22RS0019-01-2023-000457-14

Дело № 12-1/2024

Р Е Ш Е Н И Е

с. Завьялово 14 февраля 2024 года 

Судья Завьяловского районного суда Алтайского края Богданова И.А.,

при секретаре Чернышовой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - главы Администрации Глубоковского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 17.10.2023 года, вынесенное начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП Завьяловского района ФИО2 в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

Установил:

17 октября 2023 года постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП Завьяловского района ФИО2, должностное лицо – глава Администрация Глубоковского сельсовета Завьяловского района Алтайского края (далее – глава Харитоновского сельсовета) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Должностное лицо – глава Глубоковского сельсовета ФИО1, не согласившись с постановлением должностного лица, обратилась в суд с жалобой, указав, что основанием привлечения её к административной ответственности явилось не выполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Полагает, что постановление вынесено не законно и не обосновано, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности; в её действиях отсутствует состав административного правонарушения; наказание назначено чрезмерно суровое, без учета наличия смягчающих обстоятельств, отсутствия отягчающих обстоятельств. Кроме того, полагает, что при назначении административного наказания не учтено и не принято во внимание малозначительность совершенного деяния, не рассмотрен вопрос о назначении наказания в виде замечания. Полагает, что решение суда исполнено: внесены сведения о созданных местах (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством, которое утверждено постановлением от 07.09.2020 № 22 Администрации Глубоковского сельсовета Завьяловского района Алтайского края и согласовано с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском, Романовском и Ребрихинском районах. Поскольку, установлены площадки и размещена схема - решение суда исполнено, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Завьяловского района ФИО2 о признании её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, просит отменить, производство по делу прекратить.

Стороны извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, полагаю, что постановление должностного лица вынесено с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и подлежит отмене. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением, требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КОАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

09.10.2023 года должностным лицом – заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП Завьяловского района ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Администрации Глубоковского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО1 по признакам состава правонарушения предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ по факту неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе неимущественных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Завьяловского района ФИО2 от 17.10.2023 № 45 должностное лицо – глава Глубоковского сельсовета ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вместе, с тем, ни в постановлении о наложении административного штрафа от 17.10.2023 № 45, ни в протоколе об административном правонарушении от 09.10.2023 № 44 не указаны место, время и событие совершенного административного правонарушения, и в частности: адреса точного места нахождения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по которым не исполнены требования в соответствии с пунктом 4 раздела II Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских, игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок, организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территории медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров. Также, не указано, какие именно не исполнены требования, содержащиеся в пункте 4 раздела II Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 по каждому из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства несоблюдения пунктом 4 раздела II Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21.

Из изложенного выше, суд приходит к выводу, что постановление о наложении административного штрафа не содержит мотивированное решение по делу, поскольку в нем отсутствует изложение доказательств, и их мотивированная оценка действиям должностного лица – главы сельсовета ФИО1.

В связи с чем, суд считает, что постановление составлено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ, а поэтому подлежит отмене с направлением на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Данное обстоятельство в соответствии с положениями ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку требованием ОСП Завьяловского района от 06.06.2023 должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.06.2023, то обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, возникли 01.07.2023г. 

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу на момент рассмотрения жалобы не истёк, дело подлежит направлению должностному лицу на новое рассмотрение.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица – главы Администрации Глубоковского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО9. удовлетворить частично.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Завьяловского района ФИО2 от 17.10.2023 года № 45 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Администрации Глубоковского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 направить начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП Завьяловского района ФИО2 на новое рассмотрение 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы в Завьяловский районный суд.

Судья: И.А. Богданова