Дело № 2а-234/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Быченко С.И.,

при секретаре судебного заседания Гусевой Н.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области к административному ответчику ФИО2 об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортным средством,

У С Т А Н О В И Л:

Отдел судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области (далее – административный истец) обратился в суд к административному ответчику Ходячих А.Ю. с указанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований, что на исполнении в Отделе судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, адрес подразделения: 344006, 

<

...>/13, находится сводное исполнительное производство № 2284/18/61085-СД, в состав которого входят следующие исполнительные производства:

ИП 204490/18/61085-ИП возбуждено 17.12.2018 на основании ИД: Акт по делу об административном правонарушении (З) № от 21.08.2018, выданный органом ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в пользу взыскателя: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, Предмет исполнения: Назначить указанному лицу, административное наказание в виде административного штрафа в размере 500.00 руб., сумма долга 500.0 руб.

ИП 201767/18/61085-ИП возбуждено 10.12.2018 на основании ИД: Акт по делу об административном правонарушении (З) № от 17.08.2018, выданный органом ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в пользу взыскателя: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, Предмет исполнения: Назначить указанному лицу, административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000.00 руб., сумма долга 2000.00 руб.

ИП 198690/18/61085-ИП возбуждено 05.12.2018 на основании ИД: Акт по делу об административном правонарушении (З) № от 14.08.2018, выданный органом ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в пользу взыскателя: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, Предмет исполнения: Назначить указанному лицу, административное наказание в

виде административного штрафа в размере 500.00 руб., сумма долга 500.00 руб.

ИП 186209/18/61085-ИП возбуждено 21.11.2018 на основании ИД: Акт по делу об административном правонарушении (З) № от 26.07.2018, выданный органом Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области в пользу взыскателя: Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области, Предмет исполнения: Назначить указанному лицу, административное наказание в виде административного штрафа в размере 500.00 руб., сумма долга 500.00 руб.

ИП 161083/18/61085-ИП возбуждено 10.10.2018 на основании ИД: Акт по делу об административном правонарушении (З) № от 21.07.2018, выданный органом ДОБ ДПС ГИБДД №2 ГУ МВД России по Ростовской области в пользу взыскателя: ДОБ ДПС ГИБДД №2 ГУ МВД России по Ростовской области, Предмет исполнения: Назначить указанному лицу, административное наказание в виде административного штрафа в размере 800.00 руб., сумма долга 800.00 руб.

ИП 106076/18/61085-ИП возбуждено 10.07.2018 на основании ИД: Акт по делу об административном правонарушении (З) № от 14.03.2018, выданный органом ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в пользу взыскателя: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, Предмет исполнения: Назначить указанному лицу, административное наказание в виде административного штрафа в размере 500.00 руб., сумма долга 500,0 руб.

ИП 106062/18/61085-ИП возбуждено 10.07.2018 на основании ИД: Акт по делу об административном правонарушении (З) № от 15.03.2018, выданный органом ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в пользу взыскателя: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, Предмет исполнения: Назначить указанному лицу, административное наказание в виде административного штрафа в размере 500.00 руб., сумма долга 500,0 руб.

ИП 103519/18/61085-ИП возбуждено 04.07.2018 на основании ИД: Акт по делу об административном правонарушении (З) № от 03.05.2018, выданный органом ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в пользу взыскателя: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, Предмет исполнения: Назначить указанному лицу, административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500.00 руб., сумма долга 1500.0 руб.

ИП 98931/18/61085-ИП возбуждено 02.07.2018 на основании ИД: Акт по делу об административном правонарушении (З) № от 20.02.2018, выданный органом ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в пользу взыскателя: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, Предмет исполнения: Назначить указанному лицу, административное наказание в виде административного штрафа в размере 500.00 руб., сумма долга 500,0 руб.

ИП 83743/18/61085-ИП возбуждено 17.05.2018 на основании ИД: Акт по делу об административном правонарушении (З) № от 19.01.2018, выданный органом ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в пользу взыскателя: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области,

Предмет исполнения: Назначить указанному лицу, административное наказанием виде административного штрафа в размере 2000.00 руб., сумма долга 2000.00 руб.

ИП 20067/18/61085-ИП возбуждено 23.01.2018 на основании ИД: Акт по делу об административном правонарушении (З) № от 02.10.2017, выданный органом ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в пользу взыскателя: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, Предмет исполнения: Назначить указанному лицу, административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500.00 руб., сумма долга 1500.00 руб. Должником по указанным исполнительным производствам является ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ пр., адрес: 

<

адрес>

Задолженность по сводному исполнительному производству № 2284/18/61085-СД составляет 10 800.0 руб.

Должник ФИО2 в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнил требования исполнительного документа и не представил судебному приставу-исполнителю сведения о наличии обстоятельств, препятствующих возможному установлению в отношении него временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Должник ФИО2 был надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительных производств, которые входят в состав сводного исполнительного производства от 19.12.2018 № 2284/18/61085-СД, а также предупрежден, что в отношении него может быть установлено временное ограничение на выезд из Российской Федерации, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По состоянию на 11.11.2019 основная задолженность по сводному исполнительному производству № 2284/18/61085-СД не погашена.

На основании изложенного административный истец просит ограничить в пользовании должника ФИО2 специальным правом в виде права управления транспортным средством: до исполнения обязательств по исполнительному производству.

В судебное заседание представитель административного истца по доверенности ФИО1 явилась, заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суде вернулся конверт с отметкой «истек срок хранения», сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Дело в отсутствие административного ответчика рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Временный запрет на выезд за пределы Российской Федерации связан со статусом человека и гражданина Российской Федерации, так как данная мера ограничивает конституционное право личности на свободу передвижения, поэтому рассмотрение заявления подведомственно суду общей юрисдикции. 

Статья 46 (часть 1) Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. По смыслу данной конституционной нормы, исполнение судебного решения должно рассматриваться как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

Частью 3 ст. 55 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному, своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 15.1 части 1).

В силу части 1 статьи 67.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (в том числе автомобильными транспортными средствами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что, если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом; частью 4 указанной статьи установлен исчерпывающий перечень оснований, когда временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться.

Вместе с тем, по смыслу законодательства временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации, как и ограничение специальным правом управления транспортными средствами в ходе исполнения требований исполнительного документа, не являющегося судебным актом и выданного не на основании судебного акта, может быть установлено в случае виновного уклонения от исполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований исполнительного документа; наряду с этим, возможность применения таких мер воздействия на должника должна быть соразмерна требованиям, содержащимся в исполнительном документе, обусловлена безрезультатностью примененных к должнику иных мер воздействия (исполнительных действий и мер принудительного исполнения), в выборе которых для целей исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель не ограничен (статьи 64 и 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно ст. 57 Конституции РФ, ст. 3 НК РФ, каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

Судом установлено, что на исполнении в Отделе судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, адрес подразделения: 344006, 

<

...>/13, находится сводное исполнительное производство № 2284/18/61085-СД, задолженность по которому составляет 10 800,00 рублей.

Административный ответчик в установленный для добровольного исполнения срок не исполнил требований, содержащихся в исполнительном документе, не представил судебному приставу-исполнителю сведений об уважительных причинах неисполнения. 

При указанных обстоятельствах, исполнить постановление не представляется возможным.

В связи с чем, административный истец просит установить для должника временное ограничение на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортным средством.

Ограничение на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортным средством является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина РФ, основанием для применения такой меры является виновное умышленное уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным государственным органом. Временное ограничение на пользование должником специальным правом может быть применено только в том случае, если уклонение от исполнения обязательств носит виновный, противоправный характер.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Между тем, из представленных материалов не следует, что должник умышленно не исполняет в установленный срок без уважительной причины требования, содержащиеся в исполнительном документе; доказательств направления и получения должником копий всех постановлений о возбуждении исполнительных производств, соединенных в сводное, не представлено и как объективных данных о том, что судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству предпринимались любые иные исполнительные действия, кроме взыскания исполнительского сбора, и меры принудительного исполнения, которые оказались безрезультатными; сам по себе факт наличия задолженности по исполнительному документу без установления в действиях должника уклонения от исполнения обязательств основанием для установления ограничений его прав не является.

При отсутствии вышеуказанных доказательств невозможно сделать вывод об уклонении должника от исполнения обязанности, возложенной на него на основании решения налогового органа.

Сам по себе факт наличия задолженности по исполнительному производству без установления в действиях должника уклонения от исполнения обязательства не может являться основанием для ограничения на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортным средством.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований считать, что испрашиваемые ограничительные меры являются соразмерными требованиям, содержащимся в исполнительных документах, а должник виновно уклоняется от исполнения возложенных на нее обязанностей.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется, испрашиваемые к установлению по исполнительному производству ограничения гражданина Российской Федерации в правах являются преждевременными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области к административному ответчику ФИО2 об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортным средством – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2020 года.

Судья С.И. Быченко