1 за 2021 и 2022 годы совокупных доходов за аналогичные периоды отсутствует. Согласно Обзору взыскания в виде увольнения служащего с государственной (муниципальной) службы в связи с утратой доверия не применяются, если источники дохода служащий смог подтвердить, а так же неуказание наличия банковских счетов, движение денежных средств по которым в течение отчетного периода служащим было объяснено, исходя из его доходов. Комиссией при рассмотрении вышеуказанного нарушения была дана соответствующая оценка и правомерно расценён поступок как несущественный. В части непринятия мер в 2023 году к уведомлению работодателя о возможности возникновения конфликта интересов и его урегулирования при издании ею в период исполнения обязанности главы муниципального образования Гулькевичский район, распоряжений администрации района от 27 июня 2023 г. №-рл, от 27 июня 2023 г. №-рл об установлении надбавки и премирования руководителя МКУ «Управление капитального строительства» администрации района З.В., при наличии между последним и ее супругом К.А. финансовых отношений, обусловленных заключенными между ними муниципальными контрактами поясняет, что инициатором контрактов в качестве заказчика выступало МКУ «УКС», которое и допустило нарушение конкурсных процедур. Сам факт дробления закупки не означает, что ИП К.А. был осведомлен о том, что контракт заключается с нарушением положений, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ. Руководитель МКУ «УКС» З.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.9 КоАП РФ. Руководитель МКУ «УКС» в своей работе находится в прямом подчинении главы муниципального образования Гулькевичский район, в целях оперативного решения служебных вопросов непосредственно подчиняется курирующему заместителю главы муниципального образования Гулькевичский район, начальнику управления по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, связи и благоустройству. Заместитель начальника управления по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, связи и благоустройству переведен на должность заместителя главы муниципального образования Гулькевичский район, начальника управления по строительству (распоряжение администрации муниципального образования Гулькевичский район от 16 июня 2020 №-рп «О переводе В.С.»), на него возлагается координировать работу учреждений бюджетной сферы по вопросам капитального строительства и капитального ремонта. Согласно Уставу МКУ «УКС» является юридическим лицом, находится в ведомственном подчинении управления по строительству. Таким образом, МКУ «УКС» не находится в подчинении первого заместителя главы муниципального образования Гулькевичский район ФИО1, в связи с чем она не могла влиять на принятие решения руководителем МКУ «УКС». В соответствии с Положением об оплате труда работников муниципальных учреждений муниципального образования Гулькевичский район оплата труда всех руководителей и работников муниципальных казенных учреждений муниципального образования Гулькевичский район, подведомственных администрации муниципального образования Гулькевичский район, в том числе и МКУ «Управление капитального строительства» муниципального образования Гулькевичский район, состоит из месячного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат. Распоряжением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 22 июня 2023 г. №-рл на ФИО1, как заместителя главы муниципального образования Гулькевичский район по внутренней политике, на период командировки главы муниципального образования Гулькевичский район ФИО5, с 27 июня 2023 г. по 1 июля 2023 г. было возложено исполнение обязанностей главы муниципального образования Гулькевичский район». В связи с чем, ФИО1 в вышеуказанный период имела право подписи правовых актов администрации муниципального образования Гулькевичский район об установлении надбавок и премирования всех руководителей муниципальных казенных учреждений муниципального образования Гулькевичский район, подведомственных администрации муниципального образования Гулькевичский район, в том числе и МКУ «Управление капитального строительства» муниципального образования Гулькевичский район. Ежемесячная надбавка за сложность и напряженность труда составляет в размере до 150 процентов должностного оклада. Распоряжением муниципального образования Гулькевичский район от 27 июня 2023 г. №-рл З.В. была установлена ежемесячная надбавка за сложность и напряженность труда в пределах допустимой величины, установленной Положением об оплате труда. Распоряжением муниципального образования Гулькевичский район от 27 июня 2023 г. №-рл З.В. была установлена ежемесячная премия в пределах допустимой величины, установленной Положением об оплате труда. При издании ФИО1 в период исполнения обязанности главы муниципального образования Гулькевичский район, распоряжений от 27 июня 2023 г. №-лм, от 27 июня 2023 г. №-рм не могло возникнуть ситуации, при которой личная заинтересованность влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею должностных обязанностей. ДД.ММ.ГГГГ между С.Г. и МКУ «УОДОМС и МУ» Гулькевичский район, в лице руководителя П.Н. заключен трудовой договор, С.Г. принят на должность - водителя автомобиля транспортного отдела. Согласно Положения о транспортном отделе муниципального казенного учреждения «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Гулькевичский район и муниципальных учреждений муниципального образования Гулькевичский район» водители автомобиля транспортного отдела непосредственно подчиняются начальнику транспортного отдела. Должностной инструкцией водителя автомобиля транспортного отдела (С.Г.) установлено, что водитель транспортного отдела муниципального казенного учреждения «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Гулькевичский район и муниципальных учреждений муниципального образования Гулькевичский район» назначается на должность и освобождается от нее приказом руководителя учреждения и подчиняется непосредственно руководителю муниципального казенного учреждения или его заместителю и начальнику транспортного отдела. Таким образом, ФИО1 не осуществляет организационно - распорядительных функций по принятию кадровых решений в порядке подчинённости в отношении С.Г. (отца) состоящим с ней в родстве. Распоряжением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 29 декабря 2023 г. №-р, 4 апреля 2024 г. №-р «Об эксплуатации служебного автомобильного транспорта на 2024 год» закреплено за первым заместителем главы муниципального образования Гулькевичский район служебный автомобиль Nissah Almera, государственный номерной знак № находящийся в оперативном управлении МКУ «УОДОМС и МУ», с правом самостоятельной эксплуатации и водителем. Приказом МКУ «УОДОМС и МУ» от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении транспортных средств за руководителями и водительским составом в муниципальном казенным учреждении «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Гулькевичский район и муниципальных учреждений муниципального образования Гулькевичский район» за С.Г. закреплено транспортное средства Nissah AlmeraP №. Транспортное средства Nissah Almera № использовалось в целых оперативного решения возложенных обязанностей, а также в связи с необходимостью выезда в служебные командировки первого заместителя главы муниципального образования Гулькевичский район. Согласно пункта 3.11. должностной инструкцией водителя автомобиля транспортного отдела МКУ «УОДОМС и МУ» (С.Г.), водитель автомобиля обязан ежедневно вести путевые листы с указанием маршрута, следования, пройденного километража, расхода топлива, а также количества отработанного времени. Своевременная сдача путевых листов. Мнение прокуратуры о том, что ФИО1 подтверждала (подписывала) пройденное расстояния и израсходованного топлива ошибочно. В путевых листах она удостоверяла только маршрут, откуда она выехала и куда приехала на закрепленном транспортном средстве Nissah №. Конфликт интересов является оценочной категорией; для квалификации конкретных обстоятельств в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо установить одновременное наличие личной заинтересованности и полномочий у должностного лица реализовать личную заинтересованность, а также связь между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий. Для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, первоначально необходимо достоверно установить, а в последующем изложить в докладе о результатах проверки одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий. Личной заинтересованностью является возможность получения дохода или выгоды должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, к которым в том числе относятся: его близкие родственники или свойственники (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей); граждане или организации, с которыми должностное лицо и (или) его близкие родственники или свойственники связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Личная заинтересованность должностного лица обусловлена возможностью получения доходов (включая доходы, полученные в виде имущественной выгоды), а также иных выгод. К иным выгодам, в частности, относятся: получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.; продвижение на вышестоящую должность или предоставление более престижного места службы (работы), содействие в получении поощрений и наград, научной степени и т. д. Оценка тяжести совершенного работником дисциплинарного проступка и выбора дисциплинарного взыскания, соответствующего тяжести проступка, является компетенцией работодателя.

Третье лицо, ФИО1, ее представитель, адвокат Адамов В.В. в судебное заседание не явились О месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В заявлении адвокат Адамов В.В. просил дело рассмотреть в отсутствии третьего лица и ее представителя, позиция рассмотрения дела без ее участия, согласована.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела приходит к следующим выводам. 

Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер, в том числе, предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами; установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.1 ст. 8 Закона № 273-ФЗ.

На основании ч. 1.1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует и установлено судом, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере противодействии коррупции и муниципальной службы в деятельности должностных лиц администрации муниципального образования Гулькевичский район установлено, что распоряжением главы муниципального образования Гулькевичский район от 06.05.2020 №-рп ФИО1 принята на муниципальную службу в администрацию муниципального образования Гулькевичский район для замещения должности муниципальной службы - управляющего делами администрации муниципального образования Гулькевичский район с 06.05.2020, с ней заключён трудовой договор от 06.05.2020 №.

ФИО1 была переведена на должность заместителя главы муниципального образования, в последующем распоряжением от 29.12.2023 №-рп назначена на должность первого заместителя главы муниципального образования 

<

адрес>, которую замещает по настоящее время.

В рамках декларационных кампаний за 2021-2023 года ею предоставлены неполные и недостоверные сведения о доходах. 

Установлено, что сдавая в аренду объекты недвижимости в г. Краснодаре и получая от Р.В.С., Р.В.И., М.О. и М.С., на открытые на ее имя и ее супруга К.А., банковские счета ежемесячный доход в сумме 35 тысяч рублей, в справках о доходах за 2021-2023 гг. указанные сведения не отразила, сокрыв от работодателя доход за 2021-2023 гг. более чем 1,2 млн. рублей. 

В рамках декларационной кампании за 2023 год в справке о доходах на супруга К.А. муниципальным служащим ФИО1 указаны неполные и недостоверные сведения относительно его банковских счетов: достоверно зная, что ее супруг К.А. является индивидуальным предпринимателем, ею сокрыты сведения об открытых на его имя в ПАО «Сбербанк России» банковских счетов № от 26.05.2023, № от 18.11.2023, по которым сумма поступивших денежных средств за 2023 г. составила более 13 млн. рублей, значительная часть которых поступила из бюджета муниципального образования 

<

адрес>.

В 2021 году на счета муниципального служащего ФИО1 открытые в ПАО «Сбербанк России» № от 19.07.2017,

№ от 30.11.2015 и № от 01.10.2019 поступили денежные средства на сумму 6409 808 рублей: на счет №,02 рубля, на счет №,79 рубля, на счет № — 866682,32 рубля. При этом совокупный доход ФИО1 и ее супруга за 2019-2021 гг. составляет 3 146 818 рублей, в том числе: 2021 г. - 1 365 818 рублей, 2020 г. - 1 335 539 рублей, 2019 г. - 445218 рублей. Аналогичные факты выявлены при изучении сведений о движении денежных средств по счетам ФИО1 в 2022 год. На ее счета в 2022 год поступило 2 877 301,61 руб, при том, что совокупный доход ее семьи в этот период составил 1 630 885,11 руб, а задекларированные суммы доходов за 2020 и 2021 гг. не обосновывают законность поступивших денег на счета в 2021 году.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии основании для принятия работодателем решения в соответствии с положениями ст. 8.2 Закона № 273-ФЗ об осуществлении соответствующего контроля за законностью получения денежных средств.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 № 1244-КЗ «О муниципальной службе в Краснодарском крае» (далее - Закон № 1244-КЗ) непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Кроме того, прокуратурой района установлены факты неуведомления и непринятия муниципальным служащим ФИО1 мер к урегулированию конфликта интересов.

Конфликтом интересов в соответствии со статьей 10 Закона №273-Ф3 понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких- либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 названной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 указанной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе, на государственных и муниципальных служащих; на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 2 статьи 11 Закона № 273-ФЗ на лицо, указанное в части 1 статьи 10 Закона № 273-ФЗ, возложена обязанность уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта (часть 4.1 статьи 12.1 Закона №273-Ф3).

Первый заместитель главы района ФИО1 (в 2023 г. замещала должность заместителя главы района) достоверно зная, что ее супруг ФИО7 осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере строительства, выполняет работы по муниципальным контрактам, заключая их с подведомственным администрации района учреждением МКУ «Управление капитального строительства» администрации Гулькевичского района, из которых 5 контрактов в последующем признаны Арбитражным судом Краснодарского края (А32-33477/2024, А32-27501/2024) ничтожными в виду их заключения в обход конкурентных процедур, путем их искусственного дробления для формального соблюдения ограничений установленных п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в 2023 году не приняла мер к уведомлению работодателя о возможности возникновения конфликта интересов и его урегулирования при издании ею в период исполнения обязанности главы муниципального образования Гулькевичский район, распоряжений администрации района от 27.06.2023 №-рл, от 27.06.2023 №-рл об установлении надбавки и премирования руководителя МКУ «Управление капитального строительства» администрации района З.В., при наличии между последним и ее супругом К.А. финансовых отношений, обусловленных заключенными между ними муниципальными контрактами.

В 2024 году установлены аналогичные факты непринятия ФИО1 мер к уведомлению работодателя о возможности возникновения конфликта интересов и его урегулированию при ежедневном подтверждении последней, пройденного расстояния (пробега) и израсходованного топлива используемого ее отцом С.Г., находящегося в ее распоряжении служебного транспорта администрации района.

С.Г. осуществляет трудовую деятельность в подведомственном администрации МО Гулькевичский района учреждении в должности водителя автомобиля Nissan Almera г/н №, который в силу распоряжений главы муниципального образования Гулькевичский район от 29.12.2023 №-р, от 04.03.2024 №-р, закреплен для использования в служебных целях за первым заместителем главы администрации района ФИО1

Анализом полученных в администрации муниципального образования Гулькевичский район путевых листов автомобиля Nissan Almera г/н № за 2024 году выявлены факты неоднократных выездов за пределы муниципального образования Гулькевичский район в отсутствие приказов о направлении работника в командировку, которые как и иные поездки по территории района и края, а также подтверждение пройденного расстояния и израсходованного топлива подтверждаются (подписываются) муниципальным служащим ФИО1

При таких обстоятельства, ФИО1 фактически осуществляет функции управления в отношении своего отца, что свидетельствует о конфликте интересов, урегулирование которого ФИО1 не осуществлено.

В силу части 6 статьи 11 Закона № 273-ФЗ непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 Закона №273-Ф3, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как определено в пункте 1 части 1 статьи 13.1 Закона № 273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Часть 2.3 статьи 14.1 Закона №25-ФЗ также устанавливает, что непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

В соответствии с частью 2 статьи 27.1 Закона № 25-ФЗ муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 (урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе) и 15 (предоставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) упомянутого Закона.

Вскрытые нарушения закона послужили основанием для внесения в адрес главы муниципального образования 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ представления об устранении нарушений антикоррупционного законодательства (Прдр-2003 0023-641-24/-2003 0023).

Однако, вопреки требований ч. 7 ст. 8, ст. 8.2 Закона № 273-ФЗ, положений 

<

адрес> от 30.12.2013 № 2875-КЗ «О порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых муниципальными служащими и гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей» решение представителя нанимателя (работодателя) в письменной форме не издавалось, проверочные мероприятия по указанным в представлении прокурора фактам не проводились.

Согласно протоколу заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального образования Гулькевичский район и урегулированию конфликта интересов от 24.12.2024 №, конфликт интересов при исполнении должностных обязанностей ФИО1 отсутствует, нарушения при предоставлении сведений о доходах за 2021-2023 гг. являются несущественными, в связи с чем, работодателю рекомендовано применить к ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В силу требований антикоррупционных стандартов решения комиссий носят рекомендательный характер и не влекут для работодателя каких-либо обязательств.

По итогам рассмотрения представления об устранении нарушений закона, в прокуратуру района предоставлен ответ от 28.12.2024 № № согласно которому не установлены обстоятельства, свидетельствующие об умышленном нарушении ФИО1 антикоррупционных стандартов, оснований для организации проверки в порядке ст. 8.2 Закона № 273-ФЗ об осуществлении соответствующего контроля за законностью получения денежных средств также не установлены, как и оснований для принятия мер юридической ответственности в связи с совершением ФИО1 существенного коррупционного правонарушения, в связи с чем, последняя привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания (распоряжение главы муниципального образования Гулькевичский район от 20.01.2025 №рд).

Указанное свидетельствует о том, что положения действующего законодательства, предусматривающие ответственность за совершенные ФИО1 коррупционные правонарушения применены неверно, а примененные к ней меры дисциплинарной ответственности несоразмерны допущенным коррупционным нарушениям.

В нарушение требований ч. 1 ст. 6, ст. 24 Закона № 2202-1 представление прокуратуры района надлежащим образом не рассмотрено. 

Поступивший ответ от 28.12.2024 №.1-14 на акт прокурорского реагирования содержит сведения о его рассмотрении работниками администрации района - начальником юридического отдела ФИО2 и начальником управления делами ФИО3 при участии старшего помощника прокурора района Рубашина Н.Н.

Согласно структуре администрации МО Гулькевичский район, утвержденной решением Совета муниципального образования Гулькевичский район, лица, рассматривающие представление прокуратуры района от 04 декабря 2024 года и подготавливавшие материалы к нему, находятся в прямом подчинении первого заместителя главы МО Гулькевичский район ФИО1

Таким образом, фактически донести до участвующих лиц степень и характер проступка ФИО1, не представлялось возможным ввиду прямой зависимости от первого заместителя главы муниципального образования Гулькевичский район и необъективности рассмотрения, что повлекло последующее применение к муниципальному служащему меры ответственности в виде замечания, за нарушения антикоррупционного законодательства, которые влекут более строгую меру ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия

В этой связи, прокуратурой района 06.02.2025 в адрес главы муниципального образования Гулькевичский район (№) направлена информация о необходимости пересмотра итогов рассмотрения представления об устранении нарушений закона и назначении в отношении ФИО1 служебной проверки по изложенным нарушениям антикоррупционного законодательства, в том числе в части контроля расходов, за законностью получения денежных средств. Согласно ответу администрации от 28.02.2025 № № проведение расследования в отношении ФИО4 работодатель считает нецелесообразным.

Таким образом, администрацией муниципального образования меры по устранению нарушений не приняты, вопрос о применении предусмотренной законодательством юридической ответственности к должностному лицу не разрешен.

Согласно ст. 15 Закона № 25-ФЗ непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ за несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания предусмотренные статьей 27 Закона № 25-ФЗ, в частности, в виде увольнения.

Согласно ч. 3 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, по определенным Законом № 25-ФЗ основаниям.

В соответствии с «Обзором практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (версия 2.0)», утвержденным Минтрудом России от 15.04.2022 № 28-6/10/П-2479 (далее - Обзор), «существенными» правонарушениями, влекущими увольнение в связи с утратой доверия признаются представление недостоверных сведений, способствующих сокрытию информации о нарушении запретов, например: о получении служащим дохода от предпринимательской деятельности, а также неуказание дохода в сумме более 100 000 руб., так как, малозначительным проступком, влекущим применение дисциплинарного взыскания, за исключением увольнения, может признаваться неуказание доходов сумма которого составляет не более 10% от дохода служащего за последний год и не превышает 100 тыс. рублей; непринятие служащим мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

В силу п. 25 указанного Обзора неисполнение лицом, претендующим на замещение должности государственной (муниципальной) службы, установленных требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, необходимых для поступления (приема) на соответствующую службу, исключает применение к такому лицу мер юридической ответственности и должно влечь за собой лишь отказ в поступлении (приеме) на государственную (муниципальную) службу. В случае же, когда гражданин, претендующий на замещение должности государственной (муниципальной) службы, не исполнил установленные требования законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, необходимые для поступления (приема) на соответствующую службу, однако был назначен на должность государственной (муниципальной) службы, будет иметь место нарушение обязательных правил заключения служебного контракта, которое исключает возможность замещения этим гражданином должности государственной (муниципальной) службы и является основанием прекращения заключенного с ним служебного контракта (трудового договора) и увольнения его с указанной службы в связи с нарушением установленных федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта (трудового договора). Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.04.2020 № 14-П.

Кроме того, согласно положениям постановления администрации Гулькевичский район от 05.02.2020 № 97 «Об утверждении Порядка применения взысканий за несоблюдение муниципальным служащим администрации муниципального образования Гулькевичский район, предусмотренных ст. ст. 14.1, 15, 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Постановление) при применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15, 27 закона о муниципальной службе, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующих результатов исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

В соответствии с требованиями п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем, в том числе, в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В силу ч. 3 ст. 192 ТК РФ к дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Норма, предусматривающая увольнение работника с муниципальной службы в связи с утратой доверия, в случае несоблюдения муниципальным служащим ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Законом № 25-ФЗ, Законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами, является императивной и расширительному толкованию не подлежит.

Однако администрацией муниципального образования Гулькевичский района несмотря на наличие фактов несоблюдения муниципальным служащим ФИО1 ограничений и запретов, неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, мер по увольнение работника с муниципальной службы в связи с утратой доверия не принято.

Применение дисциплинарного взыскания в данном случае является не правом, а обязанностью работодателя, так как спорные правоотношения не являются частно-правовыми, где допускается усмотрение работодателя при применении мер ответственности. В случае совершения коррупционного правонарушения при прохождении муниципальной службы, когда под угрозу ставятся интересы Российской Федерации, а закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности увольнение с муниципальной службы, то у работодателя отсутствует возможность такого произвольного усмотрения.

Таким образом, администрация муниципального образования Гулькевичский район, являясь органом местного самоуправления, не выполнила возложенную на нее обязанность по реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460.

В статье 3 Закона № 273-ФЗ закреплены основные принципы противодействия коррупции, одним из которых является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Закона № 273-ФЗ). Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов, в том числе на муниципальной службе.

Муниципальная служба является особым видом службы, направлена на реализацию публичных интересов; что предопределяет наличие у заместителя главы администрации специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций и обязанностью соблюдения ограничений, определенных законом. Гражданин Российской Федерации, замещая должность муниципального служащего, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к ответственности, в том числе в виде увольнения со службы за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Вскрытые прокурорской проверкой факты свидетельствуют о непринятии администрацией мер по пресечению коррупционных правонарушений в органе местного самоуправления до настоящего времени.

Представленные ответчиком в материалы дела результаты проведенной ответчиком проверки по представлению прокурора, согласно которым наличие конфликта интересов не установлено, доходы ФИО1 имеют подтвержденный источник происхождения, а сведения о счетах супруга не представлены ошибочно, не могут служить основанием к отказу в удовлетворении иска в силу того, что администрации вменяется бездействие в проведении проверки сведений о доходах и расходах при наличии к тому оснований (отсутствие сведений об источниках доходов, превышение расходов над доходами), а основанием к увольнению в связи с утратой доверия является несообщение муниципальным служащим сведений о родственных отношениях с сотрудником муниципального учреждения и индивидуальным предпринимателем, являющимся контрагентов муниципального учреждения по договорам подряда, с целью установления наличия или отсутствия конфликта интересов, поскольку муниципальный служащий обязан уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Проведение проверки по представлению прокурора свидетельствует о бездействии ответчика в ее проведении по собственной инициативе при имевшихся к тому основаниях. 

То обстоятельство, что супруг ФИО1 - ИП К.А. заключал договоры подряда не с самой Администрацией МО Гулькевичский район, а с подотчетным ей муниципальным учреждением, руководитель которого не подчиняется напрямую ФИО1, также подлежал оценке работодателем, которому ФИО1 обязана была сообщить об этом, а не самой ФИО1

Неисполнение администрацией муниципального образования 

<

адрес> законодательства о противодействии коррупции, муниципальной службе в Российской Федерации противоречит интересам Российской Федерации и муниципального образования Гулькевичский район, поскольку препятствует надлежащему осуществлению своих публичных функций, подрывает авторитет органов местного самоуправления, установленные Российской Федерацией основы правового регулирования, систему профилактики правонарушений в части справедливости и соразмерности ответственности за коррупционные правонарушения, что в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет прокурору право обратиться в суд с настоящим исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Иск И.о. прокурора Гулькевичского района Краснодарского края в интересах Российской Федерации, Муниципального образования Гулькевичский район к администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Гулькевичский район Краснодарского края в непринятии при достаточных к тому оснований решения о проведении проверки достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и контроля за законностью получения денежных средств, признании незаконными действий администрации муниципального образования Гулькевичский район, выразившиеся в принятии распоряжения от 20.01.2025 №-рд «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1» (в виде замечания), его отмены, обязании администрации муниципального образования Гулькевичский район Краснодарского края расторгнуть трудовой договор с ФИО1 в связи с утратой доверия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гулькевичский район Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившееся в непринятии при достаточных к тому оснований решения о проведении проверки достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и контроля за законностью получения денежных средств в соответствии со ст. ст. 8, 8.2 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в отношении первого заместителя главы муниципального образования Гулькевичский район ФИО1.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования Гулькевичский район, выразившиеся в принятии распоряжения от 20.01.2025 №-рд «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1» (в виде замечания), в связи с чем, его отменить.

Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расторгнуть трудовой договор с ФИО1 по основаниям, предусмотренным п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с утратой доверия.

В случае увольнения (прекращения полномочий) первого заместителя главы муниципального образования Гулькевичский район ФИО1 и невозможности проведения (завершения) проверки достоверности и полноты представленных ей сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район материалы, полученные соответственно после завершения проверки и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, направить в органы прокуратуры Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий судья О.С.Хайрутдинова

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2025 года.