Дело №2-1151/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 ноября 2017 года Корсаковский городской суд

Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи Шевченко Р.В.

при секретаре Никитченко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 ча, к Администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности приобрести и предоставить за счет средств субвенции благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей.

07 сентября 2017 года Корсаковский городской прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с настоящим исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной проверки по обращению ФИО1 о защите жилищных прав как лица, имеющего статус ребенка–сироты. Постановлением главы муниципального образования от 20 марта 2007 года № ФИО1 включен в список детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Корсаковском городском округе. ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 окончил обучение в образовательном учреждении и до настоящего времени не обеспечен жилым помещением. Учитывая, что обязанность по обеспечению жильем ФИО1 в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ лежит на органе местного самоуправления за счет субвенций из бюджета субъекта РФ, прокурор обратился в интересах ФИО1, относящегося к категории незащищенных лиц, лишенных возможности самостоятельно защищать свои права и интересы, с иском к Администрации Корсаковского городского округа (далее – Администрация КГО) о возложении обязанности приобрести и предоставить за счет средств субвенции из областного бюджета Сахалинской области благоустроенное жилое помещение в черте города Корсакова, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования прокурора и дал пояснения аналогичные исковому заявлению.

Представитель ответчика Администрация КГО Д., действующая на основании доверенности от 21.09.2017г. №.02-10332/17, с исковыми требованиями прокурора не согласилась и пояснила, что в Администрации КГО нет свободных жилых помещений для предоставления их детям-сиротам, в том числе, и истцу. По проведенным аукционам никто жилье Администрации КГО не продает, в связи с чем, предоставить жилое помещение истцу не представляется возможным. Кроме того, истец находится на обучении и полном государственном обеспечении на время обучения, в связи с чем, жилое помещение ему должно быть предоставлено после окончания учебного заведения.

Выслушав участвующего в деле прокурора Е., настаивавшую на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске, пояснения истца ФИО1, представителя ответчика Ж., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пункту 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Из статьи 2 Жилищного кодекса РФ следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; и в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017), финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Из части 6 указанной статьи следует, что при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации им одновременно передаются необходимые для осуществления этих полномочий материальные средства. 

Таким образом, обеспечение лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мерами социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не требует одновременного возложения на органы власти субъекта Российской Федерации каких-либо дополнительных обязанностей по финансированию таких мер, поскольку они предусмотрены законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1 и 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. 

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В силу пунктов 7, 8, 9 указанной статьи, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. 

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. 

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Аналогичная норма содержится в статье 5 Закона Сахалинской области от 08 декабря 2010 года №115-ЗО (ред. от 15.11.2016) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области» (принят Сахалинской областной Думой 30.11.2010).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона Сахалинской области от 03 августа 2009 года №80-ЗО (ред. от 29.03.2016) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству», органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями в отношении несовершеннолетних:

- выявление и учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и детей, нуждающихся в государственной поддержке;

- обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями; 

- формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Пункт 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Как следует из материалов дела, 28 августа 2017 года ФИО1 обратился к Корсаковскому городскому прокурору с заявлением, в котором просит обратиться в суд в его интересах о предоставлении ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения как лицу, относящемуся к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. 

Справкой отдела опеки и попечительства Департамента социального развития Администрации КГО от 01 июня 2015 года №.3-7999 подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. 

Свидетельством о рождении I-ФС №, родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются: Б. – мать, сведения об отце записаны со слов матери - В.. 

Решением Корсаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Б. лишена родительских прав в отношении сыновей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ между И. и Б. заключен брак, что следует из актовой записи о заключении брака №, после чего ей присвоена фамилия – ФИО2. 

Свидетельством о смерти I-ФС № подтверждается, что К. умерла ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановлением главы муниципального образования Корсаковского района от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшимся без попечения родителей, установлена опека и опекуном назначена Г., о чем ей выдано удостоверение №.

Этим же постановлением № ФИО1 включен в список на внеочередное получение жилья.

Постановлением главы муниципального образования Корсаковского района от 05.11.2013 года №1552 ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Корсаковском городском округе, под №.

В письме от 12.01.2017г. №5.02-126/17 отдел опеки и попечительства Департамента социального развития Администрации КГО сообщает ФИО1, что обеспечение ее жилым помещением запланировано в 2017 году. 

Включив ФИО1 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрация муниципального городского образования Корсаковского района не оспаривает факт нуждаемости истца в жилом помещении муниципального специализированного жилищного фонда, однако до настоящего времени истец жильем не обеспечен.

26 июня 2015 года ФИО1 выдан аттестат об основном общем образовании. 

Таким образом, исследовав материалы дела, суд установил, что ФИО1 относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18 лет, не имеет закрепленного за ним жилого помещения, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения, следовательно, на него распространяются гарантии по социальной поддержке в части предоставления ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств субвенции из бюджета Сахалинской области.

Поскольку истец, как лицо, относящееся к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, обладает правом на предоставление ему жилого помещения, но до настоящего времени обязанность органов местного самоуправления по предоставлению ему такого жилья не исполнена, суд пришел к выводу о необходимости возложения на Администрацию КГО обязанности приобрести и предоставить ФИО1 за счет средств субвенции из бюджета Сахалинской области благоустроенное жилое помещение в черте города Корсакова, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы представителя ответчика о том, что у Администрации КГО не имеется возможности предоставить истцу жилое помещение в связи с отсутствием свободного жилья для предоставления его истцу, суд признает несостоятельными, поскольку отсутствие жилого помещения и невозможность его приобретения не является основанием для не предоставления жилого помещения лицу, относящемуся к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, что приводит к нарушению жилищных прав истца. 

Доводы представителя ответчика о том, что лицам, оставшимся без попечения родителей жилье предоставляется по окончании учебного заведения, в связи с чем, не имеется оснований для предоставления ФИО1 жилого помещения до завершения обучения в образовательном учреждении, суд находит ошибочными.

Так, по общему правилу, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1 пункта 1 статьи 8 Закона, в редакции Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ).

При этом указанным категориям лиц жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2 пункт 1 статья 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, истцу 26 июня 2015 года выдан аттестат об основном общем образовании.

Из справки, выданной ГБПОУ «Сахалинский промышленно-экономический техникум» 13.10.2017г., следует, что ФИО1 является обучающимся 

<

...>, срок обучения с 01.09.2015г. по 30.06.2019г., находится на полном государственном обеспечении с 01.09.2015г., в течении года проживает по адресу: 

<

адрес>.

Предоставление указанным категориям лиц жилых помещений позже наступления совершеннолетия и по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования возможно при наличии отдельного заявления лица, относящегося к указанной категории (абзац 3 пункта 1 статьи 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

С заявлением о предоставлении жилого помещения по окончании обучения ФИО1 не обращался, соответственно, жилое помещение специализированного жилищного фонда ему должно быть предоставлено по достижении им 18 лет и это не связывается с окончанием обучения в образовательном учреждении.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 нуждается в жилом помещении, в настоящее время проходит обучение в образовательном учреждении. Обучение в образовательном учреждении само по себе не является обстоятельством, освобождающим ответчика от исполнения обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 ча, к Администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности приобрести и предоставить за счет средств субвенции благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, - удовлетворить.

Обязать Администрацию Корсаковского городского округа приобрести и предоставить ФИО1 чу, ДД.ММ.ГГГГ, уроженцу 

<

адрес>, за счет средств субвенции из бюджета Сахалинской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в черте города Корсакова, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Р.В. Шевченко