10RS0013-01-2024-000661-21 Дело №2а-631/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе: 

председательствующего судьи: Н.Н.Антипиной, 

при секретаре: К.В.Чупуковой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, ссылаясь на то, что распоряжениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-м/20р и от хх.хх.хх г. №-м/20р ей было предварительно согласовано предоставление земельных участков в аренду, утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 497 и 498 кв.м., местоположение: ..., соответственно. При этом в п.3 Распоряжений установлено, что предоставление указанных земельных участков в аренду возможно в случае проведения работ по формированию земельных участков и постановке их на кадастровый учет, а также в случае установления условно разрешенного вида использования земельных участков – «ведение огородничества». Административный истец, обеспечив выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков, поставил их на кадастровый учет, по результатам которого земельным участкам были присвоены кадастровые № и №. После чего истец обратилась в администрацию Прионежского района РК с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков - «ведение огородничества», в чем ей было отказано Уведомлением от хх.хх.хх г. исх.№. Считая свое право нарушенным, истец обратилась в суд с требованиями о признании незаконным Уведомления администрации Прионежского муниципального района РК об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» от хх.хх.хх г. исх.№ в отношении земельных участков с кадастровыми № и №, о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявления от хх.хх.хх г. и при отсутствии иных оснований для отказа, выдать истцу разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков - «ведение огородничества».

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Шуйского сельского поселения.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Его представитель ФИО2, действующая по доверенности, поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-м/20р утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале №, на кадастровом плане территории, площадью 497 кв.м., местоположение: .... Истцу предварительно согласовано предоставление данного земельного участка в аренду для ведения огородничества.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-м/20р утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале №, на кадастровом плане территории, площадью 498 кв.м., местоположение: .... Истцу предварительно согласовано предоставление данного земельного участка в аренду для ведения огородничества.

В пункте 3 указанных Распоряжений установлено, что предоставление земельных участков в аренду возможно в случае проведения работ по формированию земельных участков и постановке их на кадастровый учет, а также в случае установления условно разрешенного вида использования земельных участков – «ведение огородничества».

Административный истец, обеспечив выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков, поставил их на кадастровый учет, по результатам которого земельным участкам присвоены кадастровые № и №. 

хх.хх.хх г. административный истец обратился в администрацию Прионежского муниципального района РК с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми № и № - «ведение огородничества».

Уведомлением администрации Прионежского муниципального района РК от хх.хх.хх г. исх.№ истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» на основании п.2.11.2 Административного регламента в связи с нахождением земельного участка в санитарно-защитной зоне (санитарный разрыв) от объекта капитального строительства, в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне водного объекта ручей Сундук (в отношении земельного участка в ...) и в связи с нахождением земельного участка в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне водного объекта ... (в отношении земельного участка д.Бесовец).

В силу прямых предписаний, содержащихся в ч.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд должен выяснить, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2), а также требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика и порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а», «б» и «в» пункта 3), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» использование земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно в целях отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещения сельскохозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

В силу ст.1, ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений, эти правила разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правовой режим земельных участков, исходя из ч.1 ст.36 ГрК РФ определяется градостроительным регламентом.

Согласно ч.1 ст.37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

На основании ч.4 ст.37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Часть 6 ст.37 ГрК РФ предусматривает, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.4 ст.1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне СХ (НП) – сельскохозяйственная зона в границах населенного пункта. Вид разрешенного использования - «ведение огородничества (код 13.1)» включен в перечень условно разрешенных видов использования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Шуйского сельского поселения земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Ж-1 зона индивидуальной жилой застройки. Вид разрешенного использования - «ведение огородничества (код 13.1)» включен в перечень условно разрешенных видов использования.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения у загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.В границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных в целях повышения почвенного плодородия; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с пп.16.1 и 16.2 указанной статьи в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды; в отношении территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к системам, указанным в пункте 1 части 16 настоящей статьи, допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду.

Из ч. 17 ст. 65 ВК РФ следует, что в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 названной статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Таким образом, из представленных норм права не усматривается запрет на изменение вида разрешенного использования земельных участков, испрашиваемых истцом, - огородничество, а лишь налагаются дополнительные запреты и ограничения по использованию участков.

Относительно земельного участка с кадастровым № в уведомлении также указано, что отказ мотивирован тем, что участок расположен в санитарно-защитной зоне (санитарный разрыв) от объекта капитального строительства.

Действительно, в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения земельный участок с кадастровым № расположен в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий. Однако в силу законодательства правила землепользования и застройки не могут устанавливать границы санитарно-защитных зон. Указанные границы устанавливаются в соответствии с п. 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 (далее - Правила). Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Уполномоченным органом решение об установлении границ указанной санитарно-защитной зоны не принималось.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о зонах с особыми условиями использования территорий входят в состав сведений Единого государственного реестра объектов недвижимости и сведения об этих зонах в обязательном порядке подлежат включению в данный реестр (ст.32).

В Едином государственном реестре объектов недвижимости отсутствуют сведения о границах вышеуказанной санитарно-защитной зоны.

Таким образом, границы спорной санитарно-защитной зоны промышленных предприятий в установленном законом порядке не определены, отсутствует проект, санитарно-эпидемиологическое заключение и решение уполномоченного органа.

Статьей 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их СЗЗ, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 74 от 25.09.2007 г. введена в действие новая редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (далее Санитарные правила), принятых в соответствии со ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которые, в частности, определяют класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру СЗЗ, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории СЗЗ, требования к их организации и благоустройству.

Согласно п.3.1 Санитарных правил проектирование СЗЗ осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 Санитарных правил предусмотрено, что установление, изменение размеров установленных СЗЗ для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры СЗЗ могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

С учетом названных нормативных предписаний правом на установление границ СЗЗ (зон с особыми условиями использования территорий) обладают только соответствующие органы государственной власти в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, а установление либо изменение установленных указанными органами границ СЗЗ к полномочиям органов местного самоуправления не относится и ими не осуществляется.

Это же следует из пп. 2, 4, 5, 8 ст. 1, ч. 1, п. 3 ч. 2, чч. 3, 4, 11, 12 ст. 9, ч. 1, пп. 1 и 4 ч. 3, пп. 1 и 2 ч. 4, п. 3 ч. 5, ч. 6, пп. 4 и 5 ч. 7, п. 7 ч. 8 ст. 23, чч. 1, 2, 5, 6 ст. 30, п. 6 ч. 4 ст. 42, ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, в силу которых зоны с особыми условиями использования территорий (в том числе, СЗЗ) лишь отображаются в документах и схемах территориального планирования и градостроительного зонирования, а не устанавливаются ими.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Прионежского муниципального района РК от 5 мая 2016 года №433 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.3.1. Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в предоставлении разрешения в форме постановления.

Постановлением администрации Прионежского муниципального района РК от 19 января 2024 года №27 в Административный регламент внесены изменения, том числе в п.2.11.2, согласно которым основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в частности, если земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования и запрашиваемый условно разрешенный вид использования противоречит ограничениям в границах данных зон.

Административный ответчик отказал административному истцу в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» на основании п.2.11.2 Административного регламента в связи с нахождением земельного участка в санитарно-защитной зоне (санитарный разрыв) от объекта капитального строительства, в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне водного объекта ручей Сундук (в отношении участка в ...) и в связи с нахождением земельного участка в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне водного объекта ... (в отношении земельного участка д.Бесовец), т.е. в границах зон с особыми условиями использования территории и запрашиваемый условно разрешенный вид использования противоречит ограничениям в границах данных зон.

При указанных обстоятельствах, нахождение земельных участков в санитарно-защитной зоне (санитарный разрыв) от объекта капитального строительства, в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне водного объекта ручей Сундук, ..., не является препятствием для ведения на них огородничества, поскольку данный вид использования не противоречит ограничениям в границах указанной зоны.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также предпринимая меры для восстановления нарушенных прав, законных интересов административного истца, суд полагает возможным удовлетворить требование административного истца к администрации Прионежского района о признании незаконным Уведомления администрации Прионежского муниципального района об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства». 

Учитывая разъяснения, содержащиеся в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд считает необходимым определить способ восстановления нарушенного права, возложив на административного ответчика обязанность: при отсутствии иных оснований для отказа, предоставить истцу муниципальную услугу «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» по заявлениям от хх.хх.хх г. вх.№ и вх.№.

Согласно ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Руководствуются ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 (паспорт №) удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление администрации Прионежского муниципального района об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» от хх.хх.хх г. исх.№ в отношении земельных участков с кадастровыми №, №.

Обязать администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия, при отсутствии иных оснований для отказа, предоставить ФИО1 муниципальную услугу «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» по заявлениям от хх.хх.хх г. вх.№, вх.№ в отношении земельных участков с кадастровыми №, № – «ведение огородничества» (код 13.1). 

Взыскать с администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Обязать администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.Н.Антипина

Решение принято судом в окончательной форме 24 июля 2024 года.