Дело № 3а-48/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 13 августа 2019 года 

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ховалыга Ш.А., 

при секретаре Бичике Ю.Б., 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, прокурора прокуратуры Республики Тыва Шаравии А.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тывинского регионального отделения политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России к Избирательной комиссии Республики Тыва о признании незаконным и отмене постановления от 01 августа 2019 года № 70/408-7 «О регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 05 июня 2019 года № 2252 ПВХ-II выборы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва назначены на 08 сентября 2019 года.

01 августа 2019 года постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва № 70/408-7 зарегистрирован республиканский список кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, выдвинутый Региональным отделением Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва, в количестве № человек.

09 августа 2019 года Тывинское региональное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России обратилось в Верховный Суд Республики Тыва с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии Республики Тыва о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления от 01 августа 2019 года № 70/408-7. В обоснование административного иска указано на то, что оспариваемое решение принято с нарушением требований Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон), Закона Республики Тыва от 28.11.2011 г. № 1031 ВХ-1 «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» (далее по тексту – Закон Республики Тыва). В частности, Региональное отделение Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва не представило документы, поименованные и отвечающие всем требованиям к форме и содержанию, а именно: список уполномоченных представителей, доверенность уполномоченного представителя по финансовым вопросам, решение конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии о выдвижении республиканского списка кандидатов, решение о назначении уполномоченных представителей, документ руководящего органа политической партии о согласовании кандидатов, выдвигаемых региональным отделением. Представленный республиканский список кандидатов не отвечает требованиям к форме и содержанию, которые установлены ст. 34, ч. 1 ст. 35 Закона Республики Тыва; заявления кандидатов о согласии баллотироваться не соответствуют требованиям, предусмотренным ч. 3, 4 ст. 32 Закона Республики Тыва, п. 2 ст. 33 Федерального закона; в отношении всех кандидатов не представлены документы, поименованные и отвечающие по форме и содержанию требованиям, указанным в п. 2, 2.2, 3, 3.1 ст. 33 Федерального закона, ч. 1, 4, 4.2, 6 ст. 35 Закона Республики Тыва; не представлен список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей; не представлены на регистрацию подписные листы, отвечающие требованиям к форме, установленной ч. 5 ст. 37 Закона Республики Тыва и Приложением 4.1 к Федеральному закону; были представлены подписные листы с недействительными подписями избирателей, количество которых не позволяло избирательной комиссии принять решение о регистрации республиканского списка кандидатов (подписи являются недействительными в соответствии с ч. 10 ст. 41 Закона Республики Тыва, п. 6.4 ст. 38 Федерального закона); избирательным объединением не соблюден порядок выдвижения списка кандидатов, предусмотренный Федеральным законом и Федеральным законом «О политических партиях». При таких обстоятельствах Избирательная комиссия должна была принять решение об отказе в регистрации списка кандидатов. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск по изложенным в нем основаниям поддержал, указав на то, что Региональным отделением Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва в Избирательную комиссию Республики Тыва для регистрации республиканского списка кандидатов не были представлены все необходимые документы, представленные документы были оформлены ненадлежащим образом, подписные листы являются недействительными.

Представитель административного ответчика ФИО2, представитель заинтересованного лица Регионального отделения Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва ФИО3 просили отказать в удовлетворении административного иска.

Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Шаравии А.Б., полагавшей, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (ч. 2 ст. 32).

Порядок проведения выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 67-ФЗ), а также Законом Республики Тыва от 28 ноября 2011 года № 1031 «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» (далее по тексту – Закон Республики Тыва № 1031).

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. п. 24-26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу ст. 32 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке (п. 1). Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу (п. 2).

Согласно положениям ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ, избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в п. п. 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в п. 3.1) ст. 33 настоящего Федерального закона (п. 14).

Как следует из п. 1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.п. 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - также документов, указанных в п. 3.1) ст. 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Пунктом 25 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что основаниями отказа в регистрации списка кандидатов являются, в частности: а) несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», за исключением требований, предусмотренных п. 3.1 ст. 36 указанного Федерального закона; б) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов); б.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (за исключением случаев ненадлежащего оформления документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов); б.2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, каких-либо сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом (за исключением случаев отсутствия сведений в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов); наличие среди подписей избирателей, участников референдума, представленных для регистрации списка кандидатов, назначения референдума, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если иное не установлено федеральным законом; в.1) если для регистрации списка кандидатов, назначения референдума требуется представить 200 и более подписей избирателей, участников референдума, - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом; г) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, участников референдума, представленных для регистрации списка кандидатов, назначения референдума; з) превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, решению избирательного объединения (за исключением выбытия по вынуждающим к тому обстоятельствам), а также по решению избирательной комиссии, принятому в связи с наличием предусмотренных п. 26 настоящей статьи оснований для такого исключения, более чем на 25 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти и более чем на 50 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления; л) выбытие кандидатов, в результате чего число региональных групп кандидатов в списке кандидатов оказалось меньше установленного законом.

Подпунктами «в.1», «ж», «з», «и» п. 26 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ закреплено, что основаниями исключения кандидата из заверенного списка кандидатов являются: при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - несоблюдение кандидатом требований, установленных п. 3.3 ст. 33 настоящего Федерального закона; отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных в отношении кандидата с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона; отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, каких-либо сведений в отношении кандидата, предусмотренных п.п. 2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - также сведений, предусмотренных п. 3.1) ст. 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

В силу п. 27 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ перечни оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению комиссии, отказа в проведении референдума, установленные п. п. 24 - 26 настоящей статьи, являются исчерпывающими.

Аналогичные правовые предписания установлены ст. 42 Закона Республики Тыва № 1031.

Как следует из ст. 40 Закона Республики Тыва № 1031, для регистрации республиканского списка кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в Избирательную комиссию Республики Тыва подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения республиканского списка кандидатов (в сброшюрованном и пронумерованном виде), и протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде (в случае выдвижения политической партией, ее региональным отделением, на которую не распространяется действие п.п. 3-5 ст. 35.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), первый финансовый отчет, а также сведения об изменениях, происшедших в республиканском списке кандидатов после его заверения (в случае, если указанные изменения вносились), и изменениях в сведениях о каждом кандидате из республиканского списка кандидатов, ранее представленных в соответствии с частями 1, 4 и 12 ст. 35 данного Закона (в случае, если указанные изменения вносились), и письменное уведомление от каждого кандидата о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Согласно положениям ст. 42 Закона Республики Тыва № 1031, регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.п. 2, 2.2, 3 и 3.1 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, иных предусмотренных данным Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие п.п. 3-5 ст. 35.1 Федерального закона № 67-ФЗ. 

Как следует из ст. 37 Закона Республики Тыва № 1031, количество подписей, которое необходимо для регистрации списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории единого избирательного округа в соответствии с п. 10 ст. 16 Федерального закона № 67-ФЗ.

Установлено, что численность избирателей на территории единого избирательного округа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет №, соответственно, с учетом вышеуказанной нормы Закона Республики Тыва № 1031 по единому избирательному округу количество подписей избирателей, необходимых для регистрации списка кандидатов, составляет № 

В ходе судебного разбирательства были исследованы и проверены официальные документы, представленные для целей выдвижения и регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва.

Установлено, что 09 июля 2019 года на конференции Регионального отделения Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва было принято решение о выдвижении республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва.

22 июля 2019 года Региональным отделением Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва в Избирательную комиссию Республики Тыва представлены документы о выдвижении республиканского списка кандидатов. В тот же день по результатам рассмотрения представленных документов постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва № 68-393-7 республиканский список кандидатов, выдвинутый данным Региональным отделением, заверен в количестве № человек.

24 июля 2019 года Региональным отделением Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва представлены предусмотренные ст. 40 Закона Республики Тыва № 1031 документы для регистрации республиканского списка кандидатов, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения республиканского списка кандидатов, в количестве № подписей.

Согласно представленным административным ответчиком материалам и справке о получении документов, выданной Избирательной комиссией Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ в № ч., на основании вышеприведенных норм Федерального закона № 67-ФЗ и Закона Республики Тыва № 1031 Региональным отделением Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва для заверения и регистрации республиканского списка кандидатов были представлены следующие документы.

Заявления кандидатов К. В. П. Ж. Х. З. Р. А., Е. И. С. М. Б. Л. О. Г. Я. У. Ш. Т. Щ. Й. Ы. в письменной форме о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В заявлениях указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта, наименование органа, выдавшего паспорт, идентификационный номер налогоплательщика, гражданство, сведения о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность, род занятий. 

Вместе с заявлениями представлены заверенные уполномоченным представителем избирательного объединения Э. копии паспортов, копии документов, подтверждающих сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), сведения о размере и об источниках доходов кандидата из списка кандидатов, а также об имуществе, принадлежащем кандидату из списка кандидатов на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей; сведения кандидатов о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, фотографии этих лиц.

Представлены уведомления от вышеуказанных лиц о том, что они не имеют счетов (вкладов), не хранят наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации, не владеют и не пользуются иностранными финансовыми инструментами

Также представлены согласованный 04 июля 2019 года руководящим органом политической партии (Федеральный политический совет Казачьей партии Российской Федерации) список кандидатур для выдвижения Региональным отделением Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва на выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, список членов данного избирательного объединения, включенных в республиканский список кандидатов, решение конференции Регионального отделения Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва от 09 июля 2019 года о выдвижении республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, республиканский список кандидатов (приложение к решению конференции от 09 тюля 2019 года), республиканский список кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, выдвинутый Региональным отделением Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва (по форме приложения № 10 к Перечню и примерным формам документов, представляемых при проведении выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва в Избирательную комиссию Республики Тыва), нотариально удостоверенная копия свидетельства о государственной регистрации Регионального отделения Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва, список уполномоченных представителей данного избирательного объединения, доверенность на уполномоченного представителя Э. 

24 июля 2019 года, т.е. не позднее чем за 45 дней до дня голосования для регистрации республиканского списка кандидатов уполномоченный представитель Регионального отделения Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва Э. представила в Избирательную комиссию Республики Тыва подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения республиканского списка кандидатов (в сброшюрованном и пронумерованном виде). В папке № имеется № подписных листов с подписями избирателей в количестве № человек, в папке №: № подписных листов с подписями избирателей в количестве № человек, в папке №: № подписных листов с подписями избирателей в количестве № человек, в папке №: № подписных листов с подписями избирателей в количестве № человек, в папке №: № подписных листов с подписями избирателей в количестве № человек, в папке №: № подписных листов с подписями избирателей в количестве № человек.

Также представлены протокол об итогах сбора подписей избирателей, первый финансовый отчет, сведения об изменениях, происшедших в республиканском списке кандидатов после его заверения и изменениях в сведениях о каждом кандидате из республиканского списка кандидатов, ранее представленных в соответствии с частями 1, 4 и 12 ст. 35 Закона Республики Тыва № 1031, уведомление об открытии счета, выписка из лицевого счета, нотариально удостоверенный список лиц с указанием сведений о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц в 3 экз. на 3 листах.

Из Итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва, от 29 июля 2019 года следует, что количество представленных подписей – №, количество проверенных подписей – №, количество недостоверных (недействительных) подписей – № (4,9%), количество достоверных и действительных подписей – №. При этом, из вышеуказанных № подписей: № – нет или неполные паспортные данные, № – дата внесения подписи избирателя выполнена им не собственноручно, № - дата заверения подписного листа ранее даты внесения подписи избирателя, № – нет или неполные сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, кандидате, уполномоченном представителе, № – исправления в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, кандидате, уполномоченном представителе. Оснований для отказа в регистрации республиканского списка кандидатов Регионального отделения Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва по указанным в подп. 4.3 п. 9 ст. 40 Закона Республики Тыва № 1031 не усматривается. К данному итоговому протоколу проверки приложена ведомость проверки подписных листов, где указаны все необходимые данные, в том числе количество папок, проверенных подписей, коды нарушения, количество недействительных подписей.

По результатам изучения вышеуказанных документов судом установлено, что они оформлены в соответствии с требованиями Федерального закона № 67-ФЗ и Закона Республики Тыва № 1031.

Таким образом, при рассмотрении дела суду избирательной комиссией были представлены доказательства, подтверждающие, что в целях уведомления о выдвижении и регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва, были представлены все необходимые в соответствии с вышеуказанными законами документы, оформленные надлежащим образом.

Поскольку в отношении указанного избирательного объединения были соблюдены все требуемые условия, предусмотренные избирательной процедурой, Избирательная комиссия Республики Тыва 01 августа 2019 года приняла законное постановление № 70/408-7 «О регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва».

Доводы административного истца о наличии оснований для отмены этого постановления несостоятельны.

При выдвижении республиканского списка кандидатов Региональным отделением Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва соблюдены требования, предусмотренные Федеральным законом «О политических партиях», а именно, как следует из решения конференции данного Регионального отделения от 09 июля 2019 года, решение о выдвижении списка кандидатов в депутаты принято на его конференции при наличии кворума; решение принято тайным голосованием; решение по этому вопросу принято большинством голосов от числа присутствующих на конференции, решение оформлено надлежащим образом, подписано руководителем данного объединения, пронумеровано, подшито, проставлена печать данного регионального объединения.

Кроме того, вышеуказанным же решением конференции по вопросам, связанным с участием избирательного объединения в выборах, в том числе по финансовым вопросам назначен уполномоченный представитель – Э. 

При этом представленная на данное лицо нотариально удостоверенная доверенность, выданная Региональным отделением Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва, подписана уполномоченным лицом – руководителем этого отделения. 

Вопреки доводам административного истца на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен был рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов Регионального отделения Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона, не имелось; не выявлено 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки; количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов данного избирательного объединения, обоснованно признано достаточным.

Также несостоятельны, по мнению суда, доводы представителя административного истца о признании недействительными всех подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, поскольку в подписные листы кандидатом К. не внесены сведения о принадлежности к политической партии и статусе его в политической партии, указанные в его заявлении о согласии баллотироваться.

Пунктом 8 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 4.1 и 5 к данному Федеральному закону. 

Как следует из п. 9 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ, если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с п. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.

В силу положений подпункта «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к данному Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные п.п. 9 и 10 ст. 37 этого же Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных п. 5 названной статьи.

Как следует из примечания к приложению 4.1 к Федеральному закону № 67-ФЗ, если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, в подписном листе после отчества кандидата указываются сведения о судимости кандидата. Если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с п. 2 ст. 33 указанного Федерального закона указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе после отчества кандидата или после сведений о судимости кандидата.

В заявлении о согласии баллотироваться К. указал дословно: «является лидером Регионального отделения «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва».

Действующим законодательством, в том числе Федеральным законом «О политических партиях» не предусмотрен такой статус в политической партии (в его региональном отделении) как «лидер».

Исходя из официальных документов, представленных в материалы дела, в том числе выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, статус К. – председатель Регионального отделения Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва. Согласно этой же выписке, кроме К. учредителями этого юридического лица также являются Ф. Ю. и Ч.

При таких обстоятельствах нельзя признать, что в заявлении о согласии баллотироваться К. указал свой статус в политической партии, соответственно, он не обязан был указывать сведения об этом в подписных листах.

А непосредственно сама правовая норма, изложенная в приведенном выше п. 9 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ, не обязывает указания принадлежности к политической партии в подписном листе после отчества кандидата, а предусматривает указание сведений об этом в подписном листе без конкретного места.

В подписных листах, как установлено в приложении 4.1 к Федеральному закону № 67-ФЗ, после строк «Выборы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва», «Дата голосования 08 сентября 2019 г.» изложены следующие строки: «Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем выдвижение списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва от избирательного объединения Региональное отделение политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва, во главе которого находятся: К., В., П.». 

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2012 года № 658-О, изготовление и оформление подписных листов по установленной форме направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. 

Проанализировав приведенные позицию Конституционного Суда Российской Федерации, нормы законодательства Российской Федерации о выборах, суд приходит к выводу о том, что не указание в подписных листах после отчества К. принадлежности к политической партии не свидетельствует о нарушении требований избирательного законодательства, самой формы подписного листа либо об указании в подписном листе сведений, не соответствующих действительности, не подтверждает сокрытие либо искажение информации, и не влечет признание всех подписей избирателей в данных подписных листах недействительными, поскольку данное обстоятельство при наличии в подписных листах наименования одного конкретного избирательного объединения – Регионального отделения политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва, которым выдвинут список кандидатов, и в поддержку которого собирались подписи, не искажает смысла содержащихся в них сведений, не препятствует однозначному восприятию избирателями информации в отношении принадлежности кандидата К. к данной политической партии и сведений о проводимых выборах, не влияет на желание/нежелание конкретного избирателя поддержать список кандидатов этого избирательного объединения, соответственно, не нарушает права и законные интересы избирателей при сборе подписей, а также принцип равенства кандидатов, предусмотренный в п. 1 ст. 39 Федерального закона № 67-ФЗ. Из подписных листов не следует, что в них указаны больше сведений, чем предусмотрено законом.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что все необходимые для выдвижения и регистрации списка кандидатов в депутаты избирательные документы были представлены избирательным объединением в Избирательную комиссию Республики Тыва в установленный законом срок, нарушений в их оформлении, которые могли бы повлечь за собой отмену регистрации списка кандидатов, судом не установлено, оспариваемое постановление избирательной комиссии является законным и не подлежит отмене, следовательно, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Тывинского регионального отделения политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России к Избирательной комиссии Республики Тыва о признании незаконным и отмене постановления от 01 августа 2019 года № 70/408-7 «О регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва» отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия решения.

Решение суда в окончательной форме принято 14 августа 2019 года. 

Судья Ш.А. Ховалыг