дело №2-2536/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 августа 2017 года Правобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Ситниковой Н.Е.

при секретаре Коротневой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к военному комиссариату Липецкой области о признании отказа в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, обязании назначения пенсии за выслугу лет, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к военному комиссариату Липецкой области, в котором указал, что руководствуясь решением Правобережного районного суда г. Липецка от 13.07.2013 года, он обратился 19 мая 2017 года к ответчику с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет по месту регистрационного учета на территории России. В письме военного комиссариата Липецкой области от 13 апреля 2017 года истцу разъяснено, что Российская Федерация выплачивает пенсию только тем уволенным военнослужащим, которые фактически переехали и проживают на ее территории либо выехали с ее территории в государства, с которыми не имеется соответствующих соглашений. ФИО1 считает данный отказ незаконным в силу Определения Конституционного суда РФ от 1 марта 2001 года № 46-О «О положении пункта «а» статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в соответствии с которым условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные данным Законом, распространяются на лиц, проживающих в Российской Федерации, в той мере, в какой оно допускает лишение граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за границу, права на получение полагающихся им пенсий, назначаемых по нормам данного Закона, только на том основании, что они проживают не в Российской Федерации, не подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами». Истец просит признать решение военного комиссариата Липецкой области об отказе в назначении пенсии за выслугу лет по месту регистрационного учета, на территории Российской Федерации незаконным. Обязать назначить ему пенсию за выслугу лет по месту его регистрационного учета на территории Липецкой области на основании заявления от 19.05.2017 года.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен в установленном порядке, в письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представители ответчика военного комиссариата Липецкой области по доверенностям ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали. Объяснили, что истец ФИО1 проживает на территории республики Украина, является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Украины. В соответствии с Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников СНГ, пенсионное обеспечение военнослужащих осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, установленном законодательством государств-участников Соглашения, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи. При переселении пенсионера на новое место жительства выплата и доставка пенсии осуществляется по его новому месту жительства на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета. В связи с тем, что истец проживает на территории другого государства, по линии Министерства обороны РФ оснований для назначения пенсии не имеется. Просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения и доводы представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I.

Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" определены правовые основания назначения пенсий, а также общий порядок выплаты пенсий на основе принципа ведомственной ответственности за организацию пенсионного обеспечения лиц, на которых распространяется действие данного Закона, в зависимости от последнего места их службы (статья 11 Закона).

В статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I перечислены категории лиц, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах государственной охраны, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей);

лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают.

Пунктом б) ст. 1 Закона установлено, что его действие распространяется на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации и бывшего Союза ССР и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, созданных в соответствии с законодательством, в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, а также на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации и бывшего Союза ССР, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Государственной противопожарной службе и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц, которые проживают в государствах - бывших республиках Союза ССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей.

Статей 11 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I установлены федеральные органы, осуществляющие пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц. Так, пенсионное обеспечение в отношении военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме формирований, перечисленных в пунктах "б" и "в" настоящей статьи), лиц, указанных в части первой статьи 3 настоящего Закона, а также их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации(ч.1 ст. 11 Закона).

Общий порядок выплаты пенсий и органы, их выплачивающие установлены ст. 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей". В силу п. 1 указанной нормы права выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти, федеральными государственными органами и Сберегательным банком Российской Федерации.

П. 7 ст. ст. 56 Закона установлено, что при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания.

Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной названными выше законами, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 64 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" пенсии, предусмотренные настоящим Законом, выплачиваются лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.В соответствии со статьей 1 Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", участниками которого в том числе являются Украина и Россия, пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. В силу ст. 5 Соглашения от 13 марта 1992 г., оно распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения. В соответствии со ст. 6 Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Статьей 7 Соглашения установлено, что при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. На основании статьи 2 Соглашения пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств-участников Содружества и порядок выделения средств на их пенсионное обеспечение регулируются специальным Соглашением. Основываясь на Соглашении между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года и на Соглашениях о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, Государства - участники Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств – участников содружества независимых государств от 15 мая 1992 года, именуемые в дальнейшем - "государства-участники" согласились о том, что Пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи; а до принятия этими государствами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР. При этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, устанавливаемый законодательством государств-участников в соответствии с Соглашением о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года, не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР(ст. 1 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств – участников содружества независимых государств от 15 мая 1992 года. Судом установлено, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации, имеет регистрацию по месту жительства в Российской Федерации по адресу: Липецкая область 

<

адрес>), постоянно проживает по адресу г. 

<

адрес> с 30.01.2008 года, что подтверждается копиями паспорта гражданина РФ и удостоверения на постоянное проживание в республике Украине. Истец является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны республики Украина, что подтверждается копией пенсионного удостоверения, выданным Пенсионным фондом Украины 01.04.2008 г. Из материалов дела следует, что ФИО1 является ветераном боевых действий РФ, что подтверждается копией удостоверения ветерана боевых действий, выданного военным комиссариатом Липецкой области 25.05.2006 г., в соответствии с которым он имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах». 23.03.2017 года ФИО1 обратился в Электронную приемную Президента Российской Федерации, в обращении истец просил оказать помощь в деле возврата его личного и пенсионного дел на территорию Российской Федерации и последующего назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с действующим законодательством. Указанное обращение было направлено в военный комиссариат Липецкой области, который сообщением от 13.04.2017 года указал, что обращение ФИО1 по вопросу назначения ему пенсии рассмотрено. Истцу разъяснено, что в силу действующего законодательства, Российская Федерация выплачивает пенсию только тем уволенным военнослужащим, которые фактически переехали и проживают на ее территории либо выехали с ее территории в государства, с которыми не имеется соответствующих соглашений. Для решения вопроса о назначении пенсии за выслугу лет от Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 необходимо представить в военный комиссариат по месту фактического проживания документы, подтверждающие о снятии его с регистрационного учета по прежнему месту жительства. Документальным подтверждением переселения военных пенсионеров в Российскую Федерацию является отметка в паспорте о снятии с регистрационного учета в государстве прежнего места жительства, либо наличие других документов уполномоченных органов, в том числе и консульских служб. 19.05.2017 года ФИО1 обратился в общественную приемную Министерства обороны Российской Федерации объединенного стратегического командования Западного военного округа с заявлением в электронном виде о назначении пенсии за выслугу лет. 15.06.2017 года военным комиссаром Липецкой области разъяснено, что Российская Федерация является правопреемницей СССР только в отношении граждан, которые проживают на ее территории. Наличие российского гражданства у лиц, проживающих в Украине, не дает права на получение пенсии по законодательству Российской Федерации. Возражая против удовлетворения иска, представители Военного комиссариата Липецкой области по доверенности ФИО2, ФИО3 суду объяснили, что ФИО1, проживая на территории республики Украина и получая пенсию за выслугу лет по линии Министерства обороны Украины, в Военный комиссариат Липецкой области с заявлением о назначении пенсии не обращался, документов, подтверждающих право на назначение пенсии не представил, а также не представил документов, свидетельствующих о прекращении выплаты пенсии на территории республики Украина и о переезде на постоянное проживание в Российскую Федерацию. В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации(п.1 ст. 51 Закона).Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. Указанные лица вправе не представлять необходимые для назначения пенсий документы, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный частью 4 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. В этих случаях пенсионный орган запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях в порядке, определенном Правительством Российской Федерации(п.2 ст. 51 Закона).Исходя из приведенных нормативных положений Закона, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, носит заявительный характер и предполагает её выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации. Между тем, установлено, что ФИО1 постоянно проживает на территории республики Украина, его личное (пенсионное дело) было направлено в военный комиссариат Донецкой области Республики Украина. Кроме того, решением Правобережного суда г. Липецка от 11.07.2013 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 02.09.2013 года ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к военному комиссариату Липецкой области об обязании военного комиссариата Липецкой области направить в военный комиссариат Донецкой области Республики Украина запрос о высылке личного(пенсионного) дела истца для выплаты пенсии за выслугу лет по месту регистрационного и воинского учетов на территории Российской Федерации без предъявления адресного листка убытия из Республики Украина. Доводы истца о том, что он обратился с заявлением о назначении пенсии в военный комиссариат Липецкой области 19.05.2017 года не является основанием для назначения ему пенсии полномочным пенсионным органом Министерства обороны РФ. Поступившее обращение истца не содержит подписи, вместе с заявлением не представлены вышеупомянутые документы, необходимые для назначения пенсии. По сообщению представителей военного комиссариата Липецкой области заявление истца от 19.05.2017 года о назначении пенсии с подписью истца в военный комиссариат Липецкой области по почте либо лично не подавалось, документы, указанные в приложении к заявлению не представлялись. Таким образом, в процессе судебного разбирательства не установлено то обстоятельство, что ФИО1 обращался в пенсионный орган в установленном законом порядке. Поскольку ФИО1 не соблюден порядок обращения за назначением ему пенсии за выслугу лет, установленный законодательством Российской Федерации, а также установлено проживание ФИО1 на территории республики Украина и его пенсионное обеспечение по линии Министерства обороны республики Украины, которое не прекращено, суд считает, что не имеется оснований для назначения ему пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации. При таких обстоятельствах, не подлежат удовлетворению требования истца о признании решения военного комиссариата Липецкой области об отказе в назначении пенсии за выслугу лет по месту регистрационного учета на территории Российской Федерации незаконным и о назначении пенсии за выслугу лет на территории России на основании заявления от 19.05.2017 года. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

р е ш и л:

ФИО1 отказать в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Военному комиссариату Липецкой области о признании отказа в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, обязании назначения пенсии за выслугу лет с 19.05.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий Н. Е. Ситникова 

Решение в окончательной форме изготовлено 04.09.2017 года.