Дело №2-3735/2025

УИД 51RS0001-01-2025-003711-04

Изготовлено 17.10.2025.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 октября 2025 года Октябрьский районный суд города Мурманска 

в составе председательствующего судьи Масловой В.В.,

при секретаре Житниковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Печенгского района Мурманской области в интересах ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» о возложении обязанности выдать удостоверение «ветеран боевых действий»,

руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

установил:

<

адрес>, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат 

<

адрес>» о возложении обязанности выдать удостоверение «ветеран боевых действий».

В обоснование заявленных требований истец указал, что Прокуратурой Печенгского района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу несогласия с отказом Военного комиссариата Печенгского района Мурманской области в выдаче удостоверения ветерана действий, по результатам которой установлено следующее.

ФИО1 был осужден приговором Печенгского районного суда Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 6 лет 09 месяцев с отбыванием в колонии строгого режима.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден на основании Указа Президента РФ о помиловании от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверкой также установлено, что ФИО1 проходил военную службу в добровольческом формировании «Шторм В» в составе в/ч № (40-я Отдельная гвардейская бригада морской пехоты) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В указанный период принимал участие в специальной военной операции на территории Украины. Официально ФИО1 был закреплен за в/ч №.

Согласно приказу врио командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ № - с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность стрелка-радиотелеграфиста отделения огневой поддержки 4 штурмовой группы 48 штурмовой роты «Z» в добровольца, с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава отряда, приступил к исполнению служебных обязанностей и выполнению задач специальной военной операции. 

На основании приказа врио командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ в связи с ранением был освобожден от выполнения задач специальной военной операции в связи с убытием на лечение.

На основании приказа врио командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ вновь приступил к выполнению задач СВО.

Приказом врио командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден от занимаемой должности, исключен из состава 332 штурмовой роты, с формулировкой «в связи с истечением срока контракта».

На заявление ФИО1 о выдаче удостоверения ветерана боевых действий Военный комиссариат Печенгского района Мурманской области приняло решение об отказе в выдаче удостоверения, указав, что лица, выполнявшие задачи в составе подразделений «Z» Вооруженных Сил РФ, которые были осуждены к лишению свободы и отбывали наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ «О ветеранах» не отнесены к ветеранам боевых действий.

Отказ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий нарушает права ФИО1 на получение правовых гарантий социальной защиты ветеранов боевых действий в Российской Федерации.

Просит суд возложить на ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий установленного образца. 

Помощники прокурора Лобейко Е.Ю., ФИО2 поддержали исковые требования, указав, что собранными по делу доказательствами подтверждается право ФИО1 на получение удостоверения ветерана боевых действий, просили удовлетворить исковые требования. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» ФИО3 после перерыва в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В ходе рассмотрения дела представители ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» возражали против удовлетворения заявленных требований, указывая, что в состав добровольческих формирований входят граждане РФ, как добровольно поступившие в добровольческие формирования, так и военнослужащие, направленные в них Министерством обороны РФ.

Граждане, проходившие военную службу по контракту, и направленные в добровольческие формирования и члены их семей свое право на пенсионное обеспечение реализуют в порядкеЮ предусмотренном Законом Российской Федерации от12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю зв оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». При этом лица, выполнявшие задачи в составе подразделений «Z» ВС РФ (Шторм «В»), которые были осуждены к лишению свободы и отбывали наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в настоящее время к ветеранам боевых действий не отнесены, соответствующего закона в отношении таких лиц не принято. Просили в удовлетворении требований отказать. 

Представители третьих лиц Министерства обороны Российской Федерации, войсковая часть №, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, об уважительности неявки не сообщили, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просили, отзыв на исковое заявление не представили.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (ч. 2 ст.39). 

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - ФЗ «О ветеранах»), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учётом их заслуг перед обществом и государством.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - ФЗ «О статусе военнослужащих») военнослужащие проходят военную службу по контракту или службу по призыву. Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. При этом в предусмотренных законодательством случаях статус военнослужащих также может распространяться на граждан, призванных на военные сборы и пребывающих в мобилизационном людском резерве. Социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом «Об обороне» (п. 5.1 ст. 2 Федерального закона).

В силу п. 8.1 ст. 1, п. п. 4, 5 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне» для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ.

Гражданин РФ может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом газировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных Вооруженные Силы РФ).

Порядок поступления граждан РФ в добровольческие формирования и пребывания в них, требования, предъявляемые к гражданам РФ, поступающим в добровольческие формирования и убывающим в них, а также порядок исключения граждан РФ из добровольческих формирований определяется Министерством обороны РФ.

Такой Порядок утвержден приказом Министра обороны РФ от 15.02.2023 № 67, которым, в частности, регламентированы вопросы поступления граждан, не находящихся на военной службе, изъявивших желание поступить в добровольческое формирование, путем подачи заявления в военные комиссариаты муниципальных образований, где они состоят на воинском учете.

Как следует из материалов дела, приговором Печенгского районного суда Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу № ФИО1 привлечен к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных 

<

данные изъяты> с назначением наказания в виде шести лет девяти месяцев лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. 

Из справки об освобождении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФКУ ИК - следует, что ФИО1 освобожден из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ на основании Указа Президента РФ о помиловании от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51).

Судом установлено, что ФИО1 проходил военную службу в добровольческом формировании «Шторм В» в составе в/ч № (40-я отдельная гвардейская бригада морской пехоты) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56). 

В указанный период принимал участие в специальной военной операции на территории Украины. Официально ФИО1 был закреплен в в/ч №.

Согласно приказу врио командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ № - с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность стрелка-радиотелеграфиста отделения огневой поддержки 4 штурмовой группы 48 штурмовой роты «Z» в качестве добровольца, с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава отряда, иступил к исполнению служебных обязанностей и выполнению задач специальной военной операции (л.д.63).

На основании приказа врио командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ в связи с ранением ФИО1 был освобожден от выполнения дач специальной военной операции в связи с убытием на лечение (л.д.66).

На основании приказа врио командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь приступил к выполнению задач СВО (л.д.68). Приказом врио командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден от занимаемой должности, исключен из состава 332 штурмовой роты, в связи с формулировкой «в связи с истечением срока контракта» (л.д.72).

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела и сторонами не оспаривались. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в военный комиссариат Печенгского района Мурманской области с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, однако, в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на отсутствие права.

По результатам проведенной проверки прокуратурой Печенгского района Мурманской области военному комиссару Печенгского района Мурманской области вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в части отказа в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий. 

ДД.ММ.ГГГГ военный комиссариат Печенгского района Мурманской области, с участием представителя прокуратуры рассмотрев представление прокурора указал, что в соответствии с разъяснениями Военного комиссариата Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № дсп, лица, выполнявшие задачи в составе подразделений «Z» Вооруженных сил Российской Федерации которые были осуждены к лишению свободы и отбывали наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в настоящее время к ветеранам боевых действий ФЗ №5- ФЗ «О ветеранах» не отнесены. В связи с чем, правовых оснований для выдачи удостоверения ветерана боевых действий указанным лицам и членам их семей не имеется. 

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурору предоставляется право на обращение в суд в защиту нарушенных прав или оспариваемых к прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) и иных непосредственно связанных с ними отношений, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая обеспечение, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, охраны здоровья, включая медицинскую обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образования. 

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах ФИО1

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.

В соответствии с подп. 2.2. п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ (войска национальной гвардии РФ), в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пп. 2.4. п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ приводится в приложении к настоящему Федеральному закону (п. 3 ст. 3 Закона о ветеранах).

В разделе III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (Приложение N 1 к вышеуказанному Федеральному закону) к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, ДНР и ЛНР с ДД.ММ.ГГГГ; на территориях Запорожской области и Херсонской области с ДД.ММ.ГГГГ.

На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие ст. ст. 3 и 4 ФЗ "О ветеранах".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановления Конституционного Суда РФ от 15.11.2011 года N 24-П, Конституция РФ, исходя из цели сохранения исторически сложившегося государственного единства и ответственности народа за свою Родину перед нынешним и будущим поколениями (преамбула), устанавливает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ и что гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст. 59, ч.ч. 1 и 2); суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию, РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ст. 4, ч.ч 1 и 3); в ведении РФ находятся вопросы войны и мира, оборона и безопасность (статья 71, пункты "к", "м").

По смыслу приведенных положений Конституции РФ в их взаимосвязи, защита Отечества не сводится к обязанности несения военной службы или участию в отражении внешней агрессии, а, будучи также моральным обязательством, проистекающим из любви и уважения к Родине, своему народу, своим близким, является конституционным императивом, который определяет поведение гражданина, в том числе в случае вооруженных посягательств на основы конституционного строя РФ, ее суверенитет и территориальную целостность. Из этого следует, что выполнение гражданином РФ конституционного долга по защите Отечества возможно как посредством несения военной службы, так и в других формах.

Для наделения статусом ветерана боевых действий на территории РФ необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. 3 Закона о ветеранах и участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ. При соблюдении этих требований гражданин РФ приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Из приведенных нормативных положений следует, что лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с ДД.ММ.ГГГГ, относятся к категории ветеранов боевых действий, в связи с чем, на них распространяются все правовые гарантии социальной защиты ветеранов боевых действий в РФ, предусмотренные ФЗ "О ветеранах".

Реализация этих мер социальной поддержки осуществляется при предъявлении удостоверения ветерана боевых действий.

Выдача данных удостоверений в рассматриваемом случае производится военным комиссариатом на основании личного заявления ветерана боевых действий.

Как установлено судом, ФИО1 проходил военную службу в составе в составе подразделений «Z» ВС РФ (Шторм «В») (спецконтингент) отряда «Штурмовой» в/ч №.

То обстоятельство, что данные подразделения формируются не в соответствии с Порядком утверждённым приказом Министра обороны РФ от 15.02.2023 № 67, не свидетельствует о том, что они созданы не в результате реализации права, предоставленного Министерству обороны Российской Федерации ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ.

По принципу комплектования и своей правовой природе данные штурмовые роты являются добровольческими формированиями.

Специальная военная операция осуществляется в целях защиты интересов Российской Федерации, то созданное по решению органов государственной власти РФ добровольческое формирование "Z", участвующее на стороне РФ в боевых действиях в ходе специальной военной операции, является формированием, содействующим выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ.

Таким образом, из приведенных выше документов следует, что ФИО1, вступил в добровольческое формирование, в состав штурмовой роты, созданное Министерством обороны РФ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся участником СВО - добровольцем в составе Вооруженных Сил РФ, был назначен на должность с денежным содержанием и другими денежными выплатами граждан РФ, пребывающих в добровольческих формированиях, а впоследствии освобожден от должности в связи с истечением срока контракта.

На основании изложенного, ФИО1 относится к ветеранам боевых действий и, как следствие, имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ФЗ "О ветеранах", который как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством. 

Следовательно, отказ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий по основанию осуждения ФИО1 до его вступления в добровольческое формирование "Z" к лишению свободы и отбыванию им наказания в учреждении уголовно-исполнительной системы, является неправомерным и нарушает права истца.

В связи с изложенным, доводы ответчика, о том, что на истца не распространяется действия Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", поскольку он участвовал в СВО в связи с освобождением от уголовной ответственности, суд признает несостоятельным.

Поскольку согласно выписке из ЕГРЮЛ военный комиссариат Печенгского района прекратил деятельность юридического лица в форме присоединения к ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области», надлежащим ответчиком является ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области». 

При таких обстоятельствах суд признает заявленные требования обоснованным, а иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд признает достаточным срок для исполнения решения суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Возражений относительно указанного срока стороной ответчика не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Печенгского района Мурманской области в интересах ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» о возложении обязанности выдать удостоверение «ветеран боевых действий» удовлетворить.

Обязать ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 (

<

данные изъяты>) удостоверение «ветеран боевых действий» установленного образца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Председательствующий В.В. Маслова