судья 1 инстанции: Нанаров А.А. Дело №12-74/2025 

дело 1 инстанции: №5-55/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

11 марта 2025 года город Симферополь 

Судья Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного унитарного предприятия «Татинвестгражданпроект» на постановление судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 21 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Государственного унитарного предприятия «Татинвестгражданпроект»,

установил:

постановлением судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 21 января 2025 года Государственное унитарное предприятие «Татинвестгражданпроект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

ГУП «Татинвестгражданпроект» с вышеуказанным постановлением не согласилось, в Верховный Суд Республики Крым защитником подана жалоба, в которой просит судебный акт отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Указывает, что в представленных материалах дела отсутствует доказательства осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином в качестве разнорабочего в ГУП «Татинвестгражданпроект», при проведении проверки должностные лица ОМВД России по городу Евпатория должным образом не уведомили ГУП «Татинвестгражданпроект» о её проведении. Кроме того, судом не принято во внимание, что сам иностранный гражданин в своих письменных объяснениях не указывает, что к трудовой деятельности его привлёк ГУП «Татинвестгражданпроект». Протоколы об административном правонарушении не содержат сведений о лице, привлекшем иностранного гражданина к трудовой деятельности. Также судом не исследовано и не дана оценка субподрядным договорам ГУП «Татинвестгражданпроект» с иными юридическими лицами и оценка актам приема-передачи строительной площадки этим субподрядчикам. 

В судебное заседание законный представитель и (или) защитник ГУП «Татинвестгражданпроект» не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало, их явка в суд обязательной не признана, в связи с чем, является возможным рассмотрение дела в их отсутствие. 

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены, в частности, Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ, работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона №115-ФЗ, Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ГУП «Татинвестгражданпроект» к административной ответственности послужили те обстоятельства, что 23 января 2024 года в 11 часов 30 минут по адресу: 

<

...>, на территории строительного объекта установлен факт привлечения ГУП «Татинвестгражданпроект» к выполнению работ в качестве разнорабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО1 при отсутствии у него патента, который на момент проведения проверочных мероприятий осуществлял строительные работы на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу. Так, на основании пунктов 8.3.79, 8.3.100, 8.3.122, 8.4.3 статьи 8, статьи 10 Государственного контракта № от 10 августа 2021 года на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству, поставке товара и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Федеральный детский реабилитационный центр на 300 коек» Министерства здравоохранения Российской Федерации, ГУП «Татинвестгражданпроект», как Генеральный подрядчик, приняло на себя обязательства, что при привлечении к работе граждан иностранных государств (включая страны СНГ) обязано самостоятельно соблюдать требования миграционного законодательства Российской Федерации, нести полную ответственность, в том числе материальную, а также обязательство по охране и пропускному режиму на строительную площадку. Таким образом, у ГУП «Татинвестгражданпроект» имелась возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных статьёй 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), чем ГУП «Татинвестгражданпроект» нарушило требования части 4 статьи 13 и части 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Обстоятельства совершения ГУП «Татинвестгражданпроект» административного правонарушения подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно: протоколом 82 05М № об административном правонарушении от 19 декабря 2024 года (л.д. 2); постановлением № от 24 января 2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности (л.д. 4); протоколом 8201 №170126 об административном правонарушении от 23 января 2024 года в отношении ФИО1 (л.д. 5); объяснениями ФИО1 об осуществлении фактической трудовой деятельности на вышеуказанном объекте строительства (л.д. 6-7); распоряжением начальника ОМВД России по городу Евпатории о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 05 декабря 2024 года №52/51998 (л.д. 19-20); рапортом начальника ОВМ МВД России по городу Евпатории (л.д. 21-22); актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица №6 от 10 декабря 2024 года (л.д. 24-26); копией Государственного контракта № (л.д.37-49, 50, 73-102), а также иными материалам дела.

Юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

В соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приведенным доказательствам в их совокупности судьёй городского суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности. Данные доказательства оформлены сотрудниками полиции в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей в соответствии с требованиями закона, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения. 

Нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, доказательства согласуются между собой.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нём указаны все необходимые сведения. Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не допущено. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьёй городского суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ГУП «Татинвестгражданпроект» правильно квалифицированы по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Выводы судьи о виновности ГУП «Татинвестгражданпроект» в совершении административного правонарушения, вопреки доводам жалобы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. 

Так, установлено, что 10 августа 2021 года между Публично-правовой компанией «Единый заказчик в сфере строительства» (государственный заказчик, заказчик) и ГУП «Татинвестгражданпроект» (подрядчик) заключён государственный контракт №, согласно которому, подрядчик принимает на себя обязательства в порядке и сроки, предусмотренные Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №7 к настоящему Контракту), Графиком выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной и рабочей документации (Приложение №3 к настоящему Контракту), Календарным планом (Приложение №13 к настоящему контракту), техническим заданием (Приложение №1 к настоящему Контракту), настоящим Контрактом выполнить работы, в том числе:

а) работы по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной и рабочей документаций в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к настоящему контракту), Графиком выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной и рабочей документации (Приложение №3 к настоящему Контракту), а также получению положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации (при необходимости), получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе, в части достоверности определения сметной стоимости строительства объекта, разработка и согласование Ведомости объёмов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, Сметы контракта в соответствии с Приказом Минстроя России №175/пр, разработка и согласование с Заказчиком сопоставительной ведомости объемов работ и сопоставительной ведомости изменения сметной стоимости в соответствии с Методикой;

б) работы по строительству и вводу Объекта в эксплуатацию в соответствии с разработанной в ходе исполнения настоящего контракта проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу и рабочей документацией и включают выполнение строительно-монтажных работ, выполнение иных действий, необходимых для выполнения работ по Контракту, предъявление результата работ органам государственного надзора и передачу результата работ заказчику.

Детализация (группировка) конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ в Ведомости, выполняется с учётом объемно-планировочных и конструктивных особенностей объекта таким образом, чтобы в отдельные позиции были сформированы технологически законченные элементы объекта, включающие комплекс работ и затрат (в том числе, вспомогательных, сопутствующих основному виду работ и затрат), необходимых для их возведения или устройства, чтобы было возможно однозначно идентифицировать начало, окончание и содержание работ для удобства их дальнейшей приемки и оплаты в ходе реализации контракта на строительно-монтажные работы по возведению Объекта, при этом отдельными строками учесть количество и стоимость оборудования, мебели, инвентаря (далее- Товар, Оборудование). Детализацию (группировку) конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ согласовать с Заказчиком;

в) в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку Товара в соответствии со Спецификацией (Приложение №9 к настоящему Контракту), Техническим заданием (Приложение №1 к настоящему Контракту), Календарным планом (Приложение №13 к настоящему Контракту) и надлежащим образом ввести в эксплуатацию Товар.

Результатом Работ является построенный в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу и Контрактом Объект, в отношении которого Подрядчиком получены документы, предусмотренные статьей 55 Градостроительного кодекса РФ, а на их основании разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию, а также Объект полностью обеспеченный для функционирования по предназначению.

В силу пунктов 4.2, 4.3 статьи 4 настоящего Контракта, датой начала работ является дата заключения Контракта, дата окончания Работ - не позднее 36 месяцев с даты, указанной в пункте 4.2 Контракта.

Согласно пунктам 8.3.79, 8.3.100, 8.3.122, 8.4.3 статьи 8, статье 10 настоящего Контракта:

- Подрядчик обязан принять строительную площадку по Акту передачи строительной площадки и обеспечить наличие на строительной площадке Проектной документации, Рабочей документации, а также иной технической и разрешительной документации, необходимой для выполнения Работ, в том числе общего и специальных журналов работ, а также обеспечить свободный доступ к такой документации представителям Заказчика, лицу, осуществляющему государственный строительный надзор. Перечень документации, необходимой для выполнения работ, определяется в Контракте (пункт 8.3.79);

- Подрядчик обязан осуществлять охрану строительной площадки и Объекта в порядке, установленном статьей 10 настоящего Контракта (пункт 8.3.100);

- Подрядчик обязан соблюдать правила использования иностранной и иногородней рабочей силы, установленные законодательством Российской Федерации (пункт 8.3.122);

- Подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств по настоящему Контракту других лиц - субподрядчиков, обладающих специальными знаниями, навыками, специальным оборудованием и т.п. При этом Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками (пункт 8.4.3);

- Подрядчик обязан обеспечить надлежащую охрану строительной площадки, в том числе бытовых помещений, и пропускной режим на строительную площадку, в том числе в бытовые помещения. Подрядчик обязан обеспечить противопожарную безопасность строительной площадки, в том числе бытовых помещений, для чего по согласованию с органами пожарного надзора строительная площадка должна быть оснащена достаточным количеством средств пожаротушения, дислоцированных по указанию органов пожарного надзора, а также обеспечить своевременную замену средств пожаротушения с истекшими сроком годности. Сначала работ и вплоть до передачи Объекта в установленном порядке эксплуатирующей организации Подрядчик несёт полную ответственность за охрану Объекта, в том числе всего имущества, материалов, оборудования, строительной техники (статья 10). 

При этом, согласно объяснению ФИО1, 23 января 2024 года примерно в 11 часов 30 минут он находился на своём рабочем месте на территории строящегося объекта по адресу: 

<

...>, где при отсутствии патента выполнял работы по облицовке стен плиткой (л.д. 6-7).

Наличие заключенных ГУП «Татинвестгражданпроект» договоров субподряда с ООО «СПК Н-ИНВЕСТ», ООО «ГРАНД», ООО «ДЭНД», ООО «КУБ», ООО «СК СЕРВИС», ООО «ИНТЕЛЛИГЕНТ СТРОЙ» само по себе не свидетельствует о исключении виновности в совершении вмененного правонарушения, поскольку именно ГУП «Татинвестгражданпроект» в соответствии с пунктом 8.3.122 государственного контракта обязалось соблюдать правила использования иностранной рабочей силы, установленные законодательством Российской Федерации, на объекте строительства в целом.

Таким образом, возложение соответствующей ответственности и обязанности по получению необходимых разрешений на подрядчиков не заменяет и не исключает обязанности генерального подрядчика по контролю за надлежащим исполнением строительных работ, а также недопущению к трудовой деятельности на объекте иностранных граждан, не имеющих разрешения на работу на территории Российской Федерации. Исходя из фактических обстоятельств настоящего дела, ГУП «Татинвестгражданпроект» должно было осуществлять проверку легальности привлечения к трудовой деятельности подрядчиками иностранной рабочей силы для обеспечения исполнения публично-правовой обязанности как лица, ответственного за осуществление строительных работ в целом. 

Правовых оснований для прекращения данного дела об административном правонарушении не установлено. 

Доводы заявителя о допущенных нарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении опровергаются материалами дела.

Постановление о привлечении ГУП «Татинвестгражданпроект» к административной ответственности вынесено судьёй городского суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Порядок привлечения ГУП «Татинвестгражданпроект» к административной ответственности соблюдён, правила подсудности рассмотрения настоящего дела также не нарушены. 

Административное наказание назначено ГУП «Татинвестгражданпроект» в размере ниже низшего размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 данного Кодекса и применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений требований закона, влекущих отмену или изменение постановления судьи, вопреки доводам жалобы, при производстве по делу не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

постановление судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 21 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Государственного унитарного предприятия «Татинвестгражданпроект», оставить без изменения, жалобу Государственного унитарного предприятия «Татинвестгражданпроект» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись Н.В. Кучеренко

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>