Судья Грибановский А.В. дело № 71-201/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

05 декабря 2018 г. г. Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Богомолова Ю.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Администрации Невельского городского округа Рябых В.Н. на постановление судьи Невельского городского суда от 10 октября 2018 г. по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л а :

14 августа 2018 г. Невельским городским прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении Администрации Невельского городского округа (далее – Администрация) дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное постановление с иными материалами направлено для рассмотрения в суд.

Постановлением судьи Невельского городского суда от 10 октября 2018 г. Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Администрации Рябых В.Н. просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы считает, что Администрация не является собственником объектов культурного наследия, поскольку за ней право собственности на них в установленном порядке не зарегистрировано. Указывает на то, что уведомление о необходимости установки информационных надписей на объекты культурного наследия от Министерства культуры Сахалинской области и от Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области Администрация не получала. Приводит довод об отсутствии вины Администрации в совершении правонарушения, так как в течение 6 месяцев приняты все зависящие от нее меры по установке информационных надписей, а неправильно выполненные работы обосновывает недобросовестностью подрядчика. Считает, что скульптура погибшим морякам судов «Севск», «Себеж», «Нахичевань» является репликой памятника, разрушенного в результате землетрясения 2007 г., в связи с чем не может быть отнесена к объектам культурного наследия.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Рябых В.Н., поддержавшего жалобу, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Правоотношения в области сохранения, использования, популяризации, а также государственной охраны объектов культурного наследия урегулированы Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу частей 1, 2 и 3 статьи 28, пункта 11 части 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ в государственную охрану объектов культурного наследия входит установка на объектах культурного наследия, включенных в реестр, информационных надписей и обозначений, содержащих о них информацию.

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения определяется законом субъекта Российской Федерации.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.

Законом Сахалинской области от 15 апреля 2011 г. № 32-ЗО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Сахалинской области» (далее – Закон области № 32-ЗО) и принятым в соответствии с ним постановлением Правительства Сахалинской области от 05 мая 2012 г. № 219 «Об утверждении Порядка согласования установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения» (далее – Порядок), разработан специальный порядок установки информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия регионального значения. 

Так, в соответствии со статьей 10 Закона области № 32-ЗО, а также положениями пунктов 1.2, 1.3, 1.4, 1.6, 1.7, 1.8, 1.12, 1.13, 1.14 Порядка решение об установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения принимает уполномоченный орган – Министерство культуры Сахалинской области (правопреемником которого в настоящее время является Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Сахалинской области). 

Уполномоченный орган направляет собственнику объекта культурного наследия регионального значения уведомление о необходимости установки информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия, письменное задание на их установку, в котором указываются конкретные требования к их количеству, составу, форме, содержанию, месту и способу установки, в том числе способу крепления (нанесения). 

Собственник объекта культурного наследия в течение трех месяцев с даты получения уведомления и задания организует в соответствии с заданием подготовку проекта информационных надписей и обозначений и с сопроводительным письмом представляет его в двух экземплярах на утверждение в уполномоченный орган. 

Уполномоченный орган в течение 30 дней рассматривает представленный проект информационных надписей и обозначений. 

Решение уполномоченного органа об утверждении представленного проекта информационных надписей и обозначений оформляется распоряжением, которое в течение 5 рабочих дней с даты его принятия направляется собственнику объекта культурного наследия. 

Информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия регионального значения должны быть установлены собственниками объектов культурного наследия в срок не позднее шести месяцев со дня принятия решения об установке информационных надписей и обозначений.

Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования «Невельский городской округ» Сахалинской области находятся объекты культурного наследия - памятник Г.И. Невельскому, расположенный в г. Невельске на ул. Ленина, и памятник экипажам судов «Севск», «Себеж» и «Нахичевань», погибшим 19 января 1965 года на трудовом посту, расположенный в г. Невельске на ул. Береговая.

Указанные объекты включены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – ЕГР) под номерами № и № соответственно.

Данные скульптурно-архитектурные композиции являются объектами культурного наследия регионального значения, приняты на государственную охрану и в адрес администрации муниципального образования «Невельский городской округ» Министерством культуры Сахалинской области направлены охранные обязательства от 14 октября 2016 г.

Памятник Г.И.Невельскому и памятник экипажам судов «Севск», «Себеж» и «Нахичевань», погибшим 19 января 1965 года на трудовом посту, являются собственностью муниципального образования «Невельский городской округ, включены в соответствующий реестр муниципального имущества.

21 марта 2017 г. Министерством культуры Сахалинской области в адрес Администрации направлено уведомление о необходимости установки на вышеуказанных объектах культурного наследия регионального значения информационных надписей и задания на их установку, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт получения указанного уведомления подтверждается принятием соответствующий мер Администрацией, которой 29 мая 2017 г. в Министерство культуры Сахалинской области во исполнение пункта 1.6 Порядка представлена на согласование проектная документация на установку информационных надписей на объекты культурного наследия.

Распоряжениями Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области от 15 июня 2017 г. № и № представленные проекты информационных надписей согласованы и Администрации предписано организовать установку информационных надписей на объекты культурного наследия регионального значения в течение шести месяцев с даты получения настоящих распоряжений.

Вместе с тем, по результатам проведенной Невельской городской прокуратурой проверки исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия по состоянию на 18 июня 2018 г. установлено, что информационные надписи на памятнике Г.И.Невельскому и памятнике экипажам судов «Севск», «Себеж» и «Нахичевань», погибшим 19 января 1965 года на трудовом посту, отсутствуют.

При таких данных, проанализировав нормы законодательства в области охраны объектов культурного наследия, исследовав фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, судья Невельского городского суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, в том числе вины в его совершении.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла исчерпывающие меры к выполнению установленной законом обязанности, что предполагало осуществление должного контроля за деятельностью своих структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за установку информационных надписей, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности.

Несоответствие выполненных подрядчиком в октябре 2017 г. работ по установке информационных надписей, что выявлено в марте 2018 г. и послужило основанием для их демонтажа, свидетельствует о бездействии Администрации, не обеспечившей надлежащий контроль за выполнением технических условий заключенного муниципального контракта.

Памятник Г.И.Невельскому и памятник экипажам судов «Севск», «Себеж» и «Нахичевань», погибшим 19 января 1965 года на трудовом посту, являются собственностью муниципального образования «Невельский городской округ» на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и постановления администрации Невельского городского округа от 15 сентября 2011 г. № 1213. 

Отсутствие государственной регистрации прав на указанные объекты культурного наследия ответственность Администрации, не принявшей соответствующих мер к такой регистрации, не исключает и от выполнения установленной законом обязанности по установке информационной надписи не освобождает.

Памятник экипажам судов «Севск», «Себеж» и «Нахичевань», погибшим 19 января 1965 года на трудовом посту, расположенный по ул. Береговой, признан памятником истории и включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что является достаточным основанием, вопреки мнению защитника, для вывода об отнесении данной скульптуры к объектам культурного наследия. 

Учитывая, что при вынесении постановления судьей правильно применены нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оснований к отмене постановления судьи не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

решение судьи Невельского городского суда от 15 октября 2018 г. оставить без изменения, защитника Администрации Невельского городского округа Рябых В.Н. – без удовлетворения.

Судья Сахалинского областного суда Ю.А. Богомолова